中蒙俄经济走廊建设对扩大三国能源合作的作用

王晶超

（中共大庆市委党校经济学教研室，黑龙江 大庆 163313）

·“一带一路”战略研究·

中蒙俄经济走廊建设对扩大三国能源合作的作用

王晶超

（中共大庆市委党校经济学教研室，黑龙江 大庆 163313）

中蒙俄经济走廊建设给三国经济合作带来了更大的机遇，也对扩大三国能源合作起着重要作用。一是中蒙俄经济走廊建设对扩大三国能源合作具有推动作用；二是中蒙俄经济走廊建设对扩大三国能源合作具有保障作用。

中蒙俄经济走廊建设；能源合作；国际贸易

中国、蒙古国、俄罗斯是友好近邻，也是重要合作伙伴。三国合作由来已久，其中能源合作是三国经济合作的重要组成部分，是三国经济高度互补的重要领域。在新形势下，中国的丝绸之路经济带倡议、蒙古国的草原之路倡议、俄罗斯的跨欧亚大铁路倡议实现了战略对接发展，有利于共同打造中蒙俄经济走廊建设。中蒙俄经济走廊建设给三国经济合作带来了更大的发展机遇，也对扩大三国能源合作起着重要作用。

一、中蒙俄经济走廊建设对扩大三国能源合作具有推动作用

中国是一个能源生产大国，也是一个能源消费大国，能源消费仅次于美国，居世界第二位。中国是世界上最大的发展中国家，中国经济的持续高速发展带动了能源消费量的急剧上升。从1993年起，中国由能源净出口国变成净进口国，能源总消费已大于总供给，能源需求的对外依存度迅速增大。2014年，中国石油对外依存度接近60％，天然气对外依存度上升至32.2％，煤炭、电力等能源也存在缺口。其中，石油需求量的大增以及由其引起的结构性矛盾正日益成为中国能源安全面临的最大难题。因为，长期以来中国石油进口主要来自中东、非洲、东南亚地区，80％左右的进口油气需要通过马六甲海峡运输，进口渠道过于集中。而马六甲海峡海盗猖獗，安全隐患多，一旦马六甲海峡因为海盗、恐怖主义袭击或者军事冲突被关闭，都不利于中国国家能源安全。中国需要开辟多渠道的原油进口来源，实现能源战略多元化。

蒙古国和俄罗斯能源资源丰富。蒙古国是能源矿产资源大国，其蕴藏量居世界前二十位。该国已发现和确定了80多种能源矿产，主要有煤、石油、铜、钨、铝等矿产资源。煤炭是中蒙双方第一大贸易产品，中国也是蒙古国煤炭的唯一出口国。俄罗斯是一个能源大国，是世界上煤炭、石油、天然气、核燃料以及水能资源蕴藏最丰富、生产能力最大的国家之一。俄罗斯是世界第二大石油和石化产品出口国，石油探明储量占世界探明储量的13％。俄罗斯是世界上天然气资源最丰富、产量最多、消费量最大的国家，已探明蕴藏量占世界探明储量的34％，也是世界上天然气管道最长、出口量最多的国家，有“天然气王国”之誉，管道长度已超过20万公里，主要干线均由西西伯利亚各气田通向欧洲地区，进而将管道伸向东欧与西欧，并向那里出口天然气。

中蒙俄经济走廊建设推动三国能源合作向全方面发展、深层次发展，有利于实现优势互补。

中蒙俄经济走廊建设有利于加快推动中蒙煤炭、石油、燃气、电力等矿能资源大项目产业投资合作，全面提升中蒙务实合作的规模、质量和水平。双方继续加强煤炭领域合作，不断深化煤炭贸易合作，在技术、经济可行条件下在煤化工等领域积极开展合作。煤化工、坑口电厂、煤制天然气、矿产品深加工等领域是未来中蒙两国合作的重点领域。因为立足于当地的资源赋存，加大煤炭等资源的就地转化和深加工清洁综合利用是未来蒙古国煤炭资源的重要发展方向。双方进一步加强石油领域合作，例如加强塔木察格油田、宗巴音油田项目开发合作。蒙方为相关项目稳定发展创造良好条件。中方支持本国企业对蒙古建设国内炼厂提供协助，支持中蒙双方企业在互利共赢的基础上，按市场化原则开展成品油贸易。中方将根据蒙方需要，积极研究向蒙方增加成品油供应量的可能性。双方继续加强电力领域合作。中方支持有关企业本着互利共赢原则，按照有关合同为蒙奥尤陶勒盖铜矿等大项目建设继续供电。双方将结合各自实际需求，积极研究在蒙合作建设煤矿坑口电厂，以及向中国出口电力等事宜。双方支持中国企业参与蒙古现有电厂的现代化改造和新建电力项目建设。双方支持两国企业在风能、太阳能等清洁能源领域合作。中方愿积极研究蒙方提出的“亚洲超级电网”设想。双方就和平开发利用核能开展合作，蒙方为中国企业参与古尔万布拉格铀矿项目提供支持。

