对公路工程招投标管理的分析

曾遗鸣

(贵州省公路工程集团有限公司)

1 公路工程的招投标管理现状分析

1.1 现行招投标信息不畅

在现行的公路工程公开招标程序中，仍存在许多不利于公开招标的内容。比如，由于缺乏顺畅的招标信息发布渠道，许多信息未公开，资源无法共享;资格预审缺乏严密性;评标采用的是打分制，但极易掺杂人为因素，不利于工程公开招标的公平竞争。在招标过程中，评标定标是非常重要的环节。因此，应有一个公平、操作标准的评价方法，才能最大限度地体现招投标的公平与合理。然而，我国当前仍无一套完善的评标方法，使得许多建设单位只看重报价。同时，评标小组中的成员主要以建设方居多，失去了一定的公正性，且评标过程随意性较大;开标后，议标现象较普遍，甚至将公开招标变成了透明度不高的议标，使许多潜在投标人被排除在外。

1.2 承包人缺乏规范的行为

当前，工程建设市场仍以买方市场占主导。尽管我国近年来在公路工程方面的投资增大，但随着施工企业数量的增加，市场供过于求的现象较为严重。此外，由于市场中出现了许多名不符其实的承包方，滋长了走后门、投标前挖关系等不良现象，投标过程中时有投标方低价抢标的情况。低标准施工导致了工程质量下降，使工程项目达不到标准，给国家及社会造成了严重的损失。特别是围标现象，因为隐蔽性较强，且缺乏完善的法律、法规，行政监管手段有限，结果在工作中则容易出现查证难、认定难及处理难等情况。

1.3 行政主管部门或建设单位未对施工单位进行严格审查及控制

现阶段，仍有许多公路工程建设市场比较混乱，无规划、无证设计、无证施工及无质量监督的现象非常严重，导致工程监督不力，工程基建程序得不到执行，招投标行为只是走形式。一些企业甚至以不同名义参加投标，一标两投。与此同时，部分建设单在选择承包单位时，未能严格按照招投标规定进行，缺乏对分包单位的严格管理，在工程承包中经常出现肢解或转包工程的情况，无法实现对工程工期、投资及质量的良好控制。

1.4 行政干预、地方保护等因素不利于公开招标工作的进行

(1)一些建设单位缺乏合同、法律专业的人才，不熟悉招投标制方面的业务，故制定的评标细则缺乏科学性，考虑的因素不够全面，结果使得招投标文件过于粗糙，标底不够准确，使文件失去了公正性;(2)缺乏完善的监督体制，泄露标底或串标等不良现象经常发生，且评标方法也亟需完善;(3)一些施工企业为了追求利益最大化，故意将报价压低，甚至采用无利标、微利标、亏损标等手段，降低了投标书的规范性。

2 加强公路工程招投标管理的措施分析

2.1 注重对工程招投标制度的完善

在公路工程的招投标过程中，完善的规章制度是保证招投标公正性的保障。然而，现阶段许多单位都缺乏健全的招投标制度，一些单位甚至使用非法手段破坏这都在很大程度上影响到了公路招投标的公正性。针对这些情况，应认真做好两方面的工作:(1)建立并健全公路招投标制度。公路招投标期间，应有严格的审批制度，以实现对招标企业的控制，并要详细管理工程的信息，以保证招投标的公正性。(2)采用相关措施保证制度的贯彻落实。在有效的制度监督下，能够进一步保证招投标工作的顺利进行。

2.2 实行项目法人责任制

在公路工程项目的建设中，为了使其满足市场经济发展的需要，建立项目法人公司并实行项目法人责任制非常必要。在这样的情形下，即可由项目法人自行开展招标活动，招投标则不受部门、行业及地区制约，任何单位或部门也无法进行干涉，使资本管理机构和营运机构之间形成产权清晰、政企分开、权责明确的局面。在招投标过程中，招投标制度还是沟通及融合其他制度的枢纽。

2.3 正确认识公路工程中管理机构之间的关系

现阶段，我国许多地区存在着同一城市或同一行业设置多个招投标管理机构的情况，一些地方甚至出现合置办共的现象，业务范围混杂，使得职责不明确、管理不清，或权力分散，招投标管理一片混乱。为了解决上述问题，必须加快建立招投标管理权威机构，明确各部门的职能与义务，然后则是归口管理。

2.4 注重公路工程招投标市场主体的培育

公路工程招投标市场的主体主要包括政府、施工企业、建设单位、中介机构等，招投标工作则是在这几个主体的配合下进行，故培育合格的市场主体是保证招投标工作顺利进行的前提。所以，应认真做好以下几个方面的工作:注重政府管理职能的转变，使政企分开，让施工企业都处在一个平等位置，并明确规定对建设单位审查的量化指标;招投标管理机构应对建设单位的资格进行严格审查;严格控制工程中的层层转手倒包现象;重视对中介机构资质的审查及管理。

2.5 发布招投标信息，并对围标行为进行严厉打击

为了提高信息的通畅性，项目应采用公开招标的方式，可通过信息网络、国家指定报刊等途径发布招标公告，并邀请资质较深的法人进行投标。同时，对于投标过程中出现的围标行为，因为隐蔽性较强，若想杜绝具有较大难度，但可通过增加围标成本、强化事后跟踪等途径进行严厉打击，以维护招投标的公正性。

2.6 注重工程项目的标价管理

在公路工程的招投标过程中，标价管理起着非常重要的作用。在招投标期间，通常会对工程量清单进行调整，在施工方与建设方报价审核后则将报价确定下来。通过标价管理，有利于不合理投标现象的减少，进一步保证企业的公平竞争。除此之外，工程造价人员应不断提升自己的综合素质及职业技能，并熟识相关的法律知识，以最大限度地减少矛盾发生。

［1］姚晓丹.试析工程招投标管理中存在的问题及应对方法［J］.科技与企业，2014，(14):113.

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