如何有效缩小中国个人收入差距

董冉

摘 要：随着我国国民经济的快速增长和改革开放的不断深入，我国居民的收入水平和生活品质有了大幅提高，社会主义现代化建设事业正向着历史的新台阶迈进。但是，目前中国居民收入差距已经超过合理范围。2006年，我国农村居民中20%最高收入组是20%最低收入组的7.2倍，城镇居民中20%最高收入组是20%最低收入组的5.6倍，我国居民收入分配差距正在呈逐步拉大趋势。有学者甚至认为，中国居民收入的基尼系数从改革开放前的0.16上升到2009年的0.47，不仅超過了国际上0.4的警戒线，还正在以每年0.1%的速度上升，已经高于所有发达国家和大多数发展中国家的水平。近年来，很多全国人大代表和政协委员在两会召开期间的议案或提案中提及收入分配差距问题，引起了强烈的社会反响。目前我国居民收入分配差距已超过合理限度，同时成加速扩大趋势，我国居民对收入分配公平的诉求也变得日益强烈。

关键词：收入分配 两极分化 财税制度 慈善事业

中图分类号：F244 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）01（a）-0182-02

1 收入差距拉大的原因

我国收入分配差距是众多因素共同作用的结果，主要是：（1）社会管理和体制的弊端，在中国个人所得税中，高收入人群纳税额只占税收总额的35%左右，而中低收入的工薪阶层纳税额要占到税收总额的65%以上。（2）制度的因素，中国城乡二元结构是造成中国贫富差距的根本原因之一、另外还包括收入分配制度的不健全、社会保障制度的不合理等等。（3）政府政策体制的因素，如政府腐败和企业垄断，中国要缩小收入差距，最重要的就是切实惩治腐败行为，打破垄断，实现市场化。

2 收入差距拉大的影响

2.1 正面影响

任何事情都具有两面性，收入分配差距也同样如此。收入分配差距在一定程度上激发了人们潜在的创造性和创新能力，带动了广大劳动人民创造价值，追求财富增长的热情。在社会主义市场经济条件下，广大劳动人民获得的劳动报酬与其本身付出劳动的多少，投入精力的高低以及提供要素的多少都有着直接的关系，具备更高效率的劳动者必然能够创造更多的财富价值，从而获得更多的报酬。在市场经济条件下，按劳分配和按生产要素分配的分配体制，必然会造成一定收入分配差距，但是也会通过收入分配差距，引发更进一步的创新与竞争。所以，应该允许一定的收入分配差距存在，这样不但可以激发劳动者去提高劳动效率，提高劳动能力和职业素质，而且可以激发劳动者的创新精神，为创造更多的社会价值、社会财富而充分发挥自己的潜力与智慧。

2.2 负面影响[1]

2.2.1 影响社会的和谐与稳定

收入分配差距拉大主要从四个方面影响社会的稳定与和谐。（1）影响整个社会公共秩序，低收入人群由于生活质量较差，甚至不足以温饱，从而很容易引发违法犯罪活动，危害社会，危害人民的生命财产安全，导致整个社会治安形势的恶化。（2）影响广大劳动人民的心理，引发劳动者的不满情绪滋生与蔓延，引发低收入人群对高收入人群的敌意，从而形成整个社会不稳定的因素。有关研究显示，居民收入差距扩大与违法犯罪活动增多存在显著的正向相关。（3）损害社会制度的公平、公正，削弱人民、社会、国家的团结、互助以及凝聚力，从而影响国家的安定团结。（4）影响社会各阶层的结构，激化社会不同收入阶层矛盾，尤其是收入极低者与收入极高者之间的矛盾，如果矛盾不能得到有效的疏导与化解，甚至会引发社会对立与冲突动荡。

2.2.2 影响社会的公平公正，制约我国人力资本结构的改善

（1）收入分配差距拉大影响劳动人民在不同社会阶层之间的流动。2008年，《当代中国社会流动》（中国社会科学院“当代中国社会结构变迁研究”课题组公布）报告，通过多方面实证研究显示：低阶层子女进入较高阶层的门槛不断在提高，甚至出现通道堵塞的情况；在领导干部、社会管理者、企事业人员、专业技术人员中，子女的代际继承性明显增强，高阶层人群子女更容易进入高阶层。（2）整体社会人员在各阶层中流动性的僵化，还将影响到社会效率与创新能力，阻碍社会整体人力资源质量的改善和提升。

3 有效缩小收入差距的对策

3.1 初次分配领域

3.1.1 缩小居民之间在拥有生产要素数量上的差距

我国城镇居民的正常合法收入主要是来自生产要素收入。由于居民在人力资本、金融资产等要素拥有上不尽相同，也就导致了居民在收入分配上产生差距，而导致居民生产要素拥有上的差距，因素包括先天因素和自然因素条件的差异，同时还包括政府政策和社会制度等多方面的原因。金融资产、人力资本要素拥有上的不同造成的收入分配差距，这属于合理合法的原因，我们应该正确对待，我们更多的应该在政府政策和社会制度方面采取措施，加以调节。对此，政府可通过以下几个方面调节。