中蒙俄经济走廊建设有利于推动中俄双方长期原油贸易，促进东西线天然气、上游油气开发、煤电一体化等能源大项目合作。俄罗斯工业能源部部长赫里斯坚科曾表示，中俄能源合作已经不仅仅是买方和卖方的关系，而应该致力于风险共担，致力于降低全球能源风险。能源出口战略东移，并不是俄罗斯的权宜之计，而是出于长远的战略利益考虑。俄罗斯学者舒别尔认为：“中俄两国互为最大邻国，因此俄罗斯向中国出口石油和天然气在经济上最划算，在政治上也最安全。加上中国能源市场大，因此也是最稳定的市场。而如果失去这个市场才是最令人不可思议的事情。”中蒙俄经济走廊战略的重要支撑项目，中俄东线天然气管道工程2014年9月俄方境内段“西伯利亚力量”管道开工，2015年6月29日中国境内段管道在黑龙江省黑河市开工，标志着联结中俄陆上能源通道全线启动建设。此项目设计输量380亿方/年，并配套建设地下储气库，计划于2018年建成投产。中俄东线天然气项目是世界上最大的能源合作项目之一，是俄中高水平战略协作伙伴关系的集中体现和突出成果，是中俄两国进一步加强能源合作，全面深化战略合作伙伴关系的重要举措。这个项目有利于促进两国能源战略多元化和保障两国能源安全，带动中俄两国管道沿线地区的经济社会发展，提高人民生活水平。

二、中蒙俄经济走廊建设对扩大三国能源合作具有保障作用

中蒙俄经济走廊设施建设为三国能源合作提供基础保障。

蒙古国和俄罗斯，基础设施建设都严重滞后。蒙古国地处内陆，无直接出海口，国内丰富的石油和天然气资源只能通过俄罗斯和中国对外出口，因而需要开辟新的运输通道。俄罗斯东部基础设施又远远落后于西部。基础设施建设严重滞后对两国经济社会发展和对中国经贸合作形成了严重的障碍。而中国基础设施建设运营的规模大、水平高、举世闻名。目前，中国已经拥有全世界最大的建筑产业，设计、建设了一大批当代工程奇迹，形成了全世界先进的融资、开发、建设体制。建设中蒙俄经济走廊，首要任务是推进和完成基础设施建设，加强铁路、公路、管道等互联互通建设，推进通关和运输便利化，促进过境运输合作，研究三方跨境输电网建设，为三国能源合作提供基础保障。与丝绸之路经济带西北通道相比，中蒙俄经济走廊的运输成本低、时间短、经过的国家少、海关通关成本也低，是一条十分重要而便捷的新通道，而加强跨区域口岸合作，是建设丝绸之路经济带、深化中俄欧各领域互利务实合作的重要举措。

目前，中蒙边境的14个口岸，只有一条跨境铁路，即经二连浩特和蒙古国扎门乌德的铁路。由于铁路运力有限，从二连浩特到天津港的线路每年仅能帮助蒙古国将几十万吨的货物出口到其他国家。而蒙古国作为一个内陆国家，希望有更多的出海口。中国方面，在临策口岸一侧，已经建成临策（巴彦淖尔市临河区至策克）、嘉策（嘉峪关至策克）以及包策（包头至策克）等三条铁路线，而蒙古国至今还没有开工建设到策克的铁路。

