我国竞技体育公共服务的发展路径探析

张 鲲，黄 钊，岳 萌，吴 琼

“公共服务”是指通过提供公共产品这一基本方式来满足社会公众需要的过程［1］。关于公共服务概念的理解主要有三种：过程论、产品论和活动论。孙晓莉认为“过程论”主要是指公共服务是一个过程，以筹集和整合社会资源，通过提供公共产品这一基本方式来满足社会公共需要的过程。杨团认为 “产品论”是指以服务形式存在的公共产品，通过提供多样化的公共产品，来满足公众的多样性需求。汤敏轩认为“活动论”是指以满足公众需要为目的而提供的活动。三种解释分别从不同角度分析了公共服务的内涵。综上所述，“过程论”更为全面和具体地概括了公共服务的内涵［2］。体育是公共服务的重要组成部分，提高体育公共服务水平是我国由体育大国向体育强国迈进的时代要求。“体育公共服务”主要是指政府、企业和第三部门等供给主体为满足社会公众体育需要而提供体育公共产品和服务的过程［3］。到目前为止，“竞技体育公共服务”的内涵还没有明确规定，它是体育公共服务的下位概念，仍需要进一步挖掘，指导竞技体育的发展。

1 竞技体育公共服务的研究现状

目前，关于“竞技体育公共服务”研究的文章甚少，没有形成明确的概念，它是下属于体育公共服务的新领域，在体育公共服务和文化公共服务中发挥了重要的作用。由此，以体育公共服务和文化公共服务的内涵为依据，认为“竞技体育公共服务”主要是指通过提供竞技体育公共服务产品和服务行为这一基本方式来满足社会公众需要的过程。周爱光在《从体育公共服务的概念审视政府的地位和作用》中指出：“以服务的对象为划分标准，体育公共服务包括竞技体育公共服务，群众体育公共服务和学校体育公共服务［4］。”竞技体育公共服务既包括自身小部分群体的参与，也包括其他大部分群体的参与，是以运动员为核心，以广大群众为基础的全民性的公共服务。易剑东在《中国体育公共服务研究》中指出：“我国的体育公共服务主要包括四个部分，即社会体育公共服务，竞技体育公共服务，体育文化公共服务和体育产业公共服务［5］。而竞技体育公共服务是以广泛的群众基础为支撑而提供的全民性的公共服务，一方面是培养优秀的竞技体育人才，另一方面是加强体育场馆设施的建设和提供大型综合性竞技体育比赛表演来满足大众的需要。卢文云在《论竞技体育服务产品的政府供给》中指出：“竞技体育公共服务是通过产品表现出来的，而该产品是人民共同享用的，满足的是社会的公共需要［6］”。基于上述研究表明，竞技体育公共服务仍然没有形成明确的内涵，其研究现状存在不足的问题。

2 竞技体育公共服务的现实意义

竞技体育公共服务对个人产生了巨大影响。竞技体育的功能包括健身功能和教育功能。从健身功能来看，竞技体育公共服务主要通过提供服务产品和服务行为来满足社会公众需要的过程。例如，场地设施的建设和完善。利用空地建立更多的健身器材满足人们多样化的健身需求，改善场地设施的条件，为公众创造更好的条件来健身。从教育功能来看，竞技体育发挥的作用包括：价值导向作用、情感激励作用和感染熏陶作用。社会公众通过分享竞技体育明星的赛事，得到精神上的慰藉，以竞技体育的强大震撼力鼓舞自己，满足个人的服务需求。这对个人的成长，社会的发展乃至整个国家的前途命运都发挥了巨大的作用。

竞技体育公共服务对相关公共服务行业产生了连带效应。通过举办重大赛事，促进相关公共服务的发展，保证社会的稳定。竞技体育重大赛事中蕴含着教育功能，人们在观看重大赛事的过程中心灵得到了洗礼，促进了教育公共服务的发展。竞技体育场地设施的建设和完善，给人们提供了更多的机会来参与体育锻炼，满足了人们多样性的竞技体育服务需求。在全民参与的过程中人们的体质普遍得到提高，推动了医疗公共服务的发展。竞技体育信息在大众媒介的平台下，得到了广泛传播，人们可以通过书刊，报纸，电视，网络等第一时间获得竞技体育信息，分享竞技体育成果，真正达到全民关注、全民参与、全民分享的效果，带动了文化公共服务的发展。由此看来，竞技体育公共服务从不同角度带动了相关公共服务的发展。

