补贴难到位 市场受冲击 东北大豆面临生存困局*

李　松/文　中国食品报记者

补贴难到位市场受冲击东北大豆面临生存困局*

李松/文中国食品报记者

*本文转载自《中国食品报》，信息来源：键达生物，2015－07－31

大豆，是我国东北地区著名特产。其颗粒圆润饱满，皮薄色黄，含有丰富的油脂、蛋白质、氨基酸，质量上乘，在国内外享有盛誉。经研磨加工后的各式豆制品，味正色纯。但近年来，大豆在黑龙江省等我国东北大豆主产区面临着大幅减产的困境。日前，记者来到黑龙江大豆产区，对当地农民、商户进行了调查采访，感受了东北大豆产业面临的危机。

1　豆农——今年仅种五分之一

孙吴县地处黑龙江省北部、小兴安岭北麓、黑河市中部，被黑龙江省和国家确定为商品粮、大豆出口、大豆超早熟种子基地。7月20日，记者驱车来到孙吴，还有一个多月就到大豆收获的季节，但是沿途看到的却是大田里低矮稀松的豆苗。当地农户告诉记者，除去干旱和轮种玉米为土地“倒茬”的原因，收储无门、种豆赔本成为黑龙江大豆大幅减产的主要原因。

在孙吴县山岭村，记者在地头遇见一位姓孙的农民。他告诉记者，近几年，种植大豆总是赔钱，这两年更是没有人收购大豆。所以自家的耕地都逐渐改种玉米。要不是今年播种期赶上地涝，他会把全部耕地都种上玉米。而对于今年所种的大豆，他认为肯定不会赚钱，而明年是否还会种植大豆，他说自己也不知道，只能看市场收购价格来定。

在西地营子村的一处空地上，几户村民向记者倾诉种植大豆的窘境。按照国家的保护价格，大豆收购应该在2.40元/斤，但是这个价格只是按照每户的自留地拨付，对于承包的大田则没有给到保护价格。更严重的问题是，今年中储粮等国有粮食收储机构没有收购大豆，农民种植的大豆只能按照1.90元/斤，甚至1.80 元/斤的价格卖给粮商。种植大豆等于赔钱。如果不是为了养地，没有人会愿意种植大豆。一位姓王的农民告诉记者，他承包的1 000亩地，只有不到300亩种大豆，比去年减少4/5。

业内人士披露，2015年黑龙江大豆减产数量将达171.5万吨，降幅达35.5%。这将是自2011年以来，黑龙江省大豆连续第五年减产。2014年年初，中央一号文件明确规定对大豆实施目标价格直补政策，并且制定每吨4 800元的大豆目标价格，规定低于此价格将补差价给农民。此项政策意在保护国产非转基因大豆，阻止东北大豆面积继续下滑。但最终的结果是，直补款均分给所有农户，大豆种植户数量随之减少，这在一定程度上影响农民种植大豆的积极性。

2　豆商——大豆生意没法再做

今年6月上旬至今，在大豆主产区东北，现货收购价格稳中有降，市场购销清淡。7月上旬，黑龙江地区食用大豆的收购价格为每吨3 840~4 060元，较上月同期每吨下跌40~160元。大豆产量的下降，直接影响粮商的利益。

在孙吴县，记者沿途可以看见挂着收购大豆招牌的粮站，但几乎都是冷冷清清。而随处可见的大豆加工厂，无一不是空空荡荡。一位大豆经销商告诉记者，在黑河地区，历史上大豆曾占粮食种植面积的80%以上。从2010年开始，大豆种植面积逐年减少，如今，大豆种植减少了2/3，沿途很难看见大片的豆田。

粮商赵海涛告诉记者，现在经营东北大豆的粮商无一不面临严重亏损的状态。一方面，大豆收不上来。另一方面，国储粮和下游企业又不收东北大豆，他们的生意一赔再赔。如果再这样下去，他将考虑放弃做大豆的生意。而大豆贸易商韩贵龙告诉记者一个更加残酷的数字，以往每年他经销的大豆数量不低于1万吨，但去年他经销的大豆数量不到600吨。

记者了解到，大豆价格延续去年的弱势行情，持续走低。一是大豆临储政策取消，价格的支撑作用消失，导致大豆销售进度减缓。二是国内外市场价格长期倒挂，今年1至5月，我国进口大豆2 707万吨，平均每吨价格2 800元左右，与去年同期相比下降20%以上。三是国产大豆去库存重启，市场供应量明显增加，推动价格下行。

东北大豆的低迷状态给豆商带来毁灭性打击。一位姓秦的粮食加工商告诉记者，现在东北大豆生意没法做下去，厂里都是大豆专用的加工设备，如果转行，这些设备将成为废铁。

3　市场——进口大豆直入终端

是什么原因造成东北大豆的困局？根本原因是进口大豆的泛滥使用。韩贵龙向记者介绍，目前，国家对于大豆的需求量越来越大，东北这样的大豆主产区的产量却连年减少，但是市场上大豆的供应量却不见下降。造成这样不正常局面的原因就是进口大豆对于国产大豆的严重冲击。