绕路问题进一步加剧了俄罗斯和蒙古在基础设施问题上的烦恼。除直接对中国出口货物之外，蒙古和俄罗斯东部货物要想下海出口，大部分要通过西伯利亚铁路绕道而行，由此增加了运距、运输时间、运输成本，极大地削弱了俄罗斯和蒙古产品在国际市场上的竞争力。正因为如此，联合国开发计划署和中国政府1998年就提出东北亚大开发计划，其中主张之一就是修建扎鲁比诺至珲春、阿尔山至霍特两条铁路，从而形成始于俄罗斯境内，延伸到蒙古，向东到达中蒙边境，经过阿尔山—白城—长春—图们—珲春的铁路进入俄罗斯远东铁路的克拉斯基诺车站，最终到达俄罗斯扎鲁比诺、勃塞图港，形成第二条联通欧亚大陆的铁路大通道。这条通道运输距离是目前西伯利亚铁路线赤塔至符拉迪沃斯托克运距的43％，少绕行了1700公里。这个方案几经演变，形成了吉林省政府数年来大力推进的中蒙“两山”铁路（中国阿尔山—蒙古国乔巴山）计划。

但由于种种原因，中蒙俄之间的大型基础设施互联互通工程进展不顺。在前些年初级产品需求较旺时，俄罗斯、蒙古和其他许多资源输出国一样刁难中国。特别是中国企业与蒙古方面签署的许多货物贸易和投资合同被单方面撕毁，基础设施合作也未能幸免。就在“两山”铁路已经纳入中蒙双方政府合作日程准备逐步推进之际，蒙古政府于2010年发布《蒙古国铁路发展规划（2010—2015）》，改变了原有的“两山”铁路规划线路，并由之前的“优先发展”调整到第二阶段。尤其是其全长3000多公里的三阶段“新铁路计划”，旨在将塔旺陶勒盖等战略大矿连接通往海参崴港口，进而形成连接整个蒙古的铁路网，通往中国的铁路线路计划遭到搁置。

最近几年，蒙古国日益下跌的矿产价格将越来越难以承受海参崴线路的运费，俄罗斯也受到西方的制裁。面对困难，俄罗斯和蒙古国政府走出了认识的误区，越来越多的俄罗斯人和蒙古人开始在商言商，而不是人为将商业问题政治化，曾经停顿的对中国合作项目重新启动。中蒙俄经济走廊建设的提出，为三国合作带来了新的契机，得到了蒙、俄的积极响应。

2013年10月，蒙古国总理阿勒坦呼亚格在访问中国期间，根据两国关系签署的《中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要》，曾明确“双方将加快策克—西伯库伦、甘其毛都—嘎舒苏海图、珠恩嘎达布其—毕其图格、阿尔山—松贝尔等铁路口岸及其跨境铁路通道建设”。2014年6月5日，国务院正式批复建立内蒙古二连浩特重点开发实验区，并明确其为“丝绸之路经济带”的重要节点。二连浩特作为中国对蒙开放的最大口岸，每年有200多万人次的蒙古公民出入，进出口贸易额占中蒙贸易额的60％以上。

蒙古国正在讨论和积极落实丝绸之路经济带倡议，希望中蒙双方在铁路、燃气管道、公路等领域加强合作。蒙古基础建设领域也有很大的市场空间。蒙古国总统表示，蒙中两国有着4710公里的共同边界，但目前蒙古国铁路、燃气管道、公路等领域的建设程度还相对落后，希望双方在这些方面加强合作。2015年5月蒙古国驻华大使策登扎布－苏赫巴特尔表示，为了对接把握中国“一带一路”战略所带来的机遇，蒙古国拟打造中俄蒙经济走廊。这一倡议被称为“草原之路”。“草原之路”计划由5个项目组成，总投资约500亿美元，项目包括连接中俄的997公里高速公路、1100公里电气化铁路、扩展跨蒙古国铁路以及天然气和石油管道等。

俄罗斯输往中国的石油、天然气等产品以前主要依靠铁路运输，但由于铁路运输效率不高，出口量难有较大突破。中俄2009年开工建设了中俄石油管道，目前中俄东线天然气管道正在建设中。中俄东线天然气管道是中蒙俄经济走廊战略的重要支撑项目。随着这些项目的具体实施，俄罗斯对中国出口石油、天然气的能力将大大加强，俄罗斯对中国能源出口效率也将大幅提升。

〔责任编辑：卫宇坤〕

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1002-2341（2015）06-0044-03

2015-09-16

王晶超（1968-），女，黑龙江肇东人，主任，教授，主要从事经济管理理论研究。