科技添力，落实用地报批简政放权——以福州市为例

福州市国土资源测绘队　刘　杰

科技添力，落实用地报批简政放权
——以福州市为例

福州市国土资源测绘队刘杰

该文阐述了福州市国土资源局结合福州市城建国土部门强区扩权工作，以用地报批管理系统的建设与应用推进简政放权政策落地见效的新做法，总结了项目建设的总体思路和关键问题的处理方式。

简政放权 用地报批 管理系统

1　概述

简政放权是新一届党中央领导执政的新理念和新举措，是聚党心、得民心的正确之举，是当前政府行政审批改革和职能转变的风向标。为贯彻落实福州市政府关于《福州市城建国土部门强区扩权实施意见》的要求，福州市国土资源局全面下放用地报批业务，并提出了建设福州市国土资源用地报批管理系统，借助信息化手段实现管理模式的转变与创新，进而确保简政放权政策落地见效。基于国土资源用地报批业务的复杂性及基层人员配备有限、素质参差不齐的现状，如何构建福州市国土资源用地报批管理系统，达到简政放权，自上而下，放管结合的要求，成为了当前亟待解决的问题。本文就系统建设的主要内容及功能进行分析探讨，供其他城市参考与借鉴。

2　系统建设内容及主要功能

福州市国土资源用地报批管理系统以福州市国土资源政务信息网为载体，以前置分析判读平台、业务审查流转平台、查询统计分析平台为主要建设内容，通过“图、文、档”为一体的业务应用管理，既实现业务需求到功能应用的转换，又实现以系统应用引导基层工作人员业务入门及办理的要求，形成简政放权，放管结合、提速增效的新格局。

2.1前置分析判读平台

前置分析判读是基于福州市国土资源“一张图”数据成果，对项目用地情况进行科学化、智能化、精确化的全方位的“一站式”“用地体检”，是项目用地报批及其后续业务办理能否“对症下药”的基础。前置分析判读平台不仅带来了用地报批业务管理模式的转变，更是福州市国土资源“一张图”数据成果在国土资源行政审批中的典型应用，充分体现了国土资源大数据共享与应用的创造力。

表1　项目用地预分析成果示意表

借助前置分析判读平台，以“以图管地”的模式分析项目用地现状、符合土地利用总体规划等情况，进而判读项目报审程序、收件条件及应准备的报审材料等，最终形成项目用地预分析报告，为基层工作人员及项目用地单位提供直观、便捷的业务办理说明。符合收件条件的，进入业务审查流转平台。前置分析判读的主要内容包括：

2.1.1 分析项目所属辖区范围。基于“一张图”中行政区划数据成果，分析项目所在辖区、是否跨区申报及位于各辖区的面积及占项目总用地比例。项目若跨区申报，原则上由项目占地比例最大的辖区国土资源部门主办，其他辖区配合协办。

2.1.2分析项目用地现状。基于“一张图”中用地报批、土地供应、土地登记等数据成果，分析项目用地范围内已办理或在办理的相关项目信息，判读重叠的具体位置、面积及占本项目用地面积的比例等，并为该范围内的国有建设用地认定提供分析参考。若占已办理或在办理的用地报批项目面积比例超过80%的，可视为重复申报或重新选址项目，应不予收件或对旧项目进行退件后再行申报。

2.1.3分析项目用地预审情况。基于“一张图”中用地预审数据成果，分析项目用地范围内已办理或在办理的用地预审项目信息，判读项目用地是否已办理用地预审，已办理的进行数据关联绑定，实现上下业务间的衔接。非收储项目申请用地报批前必须进行用地预审。

2.1.4分析项目是否符合土地利用总体规划。基于“一张图”中最新一轮的土地利用总体规划数据成果，一是分析项目位于允许建设区、有条件建设区、限制建设区及禁止建设区的具体位置、面积及占本项目的比例。允许建设用地区以外的视为不符合规划， 列入土地利用总体规划重点项目清单的，视同符合规划。对于不符合规划的原则上暂不受理。二是分析项目位于中心城区规划范围内、外的具体位置及面积。位于中心城区规划范围内的项目以实施方案逐级报批，未列入中心城区规划范围内的，按照相关规定以其他方式报批。

2.1.5分析项目是否占用基本农田。基于“一张图”中最新一轮的基本农田保护区数据成果，分析项目占用基本农田的具体位置、面积及占本项目的比例。征收基本农田的，须按规定报国务院批准。

2.1.6分析项目用地涉及的权属和现状地类情况。基于“一张图”中最新的土地利用现状年度变更调查数据、正射影像数据、地形图数据等成果，分析、汇总项目用地范围内涉及的权属、地类的具体位置及面积，可预估征地补偿款等项目征迁成本费。通过分析项目占用农用地、耕地面积，判定审批权限及报审程序，并合理规划耕地占补平衡指标的分配与预留。

2.1.7分析项目用地压覆矿产情况。基于“一张图”中矿业权管理数据、最新一轮的矿产资源规划数据等成果，分析项目用地范围内涉及的各矿区的具体位置、面积及占本项目的比例。单独选址项目若压覆矿产，应提供压覆矿床证明材料或压覆矿床评估报告。

2.1.8分析项目是否位于地质灾害易发区。基于“一张图”中地质灾害易发区数据成果，分析项目用地范围内涉及的地质灾害易发区的具体位置、面积及占本项目的比例。单独选址项目若在地质灾害易发区范围内，应提交地灾评估报告或认定意见书。

