医院招投标管理服务系统的开发与应用

罗 军

医院招投标管理服务系统的开发与应用

罗 军

目的设计开发医院物资招标采购管理应用软件，实现医院招标采购管理的智能化、规范化。方法以Microsoft .NET Framework 4.0作为开发平台，以Windows 7操作系统为默认平台，按照采购管理法规监管的要求，结合医院采购管理流程特点设置功能模块和流转逻辑，开发医院招投标管理服务系统。结果系统应用实现了招标采购系列准备工作标准化、招标现场的评审实施规范化、采购资料管理智能化。结论系统应用提高了医院物资招标采购管理的工作效率和正规化程度。

招标采购；服务系统；医院物资

随着科学技术的进步和医疗事业的发展，医疗物资的种类和数量急剧增长[1]，医院对物资采购需求也日益增多，大多为医学装备耗材，要求高、参数复杂，具有很强的专业特点，同时专家有使用熟悉装备和耗材的习惯。如果委托招标公司采购，招标周期较长、费用较高，因而很多医院都自行组织招标；另一方面由于信息化程度不高，对医院物资采购工作进行规范和约束的制度不完备[2]，采用手工作业模式，效率不高，规范化程度不高。随着国家对购销领域监管的不断加强、政策法规的不断完善，希望有一套适应国家法规监管要求，集标准化、流程化、智能化为一体的招投标管理服务系统，特别是适合医院自身组织的招投标管理服务系统,以满足新形势下医院的物资采购管理要求。海军总医院采购中心与软件公司合作，研究开发了一套适合医院招投标管理特色的操作系统，系统经试用，证明其稳定、操作简便、功能实用，具有良好的社会效益和经济效益，现介绍如下。

1 系统设计

系统由综合服务器、管理工作站、投标客户端，评标客户端4个子系统构成。整个系统以Microsoft .Net Framework 4.0作为开发平台，采用C/S(client/server，客户机/服务器)模式，客户端采用Windows呈现基础技术，服务器端采用ASP .Net MVC 3开发Web接口，使用JSON格式传递数据，使用SQL Ser-ver 2008 R2 Express数据库存储数据，使用开源的ORM(object relational mapping，对象关系映射)系统NHibernate进行数据访问。服务器操作系统使用Windows Server 2008或者更高版本；客户端系统以Windows 7操作系统为默认平台，兼容更高版本。系统架构见图1。

1.1 综合服务器 由基础服务器、无线路由、短信通知器、触摸屏等集成，负责为管理工作站、评标客户端、投标客户端提供信息交互和信息存储服务。

图1 招投标管理服务系统架构

1.2 投标客户端 现场评审工作中投标人使用的操作客户端，为投标人提供招标文件及自身投标文件读取、答疑澄清、讲标、报价等投标工作提供服务。

1.3 评标客户端 现场评审工作中评审专家使用的操作客户端，为评审专家提供招投标文件读取、提问质疑、打分排序、统计等评审工作提供服务。

1.4 管理工作站 对整个系统进行综合管理，是采购人员组织实施招标工作的操作客户端，包括计划管理、标前管理、评审管理、标后管理及用户管理等几大功能模块。

2 系统功能流程

系统整个流程由多个子系统构成，可全部覆盖招投标工作的各个业务环节[3]。系统流程见图2。

图2 招投标管理服务系统流程

2.1 标前准备

2.1.1 计划管理 按照“新增计划→计划列表→计划审核→计划分配”流程实施。新增计划包含年度计划、专项计划的录(导)入，采购员根据接受的采购计划录(导)入系统提交领导审核。领导按照权限审核计划的真实性和完整性，确认无误后提交审核意见。审核通过，分管人员进行该采购项目组织实施人员的权限分配。

2.1.2 标前程序 根据下达的采购计划和采购方式，系统对应招标采购方式，按照“采购方案→采购公告→招标文件→组织文件→评审文件→专家选取→评审邀请→投标受理”的流程实施，对于竞争性谈判、询价、单一来源采购，流程有不同的变化。

2.2 现场评审 从管理工作站开通“现场评审”模式，评委一对一进入评审客户端，投标人进入投标客户端，同步进行。按照“系统唱标→资格审查→技术评审→商务评审→(评委)质疑提问/(投标人)答疑澄清→打分排序→汇总统计→评审报告”流程进行。2.3 资料管理

2.3.1 合同管理 按照“合同生成→合同送审→授权签订→核准存档”的流程执行。

2.3.2 模板维护 采购文档模板是整个系统文档生成的关键，需按照5种不同的采购方式与流程，建立相应的文档模板。这些文档模板，作为标准化实施步骤，按照“模板来源→适用范围→采购方式→一级文件名称→二级文件名称→三级文件名称”等进行维护，系统自带一套标准化文档模板供参考。

