整合大众智慧，迅速提升建设水平——刍议建设规划和建筑设计的公众参与

闽南理工学院土木工程系　曾宪峙

整合大众智慧，迅速提升建设水平
——刍议建设规划和建筑设计的公众参与

闽南理工学院土木工程系曾宪峙

改革开放以来，中国的城乡建设发展迅速，取得举世瞩目的巨大成就。为了迅速提升建设规划与建筑设计水平，减少浪费，美化城乡，我们建议公众参与建设规划和建筑设计。该文分析了公众参与建设规划和建筑设计的意义和方法。

建设规划 建筑设计 公众参与

建筑是建筑物与构筑物的总称，是人们为了满足生产生活需要，利用所掌握的物质技术手段，按照一定的科学规律、风水理念和美学法则创造的人工环境。

规划是融合多要素、多人士看法的某一特定领域的发展愿景，是全面的长远的发展计划。《中华人民共和国城乡规划法》规定，制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

建筑设计是指建筑物在建造之前，设计者按照建设任务，把施工过程和使用过程中所存在的或可能发生的问题，事先作好通盘的设想，拟定好解决办法，并使建成的建筑物充分满足使用者和社会所期望的各种要求。但是，通常所说的建筑设计，是指建筑物内部各种使用功能和使用空间的合理安排，建筑物与周围环境、与各种外部条件的协调配合，内部和外表的艺术效果，各个细部的构造方式，建筑与结构、建筑与各种设备等相关技术的综合协调，以及如何以更少的材料、更少的劳动力、更少的投资、更少的时间来实现上述各种要求。

1　公众参与建设规划和建筑设计的意义

1.1建筑是一个大产业，吸引公众参与定能改善经营效果

全球建筑市场价值约7.5万亿美元，占全球GDP的13.4%。预计到2020年，其价值将达到12.7万亿美元，建筑业产值将占全球GDP的14.6%。未来10年，全球新兴市场的建筑业规模将扩大1倍，达到6.7万亿美元。2015年，全球将出现23座人口超过1000万的特大城市，这将极大地推动建筑业全球化，并为传统建造商之间的战略整合提供机会。

中国作为最大的发展中国家，近10多年来，我国建筑业高速发展，建筑行业总产值从2001年的15362亿上升到2012年的135303亿元，涨幅将近9倍，而建筑行业的高速发展也带动了相关产业的发展，大幅提高了我国的综合国力和人民的生活水平，为全国建设小康社会提供了广阔的空间。从长远来看，未来50年，中国城市化率将提高到76%以上，城市对整个国民经济的贡献率将达到95%以上。都市圈、城市群、城市带和中心城市的发展预示了中国城市化进程的高速起飞，也预示了建筑业更广阔的市场即将到来。据智研咨询资料不完全统计，2013年至2020年，中国建筑业将增长130%。其中，2018年中国将超过美国成为全球最大的建筑市场，占全球建筑业总产值的19.1%。在2020年前，中国用于节能建筑项目的投资至少是1.5万亿元。我国建筑节能蓝图蕴含着对节能材料和技术数万亿元的商机。在此背景下，吸引公众参与有利于拓展视角、思路，建设更加符合实际用途的丰富多彩的建筑产品，促进销售，加快发展。

1.2建筑创造凝固的美，百年大计，需要集思广益

古罗马建筑家维特鲁威的经典名作《建筑十书》提出了建筑的三个标准：坚固、实用、美观，一直影响着后世建筑学的发展。西哲有云：“建筑是凝固的音乐，建筑是一部石头史书。”美国现代建筑学家托伯特·哈姆林提出了现代建筑技术美的10大法则，即：统一、均衡、比例、尺度、韵律、布局中的序列、规则的和不规则的序列设计、性格、风格、色彩等，较全面地概括了建筑美学的基本内容。此外，包豪斯的建筑美学理论与现代主义联系较多，美国建筑大师文丘里则从符号学的角度来探讨建筑的美和审美问题。

建筑具有实用性、技术性。建筑美，体现在内部结构布局实用方便，体现在环境舒适安定，时时刻刻呵护着人们的生活起居。建筑自从诞生伊始便与美和审美有着千丝万缕的联系，建筑设计离不开美学判断。现代建筑是知识精英表达新精神的媒介，随着社会发展进步，在今天的民主社会，大众的审美标准必然要影响原本属于专业范畴的建筑学话语，给建筑带来新的美学倾向。让大众参与，是建筑规划与设计业务发展的大势所趋，有利于建筑师走出设计室，整合公众智慧，创造更美丽的新天地。

1.3建筑创造公众环境，影响大众，应该聆听公众声音

建筑具有地区性、总效性、公共性。建筑美体现在形象美，与环境融合为一起，将周边环境、区域历史、人文精神的鲜明个性烘托出来，奉献给公众。

对于城市设计者而言，建筑师的理想往往被描述为实现公众的“梦想”，可是这个“梦想”在很多时候只是建筑师和决策者的“梦想”。事实上，人的需求千差万别，方格化、水泥森林城市空间并不是人类的梦想。

