吉林省农民专业合作组织发展路径研究

吉林省农民专业合作组织发展路径研究

吉林省教育厅项目(项目编号：吉教科文合字2014第340号)

长春市哲学社会科学基金项目(项目编号：CSKT2014ZX—0022)

胡焱，孙晓东

(长春工程学院，长春 130012)

摘要：农民专业合作组织是实现农业产业化的一种组织创新，对促进吉林省农村经济发展具有重要作用。本文通过对吉林省农民专业合作组织的发展现状的分析，总结了制约吉林省农民专业合作组织发展的主要因素，并进一步提出了推进吉林省农民专业合作组织可持续发展的实施路径。

关键词：吉林省；农民专业合作组织；现状；制约；实施路径

党的十七届三中全会指出：“按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”农民专业合作社是在家庭联产承包责任制的基础上，为适应农业产业化经营而建立的一种农民专业合作组织，可以有效促进农村经济发展、增加农民收入和实现现代农业，因此，深入探索农民专业合作组织的发展路径具有重要的实践意义。

一、吉林省农民专业合作组织的发展现状

(一)发展速度较快，带动辐射能力增强

近年来，吉林省农民专业合作组织发展迅猛，尤其是在2007年《农民专业合作社法》实施之后，截至2013年11月底，吉林省农民专业合作社发展到41 779户，入社和带动农户达到250多万户，服务范围从技术、信息、农资供应向储藏、加工和流通领域拓展，有的合作组织还开展了内部信用合作；合作范围涉及种植、养殖、农家乐等多个产业，有数据显示，全省入社农户的收入普遍比非成员同业农户收入高出20%以上。总之，农民专业合作组织极大地推进了吉林省农业生产标准化和农产品品牌化，逐渐成为吉林省发展现代农业的主要组织形式。

(二)专业化程度提高，促进农户增收

初期的农民专业合作组织只限于生产领域内的规模经营，之后，在建立农产品生产基地的基础上，逐步向“生产、加工、销售”的一体化经营方向发展，延伸了农产品的价值链，拓展了农户的增收途径。以吉林天景食品有限公司为例，吉林天景食品有限公司是我国目前最大的鲜食玉米生产企业，它最初采取“公司+农户”的经营模式，在全省12个县(市)的60个乡镇建立了玉米种植基地，种植面积高达20万亩，带动22 100多户农民致富，种植天景玉米比种植普通玉米每公顷增收3 000-4 000元，每年为农民增收5 000万元以上。随着公司和农村经济的发展，又推行了“公司+经纪人+农户”的种植管理模式。同时公司常年雇佣农工1 000多人，生产加工期雇用农工多达5 000人。而且，公司充分利用玉米资源优势，致力于玉米深加工，每年拿出销售额的3%用于产品研发，先后与中国农业大学、吉林大学、吉林农业大学、中国食品研究院等科研院校建立了长期合作关系，共研发出6大系列100多种玉米产品，有效延伸了玉米产品的价值链，进一步促进了农民增收。

(三)合作规模逐步扩大，管理逐渐规范化

虽然家庭联产承包责任制在实施之初，有效解放了农业生产力，增加了农民收入，但是面对瞬息万变的市场，小规模农业生产的弊端就显现出来，于是，农民开始组建专业合作组织，并且合作规模逐渐扩大。以吉林省榆树市田丰机械种植合作社为例，该合作社位于榆树市五棵树镇松花江畔，是当地农民于2008年自发成立的，主要内容为旱田机械种植，采取“农机合作社+土地托管”的经营模式，自成立以来仅三年时间，合作社社员户数由最初的27户迅速增加到320户，辐射周边三个乡镇的十几个村，托管的土地面积也由2009年初的不足57公顷增加到目前的540多公顷，合作社将分散经营的土地进行整合，实行了集中管理、连片种植、统一供应、统一作业。

二、制约吉林省农民专业合作组织发展的因素

虽然吉林省农民专业合作组织的发展速度较快，专业化程度逐渐提高，合作规模不断扩大，但是，整体发展水平还处于初级阶段，农民专业合作组织的发展仍然受到外部环境、组织内部管理制度不健全、管理人才和资金严重匮乏等因素的制约。