2.3.3 供应商、评审专家库 按照“信息采集→预审遴选”流程进行。

2.3.4 资料检索 对所有采购项目的采购资料进行存档管理，支持项目名称、预算、需求单位、金额、时间区间等的模糊查询与统计，为采购档案管理和审计监督部门的资料调取提供快捷帮助。

3 用户管理

3.1 权限设置 系统根据采购管理职责分工，授予不同的操作权限，确保每一项操作责任到人，可逆可查。

3.2 使用帮助 系统提供电子版的使用说明及视频操作演示、常见故障排除及售后服务承诺。

4 讨论

4.1 招投标业务模型的建立依赖于对其正确的业务分析 通过对整个业务需求的分析,定义了医院的招投标流程,系统与目前市面上一些招投标系统或平台有较大的不同，不仅为招投标实施搭建了一个平台，还在于根据医院工作特点，对评审工作事前、事中、事后实行了全程标准化管理。系统还充分考虑到使用单位的不同需求，最大化地按照物资采购规范和监管要求进行流程设置，由于使用单位的情况不同，个别功能模块需进行个性化处理。

4.2 数据库完善是系统有效运行的保证 完善的数据库包括模板数据库、供应商数据库、评审专家数据库。虽然系统自带一套模板数据库，但使用单位可根据自身实际情况和拟文习惯进行修改。

4.3 实现信息采集常态、公开 通常招标采购多为单通道双向式被动接受原始请求，供应商上门介绍产品，不容易形成充分竞争[4]。采购部门被动接受需求部门推荐的供应商，存在串标、围标的潜在风险。而系统对供应商信息采集可做到常态化、公开化，为合理遴选供应商提供了基础数据。

4.4 现场评审实现多人同步 系统现场评审可多投标人同步进行，各自独立操作投标客户端，通过线上实时同步与评审人员交互，评审现场处于静默状态，交互信息(提问/答疑)系统自动记录在案，作为评审档案留存，防止语言误导等不规范行为发生。

4.5 远程招标 系统评标客户端和投标客户端可通过在线客户端下载操作，实现远程招标，将有效降低招投标各方运行成本。

4.6 支持采用匿名招标评审 系统可分明标商务标和暗标技术标分别进行评审，明标商务标评分标准都有硬规定，没有伸缩性;而在暗标技术标的评审中，招标文件中又有严谨的编制要求。这样的双重保险下就能防止暗箱操作，实现阳光采购，从某种程度上遏制了腐败行为的发生[5]。

系统设计注重实用性，界面人性化，采购操作简便、权限分明、全程监控、自动化作业，可以把经办人员从大量的重复劳动中解放出来，实现部分办公“无纸化”，节约人力成本及其他成本[6]。采购过程的法律化、程序化还减少了采购过程中可能发生的“暗箱”操作，防止采购中腐败行为的发生[7]，提高了工作效率和正规化程度，对于提升招投标采购各方运营效率、促进招投标采购的公开透明、维护公平公正的采购秩序具有重要作用。

[1] 卫娜,李向东,云庆辉,等.大型医院医用物资保障管理体系结构探析[J].中国医学装备,2012,9(7):59-61.

[2] 彭北鸿.对医院物资采购管理的认识与探索[J].中国医学装备,2013,10(3):74-75.

[3] 柳林.基于e-hub的招投标系统设计[J].电脑知识与技术,2009,5(23)：6425.

[4] 刘思,代勇,程述森.关于构建医疗设备数字化招投标平台的探索[J].四川医学,2008,29(11):1571-1573.

[5] 郭丽凤.匿名招标评审实现公平公正[J].医疗装备,2013(12):47-48.

[6] 毕春梅,张秀伟.充分利用信息系统,加强医院物资管理[J].中日友好医院学报,2012,26(5):312.

[7] 陶琳,关兵,刘杉.发达国家采购制度对我国医用设备集中采购的启示[J].中国医疗器械杂志,2011,35(1):71-73.

Development and application of the bidding service system for hospital management

LUOJun

(Procurement Center, Navy General Hospital, Beijing 100048, China)

Objective To design the application software of hospital material bidding procurement and management，for realization systematization and standardization in hospital bidding management. Methods Based on the microsoft .Net Framework 4.0 as development platform，with Windows 7 operating system as the default platform, the function module and flow logic were set combining with the characteristics of hospital procurement management process according to the requirement and regulation of purchasing management. Results The bidding procurement in a series of preparation works gets standardized, the scene in implementation of the tender assessment gets specified, and management of hospital supplies procurement gets intelligent. Conclusion The efficiency and degree of standardization in the hospital material bidding procurement process are greatly improved.

Bidding management; Service system; Hospital supplies

100048 北京，海军总医院采购中心(罗 军)

R197.3

A

2095-3097(2015)03-0169-03

10.3969/j.issn.2095-3097.2015.03.011

2014-12-23 本文编辑：冯 博)