是谁拥有城市？是谁有权力定义城市的公共场所？建筑是规模最大的公共艺术，是市民生活的一部分，承担着社会责任和公共义务。建筑师必须建立建筑物与公民社会之间的信任关系。

“民主”与“参与”是过去一个世纪推动现代建筑设计的两个重要动因。建筑师与设计师必须明确“客户”与“用户”的利益关联与区分。尽管建筑师的利益来自“客户”，而“客户”的利益最终取决于“用户”。“用户”既是消费者、纳税人，也是选民、公民。让以用户为主体的相关利益者“参与”到设计的过程中，在现代设计观念中比任何“主义”都有更持久的生命力。

有公民社会的意志才能够最终决定我们的公共空间。丹尼尔·李布斯金说：“建筑存在于这个世界之中，为人而存在。合作的意义在于倾听别人，从别人身上学习，让他们从你身上学习。”“参与”会给人带来快乐和幸福，参与也是构成普通人社会尊严的一部分。在平民建筑中，公民参与最好从设计的起点开始，让各个利益方充分地辩论，这是一个相互了解、沟通的过程，其意义在于消弭“宿命般的隔阂”。这个过程一定会充满想象力的冒险和智慧的交锋，这是优秀建筑破土之前应该接受的洗礼。

当代建筑学内涵由三大体系构成：（1）市场经济下建筑商品生产服务的技术知识体系——建筑的经济实用性。市场经济环境下，大量建筑都具有商品和资产属性，建筑师既不能不顾投资者的效益，也不能忽视社会公众的利益，要努力使设计实现社会效益、环境效益和经济效益的共赢。（2）社会发展背景下的人居环境的科学技术知识体系——建筑的科学伦理性。新的建筑思想的产生和建筑学的发展，根本上取决于社会发展，是建筑师对人们新的生活模式的建筑表达。（3）全球化语境中空间造型艺术的创新与传播体系——建筑的艺术传播性。上述三大体系各自独立，但存在双边或三边交集，决定了建筑学的丰富性和复杂性。因此，建筑应该由建筑师与大众、业主、政府多方共同决定。

2　公众参与建设规划和建筑设计的办法

2.1提高认识水平，正确对待公众意见

公众意见必定众说纷纭，一定会产生正负两个方面的影响，必须正确对待。

积极的影响主要表现在：公众意见中包含有大量正面、科学、合理的信息内容，为建筑设计师的全面发展提供了便利、快捷、广泛地接受信息资源的条件和途径；为社会各界不同阶层的人群和机构提供了发布信息的渠道，有助于政府机构了解民情，制定并推广对住宅建筑设计进行宏观调控的相关政策，引导住宅建筑设计向有利于国家整体建设的方向发展；也有助于建筑师和开发商把握市场动态，调整出更适合大众需求的设计思路；另外，公众意见起到良好的舆论引导和宣传效果，极大地促进了优秀住宅建筑设计成果在全社会范围内的推广和应用，使其社会价值的实现度可以达到最大化。

消极的影响主要表现在：公众意见中的部分信息内容消极甚至存在虚假成份；媒介对公众意见的不道德传播和违法运用，误导大众审美取向，进而扰乱我国住宅建筑设计领域的健康发展；公众意见中丰富的信息资源造成“拿来主义”的盛行，阻碍建筑设计创新精神的发展。

新时期建筑设计要取得良好社会效果，必须充分利用和发挥公众意见的有利因素，抵制和消除消极影响。因此，建筑设计人员要不断提高专业素养，提升欣赏水平和鉴别能力，还要学会把握宣传的主动权，引导公众意见的正确发展方向，使之成为推动住宅建筑设计健康发展的有效工具。

2.2规范公民参与行为

首先规定任何参与公民都只有建议权，禁止将个人意志强加给设计师与决策者的做法和行为。第二要设计和制作规范的征求意见表，请公民以文字为意见建议的主要表达方式。第三要请参与者留下联系方式，必要时设计师可与之直接联系沟通。

2.3建立健全有效的公众参与信息收集、整理、传递、分析、利用与共享平台

（1）利用电子信息网实施建设规划与建筑设计公众参与。在当地政府或建设部门网站，设立建设规划与建筑设计公示专栏，完整公布相关信息。将建设前地形地貌图片和地形图、规划设计图、3D效果图、内部布局图以及规划、设计思路的文字说明等信息完整公示，诚恳征求意见。

（2）利用听证会实施建设规划与建筑设计公众参与。重要公共设施建设和商品房开发项目，

应当实施有政府部门、社会团体和公民代表参与的听证会，广泛听取各方面的意见和建议。

（3）利用人大、政协实施建设规划与建筑设计公众参与。通过向人大（全体/部分代表）、政协（全体/部分委员）通报建设规划与建筑设计的办法，收集公众意见建议。

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