加强支出经济分类科目管理助力部门预算管理制度改革

孙明昕

（黑龙江财经学院，哈尔滨 150025）

加强支出经济分类科目管理助力部门预算管理制度改革

孙明昕

（黑龙江财经学院，哈尔滨 150025）

通过分析政府部门支出经济分类科目存在的管理、制度等方面的实际问题，提出了提高政府部门支出经济分类科目认知，细化政府部门支出经济分类管理，完善政府部门支出经济分类体系，建设政府部门支出经济分类标准，加强政府部门之间组织协调，推行政府部门支出经济分类标准化，加强政府部门支出经济分类管理监督等措施，希望对全面规范政府部门支出经济分类科目的管理工作，推进政府部门预算管理制度创新和改革有所帮助。

政府部门支出经济分类；标准；管理

1　政府部门支出经济分类科目的概念

政府部门支出经济分类科目就是对政府的支出项目和类别进行经济层面上的划分，提列各种不同层次上的经济分类科目，使政府各种支出活动得以全面、清晰而准确地呈现，为政府部门预算、执行、核算提供重要依据。当前政府部门支出经济分类科目已经成为政府市场机制改革的重要途径，是政府收支分类改革的重要建设目标，应该给予政府部门支出经济分类科目的建设以战略的眼光，在立足于当前实际的基础上，创建出更为科学的政府部门支出经济分类科目体系，为深化政府部门财务和会计改革奠定坚实的平台和基础。

2　政府部门支出经济分类科目管理实际存在的问题

2.1重视程度不足

当前，为数众多的政府部门对支出经济分类科目管理存在重视不足，认知不明确的实际问题，不能够发挥支出经济分类科目对政府支出和部门经济管理的深层次价值，难于体现支出经济分类科目管理的意义。出现这类问题的主要原因是长期的计划经济意识和传统支出工作思想的负面影响，表现在政府部门支出管理的实际中出现：重分配而轻管理的思维定式，不能从经济分类科目的管理上完善和规范政府部门支出行为和经济控制，导致支出经济分类科目管理出现混乱，产生政府部门支出经济账面上的混乱，难于体现政府部门支出管理的系统性、能动性和完整性。

2.2管理体系粗糙

当前很多政府部门在支出经济分类科目的编制和实施过程中没有规范的体系，不能够尊重《政府部门支出经济分类科目管理》标准进行体系建设，出现科目混乱、编列重复、支出超标等实际问题，严重影响了支出经济分类科目管理体系的规范性，出现政府部门支出经济分类科目管理的随意性，给支出经济分类科目管理带来现实性和长远性的影响，制约支出经济分类科目管理工作向法制化、市场化、规范化的方向发展，也制约支出经济分类科目管理的价值与功能发挥。

2.3分类科目设置失误

支出经济分类科目管理需要科学的科目设置作为前提，而当前的支出经济分类科目体系中存在设置上的问题和隐患，一方面，很多政府部门并没有根据规定和要求设置规范的支出经济分类科目体系，存在个别政府单位和部门根据自身需要擅自设置支出经济分类科目，导致支出经济分类科目体系缺乏通用性和明确性，严重影响了支出经济分类科目管理工作的价值与功能发挥。另一方面，很多政府部门在支出经济分类科目设置中存在过度简化，出现没有对支出经济分类科目的必要细化和说明，影响到支出经济分类科目的执行，也给政府部门支出经济分类科目管理工作带来一定的困扰。

2.4管理制度健全性差

当前，政府部门支出经济分类科目管理缺乏健全的制度，留有管理的真空是普遍的现实问题，很多边缘性的科目没有完整的配套制度和管理规范，这会造成支出经济分类科目管理的漏洞，给政府部门经济和财务工作带来不必要的困扰。在“八项规定”和“四风建设”的大环境下，财政部和组织部出台了关于差旅、会议、培训、接待、出国等各项费用的相关规定，这些规范的落实必须要有支出经济分类科目管理的健全体系作为保障。而实际的情况却是，一些政府部门没有正确领会中央的精神，不能够进行支出经济分类科目管理制度的建设，出现对现实的不适应，影响到支出经济分类科目管理的内容和实质，给政府部门支出管理和控制带来一定的影响。

3　加强政府部门支出经济分类科目管理的对策和方法

3.1提高政府部门支出经济分类科目认知

支出经济分类科目始终贯穿部门预算管理全过程，在部门预算管理制度改革过程中发挥着穿针引线的作用。各级预算管理部门要树立功能科目和经济科目并重的观念，切实加强和规范支出经济分类科目的管理和使用。

3.2细化政府部门支出经济分类管理

在现有部分支出已按支出经济分类科目编制的基础上，将部门预算全部支出细化到经济科目，依据相关支出标准、数量和管理要求科学、合理地编制部门预算，强化预算约束，规范支出行为。

3.3建设政府部门支出经济分类标准

在认真总结经验的基础上，政府部门应该继续研究制定和完善其他科目经费管理办法，为全面实现支出有标准、预算有依据、执行有控制的部门预算管理目标提供制度基础。

3.4加强政府部门支出经济分类管理监督

在审计工作中要加强对支出经济分类科目使用合规性的审计。加强外部监督，将部门预决算逐步公开到支出经济分类科目，为外部监督创造条件。

4　结语

新时期，社会和公众对政府部门支出信息的关切程度逐步提升，政府部门支出经济分类科目有助于实现对政府部门经济支出的合理控制，同时也能够满足社会和公众的基本需要。应该在贯彻中央关于“三公”经费相关规定精神的前提下，建立起实事求是、力行节约的政府部门支出原则，打造科学的政府部门支出经济分类科目体系，真正发挥政府部门支出经济分类科目系统基础性作用，做到对政府部门支出更为准确、有效的控制与管理。

［1］吴洋.我国政府收支分类科目及支出决算中环保支出的变化评析［J］.现代经济信息，2014，（20）：58-60.

［2］徐丽娟.收支分类规范会计管理制度研究［J］.经济研究导刊，2015，（10）：45-47.

［3］赵蕾.从新的政府收支分类科目评价财政总预算会计科目改革［J］.现代营销（学苑版），2011，（11）：169-170.

Strengthen the Economic Classification of Expenditure Management，Power Sector Budget Management System Reform

SUNMing-xin
（Heilongjiang Institute of Finance and economics，Harbin 150025，China）

Through government economic classification of expense account management，system and analysis of practical problems，and puts forward the improve the government economic classification of expenditure subject cognition，detailing the government departments the economic classification of expenditure management，improve the government economic classification of expenditure system，construction of government economic classification of expense standards，strengthen coordination between the government departments of the organization，the implementation of government expenditure classification and standardization，strengthen government economic classification of expenditure management and supervision measures，hope to fully regulate the government economic classification of expense account management，and promote the government budget management systeminnovati on and reformtohelp.

Government departments economic classification；Standard；Management

F812.45

A

1674-8646（2015）07-0163-02