论新形势下公安边防派出所正规化建设

朱峰民

（中国人民武装警察部队学院，河北 廊坊 065000）

公安边防派出所是公安边防部队设立在沿海、边境、口岸等地区的执法机构，同时也是当地公安机关的派出机关。公安边防派出所工作具有点多、线长、高度分散、环境复杂、涉外事件多、政策性强等特点。任务的复杂性和艰巨性决定了上级领导机关必须从边防工作的全局出发，把边防派出所正规化建设置于基础性、先导性的地位。新形势下，公安边防部队要大力加强公安边防派出所的正规化建设，充分激发派出所的内部活力，努力开创公安边防工作的新局面。

一、公安边防派出所正规化建设取得的成绩

（一）基础性建设初具成效

近年来，边防派出所严格落实部队的条令条例、《军队基层建设纲要》等各项法规制度,多方争取资金，加大投入,狠抓基层基础设施建设,大大提高了“硬件”建设水平,为加强和实施正规化管理打下了坚实的物质基础。经过有力的基层建设,公安边防派出所的基础设施、交通、通讯装备等已经有了很大提高,为开展工作提供了保障。

（二）网络信息化建设初具规模

公安边防部队加快科技强警步伐,实施网络信息化建设,已经建成了集语音、数据、视频传输为一体的网络信息系统,在沿海重点部位设置了雷达和云台摄像仪，提高了对边防辖区的管控能力，减少了值勤用兵；利用网络进行思想政治教育、管理队伍，提高了日常工作中的科技含量。有的信息网络建设已经延伸到基层,边防派出所民警能够利用网络查询信息、下载文件,不仅提高了工作效率,而且加快了正规化建设的步伐。

（三）具有一支优秀的基层民警队伍

边防派出所民警队伍比较年轻，充满活力，尤其是近几年来充实了一大批地方大学生,他们的知识面宽，思维活跃，大多数都有为边防事业建功立业的良好愿望,具有一定的发展潜力。同时，实行干部“双考”以来,边防派出所民警的工作积极性、主动性得到很大提高，事业心、责任感、紧迫感明显增强。学历低的干警积极参加学历教育和各类业务培训,努力提高自身素质,已经形成一种你追我赶、奋发进取的生动局面。

（四）民警政治素质较高，奉献意识较强

边防派出所一般都处于位置偏远、自然条件差的沿海沿边地区。派出所民警多年来扎根边防,舍小家，顾大家，克服警力少、装备落后、任务繁重的困难,圆满完成了上级交给的各项工作任务。多数民警具有良好的敬业意识和奉献精神，具有扎根基层的愿望，能够自觉树立大局意识、中心意识,积极主动地配合地方党委、政府和公安机关妥善处理影响社会治安稳定的复杂问题。

二、公安边防派出所正规化建设存在的不足及面临的严峻形势

（一）公安边防派出所正规化建设存在的不足

1.人才相对缺乏，难以适应新形势

首先，缺乏复合型人才。在新形势下，地方党委政府及广大群众对边防民警的素质要求很高，不仅要求有较高的思想政治素质，坚定的政治信念，过硬的军事素质，扎实的业务素质，还必须掌握外语、国际金融、国际法等多方面的知识，但大部分民警缺乏丰富的社会科学和自然科学知识。其次，民警执法水平不高,依法办事能力有待加强。边防派出所除了要完成出海船舶、渔船民和海上治安管理,打击海上走私、偷渡、贩毒等任务以外,还要承担辖区的户籍管理和治安管理等任务,既管陆地又管海上。有的民警在执行公务时强调自己是部队,不注重对公安业务、法律法规的研究,执法的透明度差,执法水平不高,存在一定的随意性,依靠法律规定驾驭复杂局面和处理棘手问题的能力不强。再次，缺乏专业技术人才。随着网络信息时代的到来,知识大爆炸,对基层工作提出严峻的挑战。当前基层派出所普遍缺乏科技人才,不能很好地利用现有的高科技装备实施便捷管理、高效管理，直接影响工作的开展。

2.部分民警服务意识淡薄

有些民警在管理过程中仍然以“管人者”自居,不能主动地根据经济形势的发展去探索新的管理服务模式，仍然实施静态管理的工作方式,存在消极应付现象,管理的主动性不够,社区警务、民警工作责任制等工作运行机制落实不够。

3.正规化管理还存在薄弱环节

由于人员少、驻地分散等因素的制约，一些派出所在管理上还存在管理松懈、作风松散、纪律松弛的“三松”现象，工作计划性差,随意性较大,按条令条例实施运转不严格。个别基层领导由于对正规化管理认识不足,片面强调硬件建设,忽视软件建设,存在急功近利倾向,有的甚至为了应付上级领导检查而搞临时突击,对民警素质的提高这一关键环节重视不够，制约了正规化建设水平。

