移动互联时代我国政府职能的转变

侯彦杰，吴 比

(东北林业大学，黑龙江哈尔滨 1 50040)

一、移动互联时代我国政府职能内涵解读

(一)移动互联网络的定义及特征

移动互联网络是移动技术和传统网络融合发展与实践的产物，并依托于4G通讯技术而迅速壮大。作为向用户提供数字化社交的重要平台，它既保留了传统网络海量搜索、空间开放的特点，又具有移动终端便携私密、即时通讯的优势，［1］并善于利用碎片化的时间，面向移动终端的使用者进行“点对点”的个性化服务，主要包括、手机游戏、在线阅读、移动定位以及电子商务等。

较之传统媒体，移动互联的自身特点十分鲜明:其一，移动互联网络的信息沟通方式更加即时交互。移动终端的广谱性，使得越来越多的用户个体，不仅能够自由交流、平等对话，更能够资源共享、时时互动，从而在实现积极双向的有效交流中，任何人都可能既是内容的接收者，也是讯息的制造者，角色扮演的双重性，使传播与接收间的界限愈来愈模糊，极大地缩短了从信源到信宿间的时空距离，刺激了人们表达的积极性，实现了“信息流动”。其二，移动网络的内容传播渠道更加精准。较之传统媒体“一对多”的传播模式，移动互联网络放弃了无差别的信息传递，更青睐于将小众化的定制内容发挥到极致。在大数据、云计算的技术支持下，移动网络还能根据用户的上网习惯及偏好，进行相应的身份识别及行为记录，从而有侧重地传递更适合用户的信息，以保证内容的有效传达与接收。

(二)移动互联时代我国政府职能转变的新内涵

移动互联时代所呈现出的信息爆炸与隔空对话，不仅对人们的思维方式与生活方式产生了极大地影响，也对我国政府职能的转变注入了新内涵。

其一，移动网络所具有的快捷性、自由性、与开放性，使现实中的政府在网络上形成映射，并成为了能够打破地域局限的远程服务平台。这就要求政府在保证信息公开的基础上，充分利用移动网络的迅捷性，实现网络民主的发展。其二，要学会运用网络化的手段，优化政府管理的方式方法。通过发挥移动网络的数据优势和虚拟化的特质，创办快捷便民的“电子政务”，使网络成为政府服务民众的有效手段。其三，要想方设法地消解网络对政府职能发挥，所带来的种种变化及可能造成的负面影响，积极关注网络秩序的维护，适应网络社会的发展，从而更好地转变政府职能，创建服务型网络政府。

二、移动互联时代我国政府职能转变所面临的挑战

(一)政府管理工作的实效性受到影响

在工业社会基础上形成的政府，大都层级繁多、权力集中、程序复杂且官僚化明显，以“统”为主，以“管”为辅，［2］移动互联时代的到来，使传统意义上的政府管理失去实效性。由于移动网络自身具有较强的开放性与兼容性特质，不仅平台内容多样、形式丰富，而且移动用户可以比较自由地在网络上制造讯息、发表言论，并跨越时空的屏障实现传播。传统政府的管理效率明显滞后于信息化社会的整体发展。无论是由少数人主宰的决策模式，还是“科层制”的执行体制，都忽略了管理活动的双向性与互动性，使得政府管理工作的效果降低。

(二)政府管理者的个人素质受到冲击

首先，政府工作者的专业素养受到挑战。在传统的政府工作环境里，管理者居于主导地位，具有显著的信息优势和绝对的个人权威，这种通过充分保证资源独占和传播可控的“居高临下”式的管理模式，已被移动网络的平等对话和资源共享所打破。民众不仅能和管理者同步获取资源，更由于网络信息的包容性和即时性，使得人们在接受管理的同时，也会受到网络信息的负面干扰，并对主流价值产生质疑，使管理者难以全面掌握民众的思想变化情况，难以及时、有针对性的解决问题，让政府管理工作陷于被动的境地。

其次，政府管理者的信息素质受到挑战。由于政府管理工作者受到自身年龄及精力的限制，对手机上网的接受能力和对移动网络的驾驭能力普遍偏低。加之，管理工作者所担负的日常工作与管理任务十分繁重，缺少相应的时间和精力去探索、了解新事物。因此，导致政府管理者对移动网络认识不足，更难以充分发挥移动互联网对政府职能转变的促进作用，反而加大了政府管理工作的难度。