(一)外部因素

首先，尚未建立完善的组织体系。日本和韩国的农协具有完整的组织体系，以日本农协为例，其组织机构分为基层农协、县(相当于我国的省)农协以及全国联合会等三级，其中市、町、村级以农户为会员，设基层农协；都、道、府、县级以基层农协为会员，组成县级联合会；中央级以县级联合会为会员，组成全国联合会。上级农协对下级农协进行业务指导，不具有行政命令权，从而保证了基层农协的独立性和自主性。而吉林省的农民专业合作组织仅局限于狭小的行政区域内，还没有在全省范围内形成统一的组织体系。

其次，缺乏有利的市场环境。市场经济体制下的农业生产，不仅农产品的销售需要依赖市场，而且农业生产所需资金、生产资料和劳动力等生产要素也需要依赖市场来进行有效配置，但是现有的市场经济体系还没有建立起统一开放、竞争有序的市场体系，还存在条块分割的现象以及垄断、行政干预和行业保护行为，市场体系的不完善增大了农民专业合作组织的市场风险。

最后，缺乏有效的资金扶持机制。当前，吉林省农民专业合作组织面临的最大难题就是资金短缺。组织建立之初的运行资金主要来自农户自有资金，随着组织规模的不断扩大，所需资金逐渐增多，自有资金很难满足需求，而目前能够为农民专业合作组织提供贷款扶持的金融组织只有农村信用合作社，并且由于农村信用合作社自身发展条件的制约，也根本无法满足组织的资金需求。

(二)内部因素

首先，农民是农民专业合作组织的主体，农民的受教育程度、文化素质状况、对市场经济和国际经济环境的把握等因素，都会对农民参与农民专业合作组织的积极性产生影响。据吉林省第五次人口普查资料显示，农村6岁及以上人口中，初中以下文化程度的人口所占比重多达86.38%，而大中专以上的人口所占比重则仅为1.93%，15岁及15岁以上人口中文盲人口有79.53万人，占15岁及其以上人口的比重为7.47%。由此可见，吉林省农村人口的受教育程度偏低，文化水平不高，加上思想观念落后，对加入农民专业合作组织的必要性缺乏正确认识，导致吉林省农民专业合作组织的发展比较缓慢。

其次，组织内部管理滞后，尤其是人力资源的管理。吉林省的农民专业合作组织大多是在政府主导下，基于共同的经济利益，由农民自发成立，为成员提供服务的民间组织，其主体是长期从事农业生产的农民，组织内部缺少具有丰富管理经验的专业管理人员，这就决定了组织内部结构松散，缺乏合理的运行机制和利益分配机制，很难坚持“民办、民管、民营”的原则。另外，组织内优秀的农业专业技术人才的缺乏，也限制了农业生产的标准化、集约化和产业化，难以实现农产品生产链的统一管理，无法形成规模经济，从而局限了农民专业合作组织的发展。

三、推进吉林省农民专业合作组织可持续发展的实施路径

(一)树立科学发展农民专业合作组织的理念

首先，应充分认识发展农民专业合作组织的重要性。当今世界，无论是发达国家，还是发展中国家，农民专业合作组织已经成为国家发展农村经济不可替代的组织形式，其发展水平标志着国家农业的发展状况。在我国农村实行了家庭联产承包责任制之后，农民逐渐习惯了一家一户的小规模生产，普遍缺乏合作意识，只有让农民充分意识到合作、规模经营对农业生产、提高农产品市场竞争力的重要作用，才可能积极主动地创建或加入农民专业合作组织，这就需要依赖政府发挥其舆论宣传功能，利用现有资源，灵活运用多种宣传手段，加大对农民专业合作组织以及国外成功实践经验的宣传，培养农民的合作意识，增强农民的合作意愿，引导农民积极参加或创办农民专业合作组织。

其次，政府明确自身职能定位，引导农民专业合作组织走向市场。在吉林省农民专业合作组织发展的初期，完全依靠农民主动建立或加入农民专业合作组织，难度很大，所以主要采取政府主导推进的方式，但是市场经济条件下，让农民专业合作组织真正成熟的动力来自于市场机制，随着农民对农民专业合作组织的认识和了解进一步加深，当农民专业合作组织实现良性发展的时候，政府应该转变职能，坚持“不干涉、不强制”的原则，由合作组织的“主导者”逐步向“引导服务”的角色转变，积极引导合作组织走向市场。

(二)借鉴日本农协成功经验，加强政府及相关部门的服务功能

确保日本农协有效运作的重要支撑主要是来自于政府的全方位支持，包括财政、金融、税收、科技研究推广等方面。为确保农协的资金来源，政府为农协提供了贷款贴息、无息贷款及农林渔业金库贷款等多种方式来支持农协开展信用事业，使农协在日本金融领域具有举足轻重的影响。同时，日本构建了包括农协中央学院、各地设立的40多所农协大学以及各种研修中心在内的技术教育培训机构，通过定期举办培训班、开展上门指导等灵活多样的方式培育了大批农业人才，提高了农民的农业生产技术和综合素质。