基于竞技体育公共服务研究现状不足 （现有研究大多都是关于体育公共服务的，对体育公共服务的下属概念竞技体育公共服务缺少相关研究），现实意义广泛（对人的影响和对相关公共服务的影响），因此，探讨我国竞技体育公共服务的发展路径势在必行。

3 我国竞技体育公共服务的发展路径

3.1 强化竞技体育服务供给

竞技体育服务是人民群众精神文化生活的需要，发展竞技体育是增强民族凝聚力、展示国家形象的需要。通过提升政府主导竞技体育基础性产品、作品和活动等“纯公共服务”发展路径，倡导竞技体育个人与团队的基层活动，兼顾带动老少边穷，进一步满足公众的竞技体育公共服务需求，推进我国竞技体育公共服务的发展。

3.1.1 竞技体育产品

从我国社会体制和体育体制等方面来看，我国竞技体育的组织类型基本由三个方面构成：职业竞技体育、专业竞技体育和业余竞技体育。它们分别从不同角度提供自身特征的竞技体育产品。依托不同竞技体育的性质划分，将竞技体育产品可分为三类：职业竞技体育产品、专业竞技体育产品和业余竞技体育产品。职业竞技体育产品以市场提供为主，专业竞技体育产品以政府提供为主，业余竞技体育产品以社会提供为主。在政府、市场、社会协同参与竞技体育公共服务产品的供给过程中，由于专业竞技体育体制（专业队）特有的组织保障体系，在其发展过程中，所花费的大量人力、物力和财力，主要由政府提供，因此，专业竞技体育提供了更多的基本公共服务产品。对于职业竞技体育，市场采用鼓励，引导俱乐部，运动员肩负社会公共服务的责任，提供更多的准公共服务产品。然而，也可以采用政府购买职业竞技体育产品的方式使其进入基本公共服务产品［7］。

3.1.2 竞技体育作品

竞技体育作品主要以学术类、文学类和艺术类作品的形式呈现给公众的，让人们分享到竞技体育精神文化成果，使得人们对竞技体育更加有信心。首先是学术类作品、竞技体育学术类作品主要是指科学研究成果，它重点以某一位竞技体育明星的赛事为切入点，分析其取得成功的轨迹，这些作品中记载了竞技体育明星为国家做出的巨大贡献，为人民带来的精神食粮。其次是文学类作品，它包括一些关于竞技体育明星的文学报道和人物报道，例如以某一位竞技体育明星的成长经历为线索而出的自传（林丹自传），这对于人们更好地了解自己所崇拜的竞技体育明星成长的艰辛历程提供了参考，以他们的拼搏奋斗精神鼓舞自己。最后是艺术类作品，它涵盖了具有艺术特征的作品，例如照片、电影、影视作品。它是以竞技体育明星为对象，采集到的表现“更高、更快、更强”精神的特写镜头。竞技体育作品以三种不同的形式呈现给公众，带给他们的是强大的震撼力，对竞技体育的发展更加有信心。因此，大力促进竞技体育基础性作品的良性发展，以适应人民群众对竞技体育作品的多元化需求；加强政策引导，加大支持力度，强化竞技体育作品的供给，形成有利于我国竞技体育快速发展的市场环境；鼓励社会资本投资经营竞技体育，建立投资主体多元化、投资渠道多样化的竞技体育发展投融资机制，有效扩大竞技体育发展规模，提高市场化水平。

3.1.3 竞技体育活动

竞技赛事是竞技体育活动的表现形式之一，它在提升国家形象、增强凝聚力、促进对外交流、拉动经济增长和提升竞争力等方面发挥着巨大的作用。竞技体育活动主要包括赛前训练、赛中和赛后训练过程。赛前训练主要是指打开训练过程，让人们了解到他们的训练，培养他们的兴趣爱好，分享到更多的竞技体育公共服务。赛中就是在比赛时，在大众传播媒介的作用下，人们能分享到竞技体育成果，感受到竞技体育的强大震撼力，对我国竞技体育的长远发展更有信心。赛后训练主要是在比赛之后，一些竞技体育明星出席的公益性活动，例如，美国球星詹姆斯打完比赛后来中国做一些公益活动，其都是在从事公共服务，从不同的层面满足全社会公民的竞技体育公共服务需求。国家体育总局局长刘鹏说过，在竞技体育赛事的改革上，办赛方式要由单一的比赛改为赛、展、论、游相结合的模式。“赛”是比赛；“展”是展览、展示，包括成就展览，全民健身科学方法的展示，优秀的社会体育指导员的技能展示等；“论”是科学讲座、科学论坛，包括全民健身科学知识的讲座、论坛等；“游”是与体育产业结合起来，开展体育旅游。因此，积极举办各种有影响力的竞技体育活动，以“赛、展、论、游”相结合的形式呈现出来，满足人民群众多样性的文化需求，推动竞技体育公共服务的发展。