2.2业务审查流转平台

业务审查办理是对项目用地报批要件、费用及办理程序等方面的综合性审查，基于对用地报批业务办理规程的全面梳理，分为项目前期准备，市、省逐级审查，项目批后实施三个阶段。项目前期准备工作，包括土地权属地类调查申请、重征判断、土地分类、权属确认、权属地类复核、勘测定界、征地告知及收集材料等。待相关材料完整、手续齐全后，各辖区国土资源部门组件打包，逐级报送市、省级国土资源部门审查。审批通过后，开展项目批后实施工作，包括缴费通知、征地补偿款拨付、留用地货币化资金拨付等。

业务审查流转平台是集“图、文、档”为一体的业务应用管理，应充分考虑应用的前瞻性、灵活性以及适用性，既要为基层工作人员提供人性化的便捷应用，又要为市国土资源局的监管监督提供服务窗口，应满足以下几个要求：

2.2.1多元化流转。建立以业务为主线的流转模式，支持跨区并行办理、统一组件等功能，提供委托办理、直接办理等流转方式，最大限度地提升系统的灵活性与适用性。系统建设不仅应充分考虑市国土资源局、辖区国土资源部门的业务管理需求，也应满足县（市）国土资源部门的应用需求。

2.2.2规范化管理。一是明确各个环节的办理事项、提交的材料及格式，明确关联业务、表单及数据间的约束关系，并实时进行约束性提醒、强制性控制检查，实现对业务办理事前、事中及事后的全方位实时监管。不符合要求的，无法流转至下一环节，避免因要件的缺失或数据逻辑的不一致造成业务的反复。二是针对业务办理过程中可能出具的各种业务文书，统一制定范本，自动填充数据，生成文书模版，促进规范应用。

2.2.3智能化办公。提供政策提醒、到期预先提醒、业务文书模版下载、套打等功能，大量应用数据共享、智能计算、数据比对、截图自动保存等灵活、便捷的智能化应用服务，最大限度地辅助办公、减少操作，提升工作效率。

2.2.4无缝式衔接。一是根据当前系统设置的流程将部、省级用地报批涉及的要件内容及检查内容进行分解、配置、控制检查，既为项目的正常报批提供数据保障，又为日常的业务管理提供服务窗口。同时，实现系统与部、省级用地报批系统业务数据间的自动传输，避免重复作业。二是实现与福州市国土资源“一张图”数据库的实时无缝衔接，为“一张图”数据库提供现势性、完整性、准确性的数据支撑，提升数据更新维护效率。

2.2.5适用性调整。基于福州市勘测定界市场化服务的推广，建立成果数据的提交及自动填充模式，注重成果数据的规范性、完整性检查，既实现了勘测定界业务的放权与成果的规范化管理，又满足了用地报批业务管理的需要。

2.2.6整体性关联。实现与用地预审、执法监察等相关业务间的数据关联、共享，为国土资源“批、供、用、补、查”及土地登记业务办理提供完整、有效的业务关联分析；实现与办公自动化系统的关联追溯，特别是业务办理件与办理告知单（督办件）、相应反馈、整改文书的挂钩。

2.3查询统计分析平台

查询统计分析平台提供了多角度、多样化的查询、统计、分析功能。市及各辖区国土资源部门可准确、快速地掌握区域范围内的具体项目用地信息，如重点项目审批情况、征地率、征地补偿款缴交情况、项目用地成本费、增减挂钩指标使用费等，可借助总量分析、结构分析及趋势分析等方式，了解各项指标、参数变化情况，辅助分析决策。

2.3.1查询统计方式。一是业务属性查询。具备综合查询、专题专项查询、预警、监测信息查询等查询统计功能，提供项目基本信息、批复信息、税费信息、预警级别等常用的属性查询条件，可根据应用需要自行添加查询条件。二是关联追溯查询。支持以报批项目为中心，通过报表、图形的方式追溯项目涉及的用地预审、规划调整、土地供应、增减挂钩、农村土地整治、执法办案、国土资源信访及土地登记信息。三是图形识别分析。在图形管理界面中可通过图面手绘、图形导入、图面识别选取、业务查询等多种渠道选定识别多个项目进行分析。支持多渠道联合选定，具备逐层过滤功能。分析对象可为具体的点、线（路）、区域范围，支持缓冲分析，根据设定的缓冲值进行延伸分析。

2.3.2结果展示方式。一是数据报表，根据部、省、市业务管理的需要制定分析报告及统计表格，支持按业务类型、时间等排序方式，支持多种导出、打印等输出方式，可根据应用需要自行添加分析内容及统计列表。二是图形展示，在界面上直观地展示定位查询结果中的项目坐落。三是图表分析，根据报表清单绘制柱形图、饼图、折线图等多种图表，直观形象地展现各类参数总量、结构及趋势变化。例如统计分析全市或某区（县、市）任一时间段（点）、本年度的农转用征收申请审批与取得批复的总量情况，如图1所示。

图1　××区（县、市）××年至××年农转用征收总量对比

3　结束语

福州市国土资源用地报批管理系统涉及面广、业务关系复杂、建设难度大，需要充分理清业务关系、拓展思维，坚持科学设计与创新应用。目前，该系统已基本建成，并在福州市四个城区范围内推广应用，取得了一定的成效。实践证明，借助信息化手段，能有效地推进践行简政放权，提升国土资源管理与服务水平。