（1）加大对社会人员教育经费的投入，建立和完善专业技术培训体制。

（2）加大对学龄儿童教育经费的投入，在全国范围内实施义务教育，免除学生各种学杂费。

（3）采取多种措施，有效缩小中小学师资力量、教育品质在各个学校之间的差距。

（4）降低高等教育学费，提高高等教育的普及性和公正性。

3.1.2 提高居民劳动报酬在国民收入中初次分配的比重

从国际各国比较来看，我国在初次分配中，政府和企业的收入比重占整体收入的比例偏高，同时居民劳动报酬所占的比重份额又偏低，而且通过改革开放以来的数据显示，我国居民劳动报酬在初次分配中的份额整体上呈逐年下降趋势，尤其在近年来，这种趋势呈加速状态，这与经济学中收入分配的理论是背道而驰的。如果要提高国民收入在各生产要素之间分配的比重，提高收入分配的公平性、合理性，就应该提高居民劳动报酬在国民初次收入分配中的比重。

（1）不断优化劳动力结构，提高全体劳动人员的教育素质和专业技术水平。

（2）完善并严格执行我国最低工资标准制度。

3.2 再次分配领域

3.2.1 健立完善的转移支付制度和财政税收制度

在市场经济条件下，财税制度具有维护社会公平公正、优化公共资源配置、调节居民收入分配、增进整体社会福利，实施社会监督管理、规范经济运行秩序，加强政府宏观调控、熨平经济波动等重要作用，而且具有平等的公平性、公正性、非歧视性，注重整体社会经济效益的品质与公益性，为社会成员提供所需的公共产品、有效的弥补了市场失灵的行为，同时具有以法制为基础、宪法为依托的规范性、监督性等多方面属性特征。因此，需要从市场经济社会发展全局出发，重点把握财税制度改革的意义与作用。

（1）完善税收制度中转移支付制度。

我国现行转移支付制度从总体上讲，缺乏透明性和稳定性，导致经济落后地区的地方政府缺乏足够、有效、稳定的财政能力，去提供社会公共产品，提高居民的社会保障水平，不利于缩小居民收入分配差距。

（2）完善税收制度中个人收入再分配的相关税收制度。

主要措施：一方面，学习国际先进国家经验，加快研究分析，制定并开征遗产税与赠予税，从而使个人收入分配的起点更加公平、公正；另一方面，完善和健全个人所得税的制度设计、执行、征收和管理。

3.2.2 以充分就业为中心，同时建立和完善健全的社会保障制度

就业和社会保障制度两者相互存在联系、相互彼此影响、同时相互内部制约，是社会主义市场经济的两个基本问题。社会保障制度为了保障社会主义市场经济中劳动力市场的健康平稳运行，需要付出各种成本和费用，这些费用又需要在职的劳动力提供供款保证。农业社会时期实行的就业保障制度，是以单个家庭为单位，伴随城镇化、工业化发展而来的社会主义市场经济中的社会保障制度，这个制度使得那些没有工作机会和工作能力的居民，拥有了分配与享受整个社会物质成果的社会制度保障，保持了经济发展的稳定性，促进了社会进步和居民团结。从这个角度来讲，就业充分与社会保障制度二者密不可分。这种关系的密切性在社会失业保险制度中体现的更加淋漓尽致。因此，无论一个国家处于哪个经济发展阶段，都应当将劳动就业与社会保障纳入到整个国家的整体发展战略之中，统筹考虑两者之间的相互关系。[2]

3.3 三次分配领域

3.3.1 高度重视社会慈善公益事业的发展，充分发挥慈善组织在第三次分配中的作用

社会慈善公益事业是调节收入分配差距的稳定器。美国政府采用征收遗产税、房产税、累进税率等税收政策，支持慈善事业与慈善组织的发展，从而使社会收入进行三次分配，达到抑富扶贫的作用。美国收入分配的重要特点是遏制财富的横向、纵向转移。前者是通过多方面的税收政策，全面加强对高收入人群的税收管理，下大力气打击偷税、漏税等违法行为，增加富人偷税、漏税的成本，使其更加谨慎、合法地使用财富，鼓励其将财富用于慈善事业；后者则通过对纳税人征收遗产税的方式，规避财富在个人或者某个家族、某个族系内部过度集中。根据中华慈善总会的数据，美国现在有120多万家获得政府税收优惠，甚至免税的慈善公益組织，这些基金组织掌握着大概6700多亿美元慈善公益基金的分配，资金规模占到美国国内生产总值的百分之九，然而，在我国，目前大概有大大小小100多家慈善公益组织，这些组织所掌握的资金数量，相比美国少之又少，仅仅是我国国内生产总值的千分之一。[3]因此，我们需要优化我国公益事业发展的社会环境，对慈善公益组织捐助的活动要实行税收优惠，甚至是免税政策，从而调动社会各界人士组织参与慈善事业的积极性，培育新的一批具有中国特色、符合中国国情，同时有国际影响力、号召力的慈善组织。在发展社会慈善事业的同时，着重扩大国内公益组织、慈善人士的影响力、号召力，大力发展民间慈善公益组织，从多方面促进我国的慈善事业发展。

参考文献

[1] 张馨.正确发挥政府在再分配中作用—构建和谐福建分配机制的研究[J].东南学术，2006（5）：81-91.

[2] 李定.我国城镇居民收入差距扩大的原因及治理对策[D].山西财经大学，2009.

[3] 首都社会经济发展研究所课题组，王鸿春，宋结尘.有效缩小收入差距需多管齐下[J].红旗文稿，2011（1）：18-21.