3.2 打造竞技体育特色文化

在科技的迅猛发展下，竞技体育借助大众传媒的平台已获得了发展，然而竞技体育特色文化的发展却相对滞后。由此，打造竞技体育特色文化成为了当前的首要任务。

竞技体育特色文化包括两方面：一是项目文化，例如：篮球文化、足球文化等。它针对的是竞技体育的偏爱人群，即球迷群体。由此，广泛开展竞技体育的项目文化，满足不同阶层群众的多样性需求，丰富竞技体育文化的内涵，为项目文化的推广创造条件。二是衍生文化，例如摄影文化、影视文化、服饰文化、歌曲文化等。将竞技体育以摄影文化的形式表现出来，搭建摄影展，抓住一些竞技体育明星的特写镜头，充分展现竞技体育中“更高，更快，更强”的拼搏精神，给人们带来精神上的鼓舞和势气上的震撼，让他们在衍生文化中感受竞技体育的强大震撼力。以竞技体育文化和影视文化相结合构造竞技体育影视文化，以一位竞技体育人才为主角，描绘其成长，奋斗的艰辛过程，拉近与追星族的距离，让人们从竞技体育影视文化中感受强大的竞技体育精神。曾在我国获得过“百花奖”的最佳影视作品《女篮五号》，它以一位女篮运动员的成长经历为切入点，揭示了我国竞技体育运动员积极，健康，向上的竞技体育精神。服饰文化更多的是以人们喜欢，崇拜的竞技体育明星为载体，承载了竞技体育运动员的目标与追求，精神与力量，以服饰文化的形式展现竞技体育的精神风貌。歌曲文化的渗透需要在竞技体育运动员的成长进程中进行，在竞技体育运动的背后流露着国人对运动员的称赞与欢呼，让人们感受到我国竞技体育运动的强大震撼力，了解每一位竞技体育运动员背后的故事。通过衍生文化的发展，充实我国的文化市场，丰富文化多样性，以竞技体育的衍生文化满足大众的多样性需求，丰富公共文化体系的内容。因此，打造竞技体育特色文化，积极采用大众传播媒介手段，注重竞技体育文化传承与创新，播撒持续发展火种，丰富完善服务内容［8］。

3.3 创建多层次竞技体育服务领域

基于社会分层理论和我国社会发展的不均衡性，决定了需求的多样性。由此需要引进新型服务产品满足人们多样性的竞技体育服务需求，提高竞技体育场地设施的服务效率，设计与推广适应型项目产品，联动其他社会公共服务，构建多层次竞技体育服务领域。

由于竞技体育是文化的一种形式，依据马斯洛需求分层理论，可以将文化进行分层，构建多层次的文化领域来满足多层次的文化需求。体育公共服务分为提供纯公共产品的公共服务和提供准公共产品的公共服务两种，即纯公共服务和准公共服务。鉴于竞技体育公共服务是体育公共服务的重要组成部分，由此认为竞技体育公共服务也包括纯公共服务和准公共服务两类。纯公共服务又叫基本公共服务，是不需要付费的，它是由政府向全体社会成员提供的平等的，无差别的公共服务，例如：公交车、义务教育；准公共服务是需要付费的，它既能满足公共需要，又能满足个人需要，例如：出租车、高等教育［9］。因此，构建多层次竞技体育服务领域，需要根据实际情况进行地域的层次划分，例如在贫困地区，政府需要提供基本公共服务来满足他们的基本需求，使他们得到精神上的享受和满足，感受到竞技体育的强大震撼力。职业竞技体育、专业竞技体育和业余竞技体育，是竞技体育可持续发展的三大支柱。三者完美的结合促进了我国竞技体育的可持续发展。因此，实施职业竞技体育、专业竞技体育和业余竞技体育服务的宣传普及与培训，依不同目的和对象来满足健身、休闲娱乐、提高竞技能力等多样性服务需求，构建多层次服务领域，为竞技体育公共服务的发展创造条件。

