煤炭资源型城市城中村改造问题研究

□文/刘 丹

（淮北师范大学经济学院 安徽·淮北）

引言

城中村是我国城市化进程中出现的一种特有现象。随着城市化的快速发展，城市用地面积的扩张，周边地区的农村便纳入城市版图。这些城市里的村庄，由于受传统的习俗和生活方式的不同，加之土地、户籍、人口、社会保障、管理等城乡不同的管理机制，在发展中往往具有很大的自发性和滞后性，具有农村特色的区域文化仍然存在，从而形成“城中村”这一独特的地域现象。城中村现象在大、中、小城市都普遍存在着。城中村在城市化的进程中发挥了重要作用。一方面凭借廉价的出租屋和集体物业的“出租经济”，不仅为土地所有者提供经济收入，获取更多的财产性收入，为解决城市化进程中的问题提供保障，而且为城市GDP 的增长做出贡献；另一方面由于城中村的房屋租金价格明显低于市中心区域，为大量的农民工提供适宜的居住地，解决了外来人口的住房问题。城中村的存在也引发了环境污染、治安隐患、征地拆迁等一系列问题，因此城中村改造是关乎城市化发展的重要问题。

新常态下，经济结构的失衡，经济增长速度的下滑，产能过剩成为日益严重的问题，对资源型城市的发展带来严峻的挑战，也给城市化建设过程中的城中村改造带来了新的挑战。在一些省际交接区，资源匮乏地区，出现了经济被边缘化、资源型弱化等问题，使经济发展处在重创期和低迷期。淮北市是位于苏鲁豫皖交界的典型资源型城市，急需改变以求有所突破。淮北的煤炭产业是支柱产业，煤炭供给的增长、价格的降低、新能源的替代等因素都制约淮北煤炭经济的发展，如何转变本区域的经济发展结构，改善经济的低迷期是一个综合的过程。较之发达城市城中村改造，淮北的城中村改造过程中面临的问题更加复杂。然而，不管其形式有何不同，城中村与城市化的发展不容忽视，其治理都势在必行。淮北在城中村改造过程中应加大对产业结构的调整，通过经济结构的优化带动城市化的发展，进而加大对城中村改造的力度；同时，通过城市化的辐射作用，促进城中村的改造，进而促进转变淮北区域经济发展结构的调整。

一、淮北市城中村的普遍性与特殊性

（一）城中村经济特征的普遍性与特殊性

1、从产业结构角度分析。发达地区的城中村基本上脱离了农业经济，大多以服务业、第三产业为主，第三产业尤为突出。第三产业的规模较大，服务层次高，管理者素质较高，管理模式现代化。然而，淮北的城中村则表现为农业化产业结构突出，第三产业发展滞后于发达地区的城中村。淮北地处淮北平原，农业面积较大，农业的贡献率较大，第三产业虽有一定的发展，但不管在数量上还是在质量上都难以满足需求。第三产业布置混乱，没有组织性和规范性，规模效应难以发挥。

2、从收入角度分析。城中村收益呈现多样化，包括固定资产收入（土地所有者及开发商依赖土地建设房的租金收入，增加个体的财产性收入）、经营收入、从业收入。与发达的城中村的经济收益相比，淮北的经济由于受其资源及区位限制，致使淮北流动性人口不多，依矿区发展的城中村人口大多就地转移，农村人口转为非农人口，经济收入以工资为主。由于农业用地面积较多，开发用地的限制，部分农业用地仍然很多。加上经营理念的缺失，经商的意识不强，第三产业发展滞后。由于土地的供给大于需求，开发商及政府部门对土地的征用略显缓慢。所以，出租收益不是很明显，仅占收入的小部分。淮北城中村的经济收益单一，过多地依赖土地拆迁收益和农业收入。

3、从租赁市场角度分析。从整体上来看，城中村的租赁市场很活跃，尤其是在经济比较发达的城市，大量人口涌入城市，为寻求更好的就业降低生活成本，廉价的出租屋则成为他们的聚居地，对出租屋的需求大于供给，价格上涨。独特的交易形式则慢慢地从而形成独特的出租市场。以此带动城中村的繁荣，但同时也带来一些不良影响。淮北经济的发展主要依靠内部资源开采，第一产业占据主导，本地的大量劳动力足以实现就地转移，弥补劳动力需求；新型高科技企业、新能源制造业、大型集装箱运输业、发达的中外合资企业的缺乏；地理位置处于省际边缘地带、交通干线的错位等原因导致人才引进困难。城中村的外来人口则主要是由本地农户的就地转移，生活习俗、文化传统较一致，这将成为今后发展城中村的一大优势。