（二）公安边防派出所建设面临的严峻形势

1.民警的意志信念和价值观面临严峻考验

公安边防派出所处于对外沟通的前沿，直面西方国家的政治文化渗透，尤其是所谓的民主自由、人权观念、宗教伦理观念的传播与影响。西方的腐朽生活方式、自由主义、享乐主义、拜金主义严重地侵蚀着民警的思想。由于各种原因，目前少数边防派出所民警理想信念淡化，政治敏锐性、辨别力、党性观念不强，置边防部队和公安机关的组织纪律于不顾，参与黄、赌、毒的案件频发，利用职权谋取经济利益的违法案件也有所增加。受不良思潮影响，有些素质较低的民警不能及时调整心态，心理压力过大，工作态度消极。

2.社会治安形势渐趋复杂

近几年，大批跨国公司和大量海外来华务工人员涌入国内，使反策反、反情报、反渗透、反颠覆、反外逃、反内潜等边防保卫任务更加艰巨。同时，边防辖区内外国人不断增多，涉外案件也随之增加，对派出所民警的外事处理能力提出了更高的要求。偷渡、贩毒等违法活动日趋猖獗，并有集团化、智能化、国际化的趋势。另外，国际恐怖主义组织在全球范围内的活动也变得更加频繁，在我国边境地区的恐怖主义活动也时有发生，这使得边防治安管理工作更具危险性和艰巨性。

3.人民内部矛盾引发的群体性事件更加复杂

目前，我国的一些产业结构面临较大的冲击，农业纠纷、商业纠纷不断增多，由此演变的群体性事件时有发生。同时，因渔业结构的调整，渔业转产引发的经济纠纷、劳资纠纷不断增多，因环境污染和各种海涂权属等问题引发的不安定因素较多，以及渔船民收入急剧下降，水产加工、船舶修理业萎缩而引发的群体性事件也大量增加，直接威胁着社会的稳定。诸如此类的社会问题逐渐增多，而且呈现出行为激烈、有组织和连锁反应的动向，人民内部矛盾引发的群体性事件更加尖锐和复杂。边防管理工作的艰巨性、复杂性逐步凸显，维护社会治安稳定的任务日趋艰巨复杂。

三、加强公安边防派出所正规化建设的对策

（一）加强思想政治教育

加强部队思想政治教育是保持部队高度纯洁性和战斗力的重要保障。针对新形势下民警出现的思想波动和一系列的违法乱纪行为，边防派出所应该及时分析问题，解决问题，把思想政治工作放在重中之重的位置；要加强对民警的经常性思想政治教育工作，引导他们正确看待新形势带来的变化，抵制“灯红酒绿”等腐朽生活方式与思想的侵蚀；教育民警树立正确的人生观、价值观，始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民的政治本色。同时，转变思想观念，勇于解放思想，大胆学习借鉴先进的管理模式和管理理念，借鉴国内外先进的边防管理办法，尽快适应新形势的需要和工作任务的变化。

（二）处理好管理与服务的关系

边防派出所处在改革开放的前沿，新形势要求边防管理工作必须改革管理模式，强化服务观念。边防派出所要紧紧围绕当地经济建设的中心，积极探索户籍管理、出海船舶管理等管理模式；强化值勤就是服务的意识，做到经济发展到哪里，管理服务就跟进到哪里；不断研究和改进管理方法，实施动态管理；实行警务公开，优化服务环境，以优质、高效的服务取信于民，实现从行政命令的指挥型管理模式到服务型管理模式的转变。

（三）提高执法水平

边防派出所要按照公开、公正、透明的原则，积极探索执法办案的新方式，努力推进执法规范化。首先要强化民警的执法理念，对民警进行法律知识的教育学习，开展法律业务培训，提升民警的证据意识、诉讼意识、规则意识。其次要规范流程，制定系统科学的接警处警规则，使民警有法可依，有章可循，严格按程序办事，按制度办事。最后要落实执法责任制，加强对民警执法工作的内部监督，保证执法透明、严格公正。

（四）建立教育培训机制

公安教育培训工作是公安边防部队建设的重要内容，是提高官兵综合素质和战斗力的关键。提升派出所民警的素质能力，必须建立科学合理的教育培训机制。具体内容是：开展各种业务短训；强化“四职教育”；组织基层民警参加各种形式的学历教育，提高综合素质。同时，要把计算机知识和应用能力作为一种必备的技能来要求，为基层实施网上办公和网上考核打下坚实的基础。为了适应时代发展的要求，边防派出所应该发挥人数少、易于管理、易于组织的优势，顺应时代发展，即时“充电”，提高综合素质能力，努力成为复合型人才。

（五）加强科技应用

当前要在建好支队级信息网络的同时，通过加大科技投入，尽快将边防信息网络向基层单位延伸，进一步扩大网络的覆盖面。在基层建设中,要以科技强警战略方针为指导，以网络信息化为龙头，加快科技建设步伐，提高基层部队执勤能力和业务水平,推广和运用人口管理、渔船民管理、案件管理、治安管理、边防派出所基础信息管理、边防地理信息管理、队伍管理、警务管理等应用系统,实现网上运行,提高办公自动化程度和工作效率。广泛开展以网络技术、信息科学、现代通信技术为主要内容的教育和培训,使民警成为应用装备的行家能手，以适应新形势下业务工作发展的需要。

正规化建设是一个长期而复杂的过程，公安边防派出所必须认清形势的发展与变化，保持高度的先进性和与社会发展的同步性，不断提高正规化建设水平，更好地发挥自身的职能作用。

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