3.4 构建竞技体育公共服务体系

基于竞技体育公共服务体系是体育公共服务体系的下位概念以及在体育公共服务供给过程中发挥的重要作用。认为竞技体育公共服务体系主要是指由竞技体育公共服务范围、资源配置方式、管理运行手段、供给模式以及评估条件等构成的整体性的体系［13］。它是为满足人民日益增长的竞技体育健身需要而提供竞技体育服务产品和行为建立起来的竞技体育公共服务体系，以供给方式的多元化来满足人民群众的竞技体育公共服务需求，完善竞技体育环境，推动竞技体育事业的发展。

竞技体育公共服务体系主要包括五方面。1）指导服务，通过引进高水平的竞技体育技能人才，进行社区竞技体育指导，满足公众的需求。例如足球明星贝克汉姆，让他走进社区，走进群众，对人们进行指导，更好地满足他们的竞技体育公共服务需求。2）信息服务，利用体育报，书刊等出版物，使人们分享到竞技体育成果，得到精神上的慰藉，感受竞技体育的魅力。3）活动服务，比赛是活动的一种形式，通过组织篮球赛，文化三下乡等进行活动服务，激发人们对竞技体育的热情，能够亲身体验竞技体育公共服务带来的益处。4）设施服务，主要是指竞技体育场馆的建设和闲置场馆的利用。从总体上看，我国的竞技体育基础设施数量少、档次低的问题还比较突出，与人民群众日益增长的健身需求和竞技体育的需要相比还有较大差距。因此，需要抓好竞技体育基础设施建设，为群众提供满意的竞技体育设施服务；新规划的竞技体育场馆的建设，既要充分考虑现实需要，又要避免重复建设；场馆开放、利用不够与群众健身锻炼场地不足情况同时存在，要出台相应的机制和办法，引导管理单位延长场馆开放时间、规范收费标准、引进演出和比赛，既避免资源闲置浪费，又可满足市民健身和锻炼的需求，同时还要充分利用一些闲置的竞技体育场馆，向公众开放。5）组织服务，由于组织保障体系不健全，需要构建多层次的组织保障机构。从政府部门间的职能合作、政府与社会组织的职能互补、政府与市场组织的职能互益这三方面，创新竞技体育公共服务组织体系［14］；坚持用整体的、系统的观点和方法来推进竞技体育改革发展，发挥竞技体育整体功能；推动各级政府认真履行竞技体育公共服务职能，以建设和利用好基层竞技体育公共设施、大力发挥基层组织作用，让全社会人民享有竞技体育公共服务。

3.5 加强政府购买竞技体育公共服务的力度

通过政府购买体育公共服务的概念，可以衍生出政府购买竞技体育公共服务的相关定义：政府购买竞技体育公共服务，即政府竞技体育公共服务外包，主要是指政府在向社会提供竞技体育公共服务的过程中，与各类社会竞技体育服务机构签订契约，由社会竞技体育服务机构向社会提供竞技体育公共服务，而政府支付其相应资金的模式［15］。在这种模式下，全社会公民都能够平等地享有竞技体育公共服务。政府购买竞技体育公共服务是为了降低服务的成本，提高服务的质量和效率，优化资源配置，更好地完成社会职能。例如，职业竞技体育比赛中的职业篮球赛和职业足球赛，政府通过支付一定的资金来购买比赛带来的上座率，然后将门票免费发放给公众，使得普通百姓能够感受到竞技体育公共服务的好处，以及政府在竞技体育公共服务中所发挥的购买作用，将准公共服务转化为基本公共服务。通过扩大竞技体育参与型赛事挖掘，延伸全方位服务岛链，政府购买竞技体育参与型赛事公共服务的供给，来满足全社会人民的竞技体育公共服务需求。拓宽竞技体育观赏型形象展示平台，不再局限于部分人，而是为大众服务，同时从各个角度补充竞技体育公共服务的多样化类型来满足人们的多样化需求。

4 小结

在公共财政和公共事业视角下，从竞技体育的供给和需求出发，以竞技体育服务产品的多元提供主体，服务功能的多样社会价值和服务需求的多重满足方式为依据，继承和发扬我国竞技体育的优良传统，在坚持和完善竞技体育举国体制的同时，坚定不移地深化改革，从强化竞技体育服务供给，打造竞技体育特色文化，创建多层次竞技体育服务领域，建立合作与竞争机制，构建竞技体育公共服务体系和加强政府购买竞技体育公共服务的力度等路径出发，走出一条具有中国特色的竞技体育公共服务的发展道路。

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