（二）淮北城中村发展的成果与不足

1、已有的城中村改造实践及成果。2014年以来，淮北市的城中村改造取得重大工作突破。相山区三堤口街道的治理，实现了理想的目标，村容整洁，街道干净。相山区东山街道方顶的改造，得到了市委区委书记的高度赞同，通过方顶社区的改造，社区居民获得了实惠。南湖公园改造，试图打造皖北江南，烈山区的城中村容貌焕发。红星美凯龙区域大型家装建材业的发展，结合东湖的水上公园，为城中村的发展注入了活力；隋唐古运河文化遗产为五马路片区注入力量。恒基城：随着淮北市城市化发展战略的西移，凤凰山则因优越的区位及地理环境承接了城市化西移的重任，恒基城让这块从“城中村”摇身变为“城中城”的基地成为现实。恒基城整体的配套设施也逐渐完善起来，道路舒畅，建筑用房合理规划，又一个城中城的真实写照。总之，淮北城中村改造取得的成绩，为淮北城市化的建设打下了坚实的基础。

2、不足之处。通过淮北城中村的建造，环境得到了改善，安置房基本完成，旧貌换新貌，整体来看淮北城中村的改造取得了显著的成绩，但是依然存在很多不足之处。首先表现为：内生动力不足；城中村的形成根源于城市化的发展，心病得需心药医，城中村的改造动力必然离不开城市化的发展。城市的发展造就了城中村，然而城中村的改造需要城市经济实力的支撑，城中村现象既是经济问题也是社会问题，社会问题的解决需要良好的思想指导。过度依赖资源的驱动，必然会受其颠覆的影响，主城区经济实力的下降，外部实力难以支撑偌大的经济体，所以城中村的完善必然受到阻挡。外生因素受到内生的连带作用也因此有所滞后。总之，城中村的进一步完善，需要经济的腾飞崛起。产业结构基于新时期淮北煤炭的实际发展状况来看，城中村的发展必须兼顾整体情境，从产业结构的角度，发挥产业结构的带动作用和功能。城中村要发展，城镇化更要发展，基于城中村改造的同时加大对产业结构的转化调整。

二、淮北城中村改造的思路和对策

淮北市作为资源型城市，城中村改造的特殊性决定了淮北在当前经济新常态下必须相机抉择。而相机抉择理论在经济学中通常是指根据宏观经济形势的变化，采取形成不同的对策，以便达到更好的效果。淮北城中村改造应当依据现有的经济形势及淮北实际的城中村改造，利用不同的搭配模式来治理城中村，激发城市经济的发展动力，充分发挥城中村的积极经济功能。因此，淮北的城中村改造，关键是如何激活内生动力机制，突破外围不利因素的影响；重点是进行城中村的产业结构规整治理，增强内生动力，分流城中村的无固定收入的人群向城区、开发区分流，以组建城区与开发区的共享平台。

（一）主导产业的升级及结构的调整。主要是指城镇化产业的升级及调整，基于全国煤炭行业的萎靡，淮北作为因煤而兴的中小城市在新时期需要整体产业带的调整。加大第一产业的规模化，集约化。煤炭产业向相关产业的转行，加大对煤电机械装备的技术研究，积极推动服务业、小微企业的发展。

（二）城区和开发区的产业发展为城中村人口分流提供指引。城中村作为城市化向外拓展的产物，开发区承接着城市化的发展指标，为城市的经济、社会发展服务。然而，作为城中村的发展本不应忽视，城中村处于城区与开发区的中间环节，城中村的发达与否间接地影响二者的发展。由于淮北城中村的独特之处，为了保障居民的收入，必须为失业者提供就业机会。城区与开发区产业的发展对城中村人口的分流具有关键性作用，城区与开发区的宏观规划、政策规划，发展的规模与效益对分流人口的转移具有承接功能。

（三）城中村组建城区与开发区的共享平台。城中村的自我完善与发展，为城区与开发区提供可靠的服务保障，不仅可以提高居民的收入，还为整体城中村的发展锦上添花。城中村居民可以发挥区域优势，利用传统工艺开展加工、作坊个体私营组织。加大酒店、服务业、修理修配等第三产业的整修与完善，满足城区与开发区的需求。可以发展乡村观光旅游业、娱乐休闲中心、特色农产品体验基地，创造需求，扩大消费领域，增加收入。总之，淮北的城中村除了具有城中村的一般性之外，更多体现的是自己的独特之处。根据上述特色，如何提高城中村的内生动力，增加城中村的活力，为城市化的发展添砖增瓦，是我们解决城中村与城市化发展的关键。

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