中国国家粮油信息中心公布预估，2015/2016年度我国大豆进口量将达创纪录的7 700万吨，较上年同期增长5.5%。中国已成为全球头号大豆进口国。业内人士指出，国产大豆必须比进口大豆每吨低300元以上，两者才在一个起跑线上，而进口大豆常年每吨比国产大豆便宜数百元，加工企业显然不会愿意收购国产大豆。2015年1至7月，我国进口大豆数量就已达到4 518万吨，比去年增长351万吨，虽然大部分进入食用油加工厂，但谁又能保证如此庞大的进口量中不会有部分大豆直接流入终端市场？

一位不愿意透露姓名的业内人士告诉记者，以山东青岛港为例，每天就有超过1万吨的进口大豆直接流向终端食品加工市场，这些大豆或直接、或与国产大豆混合被商家用于制造豆腐、豆制品、酱豆以及一些散装的膨化食品，而对这样的行为，国家没有禁止的条款。

值得一提的是，进口大豆多为转基因产品，根据农业部《转基因生物标识管理办法》要求，被列入转基因标识“目录”5类17项中的转基因大豆相关的仅包括大豆、大豆粉、大豆油以及豆粕，这意味着即使是使用转基因的进口大豆，豆腐、豆酱、酱油等并不在要求标识的范围。原材料的变化，使得贸易商对大豆的采购很难掌握，销售国产大豆成本高、利润低，而进口大豆性价比高，价格低廉，这都会对国产大豆产生压制之势，销售数量一降再降也就不足为奇。

4　前景——东北大豆不容乐观

资料显示，2013年中国进口大豆6 340万吨，平均每个中国人分到45公斤，中国只生产大豆1 200万吨，不到进口量的20%；2014年进口量更是达到7 140万吨，国产大豆1 250万吨。在如此巨大的差距背景下，则是国产大豆由于种植效益的降低，豆农纷纷转种其他经济作物，国产大豆种植面积年年减产。毫无疑问，当前国产大豆正处于阶段性供过于求的阶段，东北大豆2015年大豆产量继续减少基本成为事实。更为严重的是，如此恶性循环会导致东北大豆品牌的丢失。

业内人士向记者介绍，以黑龙江为代表的东北地区是世界上为数不多的优质黑土耕地区，如果这个地区大豆持续减产，将会严重影响黑土地的品质。更为严重的是，随着农民种植大豆积极性的下降，东北大豆的品质也在不断下降。而培育一个优质的大豆品种至少需要8年的时间。如果这样的状况继续下去，作为原产粮代表的东北大豆有可能丢失的不仅是市场，而是品牌。这样的后果势必会影响到我国的粮食安全。

在2014年底的中央经济工作会议上，中共中央总书记习近平指出我国农业发展的面临问题，一是“天花板”，国内主要农产品价格已经全面超过国际价格。二是“地板”问题，农产品成本仍在不断上升。三是补贴“黄线”。中国加入WTO时承诺，价格支持与农产品现期产量、面积等挂钩的直接补贴等对贸易有较大扭曲作用的“黄线补贴”不得超过产值的8.5%。据有关测算，中国已经到了这条“黄线”。东北大豆的困局已经向国人发出警示：中国过去赖以稳定生产、增产粮食的手段难以为继。

5　期待——规范市场政策惠农

7月24日是记者离开黑河的日子，这一天黑龙江省黑河地区大豆现货收购行情维稳。其中，当地油厂收购价格为每公斤3.50~3.80元，商品豆每公斤3.70~4.00元，村屯收购价格每公斤为3.60~3.88元。

记者了解到，大豆危机绝不是东北地区独有的现象。在中国大豆的另一个主产区江淮地区，豆农和豆商也面临着同样的窘境。记者还从有关方面获悉，美国等国家正在谋求向中国进口非转基因大豆。业内专家指出，十多年来我国经济增长的实践表明，适度进口国外农产品、合理利用国外农业资源，在一定程度上缓解了国内农业资源短缺压力，对确保国家粮食安全与主要农产品供给具有重要意义。但进口也是双刃剑，过度依赖进口，会有安全隐患，对国内调控、生产不利。所以，中国应制定全球农业战略，掌握主动权，防止双刃剑伤了自己。

《全国农业可持续发展规划（2015—2030）》指出，合理利用国际市场。依据国内资源环境承载力、生产潜能和农产品需求，确定合理的自给率目标和农产品进口优先序，合理安排进口品种和数量，把握好进口节奏，保持国内市场稳定，缓解国内资源环境压力。加强进口农产品检验检疫和质量监督管理，完善农业产业损害风险评估机制。

专业人士也表示，破解我国的大豆危机还需要政府伸出“看得见的手”，采取更加倾斜和优化的政策。一方面，改善农业补贴的发放办法，调动农民种豆的积极性。另一方面，加强对进口大豆的调控和监管，给国产大豆创造更多生机。而关键还在于正如国务院总理李克强所说的，用工业方式发展农业，树立现代化农业的意识，从根本上提升中国大豆的竞争力。