吉林省政府应该借鉴日本农协的成功经验，充分发挥政府的服务功能。首先，建立完善的服务体系，为农民专业合作组织的发展营造良好的外部环境，如统一开放的市场体系、提供优惠的财政、税收政策、避免垄断和行政干预行为。其次，承担起教育和培训的职能。吉林省农村人口综合素质普遍偏低，很难满足农业产业化、标准化生产的需求。因此，政府应该构建系统的农业职业教育培训网络，对现有组织成员进行技能培训，为农民专业合作组织培养所需要的农业技术人才和管理人才。最后，积极进行金融创新。农村信用合作社作是目前能够为农民提供金融服务的重要机构，伴随着农民专业合作组织的发展，农村信用合作社应该积极进行组织创新，向合作制银行转型，发展多元化的农村金融组织。

(三)实现农民专业合作组织的规模化经营

日本农协在采购生产资料时，由基层农协、县农协以及全国联合会三级农协联合开展，基层农协根据会员需要上报订单，由全国联合会组织选择供货商，以低价订货，并设专人对所购产品进行质量检验，确保产品质优价廉；销售农产品时，由农协统一收购会员户产品，集中上市销售。日本农协所具有的强大的服务功能，将生产经营各环节制度化、规范化，既确保了协会产品的质量等级又保障了农民的生产收入的提高，也得到了广大农民的拥护。

基于日本农协的成功经验，吉林省应该建立自上而下的农民专业合作组织体系，从基层合作组织到县级组织再到省级合作组织，实现全省范围内农产品生产资源的合理配置、农产品的合理流动和农产品质量的统一管理。发挥区域优势，促进优势产业发展，实行“统一生产、统一经营、统一管理、统一销售”的标准化、产业化生产，在完善农业生产领域的合作基础上，促进产品价值链的横向和纵向的延伸，实现“产供销、贸工农紧密结合”的企业化、规模化经营，提高农产品的市场竞争力，实现农民增收的发展目标，也有利于提高农民专业合作组织的凝聚力。

(四)健全内部管理制度，促进组织可持续发展

首先，建立现代企业制度。农民专业合作组织的运行机制应该借鉴现代非营利性组织的管理经验，按照股份制企业的现代管理理念，建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的企业制度，要具有完善的组织结构和管理体系，通过制定完备的管理规章制度、确立系统的组织架构实现民主管理。其次，完善利润分配机制。农民专业合作组织的利润可以采取按交易额分配的办法，也可以采取按照交易额与投资额相结合的办法来分配，以缓解组织资金短缺的难题。再次，完善培训机制。要充分利用农业系统培训教育资源，特别是现代农业远程教育资源，对专业合作组织的各级人员开展多层次的培训工作，努力造就一支懂经营、会管理、懂技术、有奉献精神的经营管理队伍，提高组织内部的管理绩效。最后，建立健全社会监督与内部监督相结合的监督机制。政府有关职能部门要监督合作经济组织是否按照国家的法律、法规从事经营及社会活动；农村经管部门要及时对其经营管理情况进行监督检查。同时，充分发挥监事会和参加农民的监督作用，实行社务公开、财务公开。

参考文献

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DOI:10.3969/j.issn.1009-8976.2015.01.014

收稿日期：2014-10-20

基金项目：吉林省社科基金项目(项目编号：2011B175)

作者简介：胡焱(1973—)，女(汉)，吉林长春，副教授主要研究社会主义市场经济理论与实践。

中图分类号：F321.4

文献标识码：A

文章编号：1009-8976(2015)01-0047-03

Research on development path of farmer professional cooperative organization in Jilin province

HU Yan，et al.

(ChangchunInstituteofTechnology，Changchun130012，China)

Abstract：Farmer professional cooperative organization is a kind of organization innovation to achieve agriculture industrialization，and has an important role in the aspect of accelerating rural economic development of Jilin province.This article analyzes the current situation of farmer professional cooperative organization in Jilin province，and summarizes the main factors restricting the development of farmer professional cooperative organization in Jilin province，and further it puts forward the implementation path of sustainable development of farmer professional cooperative organization in Jilin province.

Key words：Jilin province；farmer professional cooperative organization；current situation；restriction；implementation path