(三)传统的政府管理方式受到排斥

移动网络“信息本位”的思想观念，已经对人们的思维方式以及生产生活方式产生了深远影响。作为一个信息丰富、空间开放的网络平台，其去中心化的特征，使人们可以随时随地的获得海量的信息资源，并通过移动网络平台进行实时的人机交流。所以，受到了网络信息时代时时获取信息、时时交流互动的沟通方式的巨大冲击，政府把握舆论导向的难度加大，现阶段依托于分级传达开展的政府管理工作，其形式和手段均有待创新。换言之，传统的政府管理方式无论是从方便性、快捷性，还是从感染力和实效性来说，都面临着巨大挑战，政府的社会中心地位正在日渐衰落。

三、移动互联时代我国政府职能转变的取向

(一)以公共服务职能为取向创建网络服务型政府

首先，要革新政府管理理念，从根本上转变管理者的行事风格，转变与公众间的资源分享路径。即以公民本位的思想服务群众，以公众需求为导向助力群众，在重新定位政府与群众的“鱼水关系”后，通过与民众实时在线的交流互动，知群众所想，解群众所需，根据群众的需要来设计适于开展管理工作的电子政务系统，重塑政府业务流程，以切实提升公共服务的效率与效果。

其次，要转变政府的职能定位，将工作重心由凭借法律法规指导群众，转变为借用激励机制引领人民。这就要求各级政府必须立足于公众服务，在实现公共职能电子化运作的同时，改革传统政府条块分割的机构设置，用新的“一站式”的电子服务模式，推进机构重组，加强政府门户网站与自身业务工作的深度整合，解决民众“办事跑断腿”的现实困境，营造公开透明的政务环境。只有这样，才能以权责分明的态度，明确政府职责，做到不推诿责任，更不亵渎权利，从而使扁平化的无缝隙政府［3］替代层级节制的组织管理形式，在消除职能壁垒的基础上，更好地为我国人民提供便利的多样化服务。

(二)以效率服务职能为取向实现有效服务型政府

政府管理者的队伍素质，决定了政府工作的效果。首先，移动网络背景下的政府工作，要求管理者提升自身的管理水平。在移动互联时代，作为政府管理者，要不断提高自身的管理素养，掌握能够在冗杂的信息中，明辨是非的能力以及为民众答疑解惑的水平，通过培训、进修等形式使政府管理人员具备网络化思维模式与数字化管理能力，从而在提升管理者的网络素养的同时，提高政府管理的工作水平，实现政府职能的网络化转变。

其次，移动网络环境下的政府管理工作，要求管理者不断提升自身的信息素质。要不断熟悉网络发展趋势，更新互联网科技知识，并充分挖掘移动网络的优势和作用，提升自身应对新环境开展政务工作的素质，从而准确的掌握公众的思想脉搏，以便更好地服务群众。因而，培养出既具有过硬的业务水平和较强服务意识，又能熟练运用移动互联网新技术的“复合型”管理者，是有效转变我国政府职能的重要举措。

(三)以开放服务职能为取向构建透明服务型政府

随着移动网络越来越深入人们的生活，以及给人们带来的影响越来越凸现，它要求我们必须与时俱进的寻求政府职能的革新之路。首先，我们要以人民群众关心的话题，作为工作的有效切入点，注重公民意志，并借用新媒体技术，丰富政府管理形式，优化管理方法，融合文字、图像、声音与视频于一体，增强信息的可视性、可感性，从客观上弱化官僚机制。其次，要充分发挥现代网络媒体的作用，打造政府管理的有效载体，创办有吸引力的政府网站，充分体现时代化、综合化、多样化的管理趋势。同时，高度重视和整合相关媒体平台建设，实现政务公开与信息共享，促成公众为政府管理的献言献策与内容监督，为“网络政府”的实现创造可能。

［1］熊龙雨．移动互联网环境下大学生思想政治教育研究［D］．华中科技大学，2012．

［2］宁鸿．网络时代政府职能转变的取向［J］．理论界，2007，(12)．

［3］杨国栋．论网络时代政府职能转变的十大取向［J］．新疆社会科学(汉文版)，2010，(6)．