浅谈如何治理小金库

□文/杨冬梅

（河北省抚宁县财政局河北·抚宁）

一、小金库形成原因及表现形式

（一）小金库形成原因。就目前看来，有很多方面的因素都会导致单位私设小金库现象愈演愈烈和屡禁不止。从客观上来讲，社会经济的繁荣发展，单位经济来往活动的复杂化，为单位小金库的滋生提供了环境基础。从主观上来讲，部分单位的领导为了将请客送礼、收受回扣等不法行为“合理化”，授意或默许单位财务人员隐藏公款，为小金库的设立提供了资金来源。此外，目前我国对单位私设小金库行为的处理，没有配套的法律作为支撑，有关部门也很难追究其刑事责任。法制滞后成为了导致单位小金库现象泛滥的“温床”。单位小金库不受财务管理制度的约束，逃避了单位应有的财务监督，是违法犯罪行为的产生和贪污腐败现象的根源。所以，我国必须对单位私设小金库现象引起高度重视，并要采取有效的措施进行长期治理。

（二）小金库的表现形式。单位小金库不仅扰乱了市场经济的正常发展秩序，而且还会导致国家资产的严重流失，滋生腐败、贪污行为。它具有两个非常明显的特点：一是小金库资金的保管非常隐蔽；二是对可以不受法律道德约束而随意使用小金库中的资金。单位小金库的表现形式也是多种多样的。第一，通过隐匿企业的各项收入来设立小金库。主要的收入来源包括：通过销售商品、提供劳务等方式获得的营业收入，处置、出租资产获得的收入，对股权、债权进行投资取得的投资性收益，以及政府奖励的和社会捐赠的资金等等；第二，通过虚列财务支出来设立“小金库”。主要是指虚列产品、采购、工程和劳务等营业成本，用作研究与开发、召开会议、业务招待等期间费用，以及职工工资、社会保险费用等人工成本；第三，提供将企业资产进行转移来设立小金库。例如通过虚假的方式将企业的原材料、产成品和股权投资等转移到小金库中。

二、小金库的治理对策

（一）提高思想觉悟，做好自查自纠工作。要想做好单位小金库的科学防治工作，提高单位领导班子的思想觉悟是关键。第一，要在单位内部做好自查自纠工作，提高单位各级领导干部的思想道德意识，让他们真正认识到小金库对单位发展及经济效益的严重危害；第二，要采用多种形式和手段在单位内大力弘扬廉政先进事迹，加强对遵纪守法、廉洁奉公精神的培养。单位领导干部以身作则，带头执行廉政规定，鼓励单位领导积极进行自我教育和自我批评，从思想上坚决抵制小金库现象的产生；第三，建立完善的财务管理制度和内部监督机制。加强单位内审和财务人员的素养及思想道德品质，发挥好单位自身的内部审计作用，严厉杜绝小金库现象的纠而复发、屡禁不止。

（二）加大执法力度，落实单位追责制。为了彻底根除小金库现象，必须要加强对单位的查处和处罚力度。对存在小金库违法违纪案件的单位给予严肃的处理，让各个单位及领导员工都望而生畏。首先，要在单位内部建立完善的监督管理制度，将内部审计、财务监督和纪检监察等各个部门的力量整合起来，建立专项整治小组对小金库进行严肃整治，大大强化治理力度；其次，在实际的整治工作中，要做好责任和职权的明确工作，将责任落实到具体的人。并对单位的日常收支、资产管理等工作进行全面、彻底的检查、监督和管理。具体内容包括：单位是否存在截留收入、虚列支出等违法现象；银行账户余额是否与单位会计账面一致、每笔款项是否一一对应，有无违规开户行为；经济往来单位和机构之间有无资金或资产转移问题等。

（三）设立政务公开的网络监督平台。要想实现对单位小金库的长效治理，必须要建立政务、厂务公开的网络监督平台。通过互联网将单位小金库治理中的各个环节、治理结果和效果以及治理成绩等向社会大众公开，做到政务、党务的公开化、透明化，进行阳光执政。设置群众监督举报平台和热线，发挥群众的力量对单位的行为进行监督。这样既促进反腐倡廉工作的更好开展，又让群众对政务、厂务有了足够的知情权和监督权，增加了群众的参与度和支持度。与此同时，也将单位对小金库的治理情况和执政政策等向媒体公开，更好地发挥了舆论的监督作用，督促单位小金库治理工作的长期、有效开展。通过建立以法律监督为主、群众和媒体监督为辅的多方面、全方位监督平台，一定能实现对单位小金库的长效治理。

三、结论

单位私设小金库，会导致单位的会计信息质量严重失真，市场经济秩序发生紊乱，进而造成国家资产和财政收入的大量流失。在全国范围内深入开展单位小金库的治理工作，是推动科学发展观落实与实践，维持社会主义市场经济的正常发展秩序，助推我党反腐倡廉工作的重要举措。

［1］王立霞.浅谈如何做好新形势下“小金库”治理工作［J］.中国科技信息，2012.13.