民办本科院校构建教学质量保障与监控体系思考

曾艳青

（西安翻译学院 高教研究所，陕西 西安 710105）

1 民办本科院校构建教学质量保障与监控体系的重要性及必要性

教学工作是学校工作的核心，教学质量高低标志着教育水平的高低.在高等教育大众化阶段，随着招生规模的扩大，生源质量较精英教育有所下降，师资配备滞后，专业设置趋同，使适用于精英教育的教学质量保障体系无法发挥有效作用，对传统的教学管理模式带来了冲击.扩大规模应当与提高教育教学质量协调发展，那么如何协调质量与规模的关系，是各高校需要解决的重要问题.这不仅有赖于加大教学投入力度、改善办学条件，而且有赖于教学质量保障与监控体系的不断完善和有效运行.新时期，《规划纲要》明确提出要提高人才培养质量，全面实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”，中国高等教育将把提高质量作为发展的核心任务.

经过多年发展，民办高校已经成为我国高等教育不可或缺的一部分，《规划纲要》中对民办教育的定位、导向以及所涉及的政策为民办教育的发展提供了新的机遇.《规划纲要》对民办教育的定位是“教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”，赋予了民办教育极其光荣的历史重任.首次提出，“大力发展民办教育”，“对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校，按规定程序予以审批.”这使民办教育发展面临前所未有的发展机遇.然而，我国民办院校与公办院校的发展境况迥异.时间短、基础薄、内涵不足等问题是民办本科院校必须面对的.民办教育在面临机遇的同时，也面临着严峻的挑战，必须走内涵式的发展路线，加快国际化进程，提高教育教学质量，才能在发展中立于不败之地.

2 民办本科院校教学质量保障与监控体系及其基本内涵

高校的教学质量保障与监控体系，其本质就是要建立一种推动高校自身教育教学质量持续改进与提高的机制.通过对教育教学质量生成过程的分析，寻求教育教学质量的关键控制点，在此基础上运用制度、程序、规范、文化等实施控制，从而实现高校教育教学质量的持续改进与提高.

在构建民办本科院校的教学质量保障的与监控体系的过程中，应当基于自己的质量观和质量标准实施质量管理.基于我国民办教育发展的特殊性，民办本科院校的质量因素有其特殊性.因此，在确定民办本科院校的质量因素时，要考虑两个方而：一是要遵循高等教育发展的一般规律；二是要立足于民办本科院校的实际，探索高等教育的质量要求在民办本科院校的具体要求及体现.

对高等教育质量生成过程做如下分析：教育教学质量保障是建立在一定的价值基础上的；高等教育机构的目标和使命是质量观念形成的基础；办学投入是质量形成的基础与条件；办学过程则是质量形成的核心过程；办学成果的评价是不断改进、提高高等教育质量的主要途径和措施.鉴于高等教育的共性和民办本科院校的特殊性，质量目标的最终实现，很大程度上取决于质量保障因素的完善程度.质量保障因素最能体现民办本科院校教学质量的特色.民办高校的质量保障因素主要有：1.办学经费.民办院校的办学经费来源包括出资人出资、学杂费收入、各类捐赠、银行及其他金融机构融资、科研资助、服务收入及其他收入，主要资金来源是学费.资金充足与否，影响学校的生存与发展.2.硬件设施.主要包括校舍等基础设施和实验室、仪器设备、图书资料等教学设施；3.师资队伍.包括教学、科研和管理队伍的组成结构比例及其人员素质；4.校园文化.学校所具有特定的精神环境和文化气氛对提高教学质量有重要影响；5.教学保障机制.这种保障机制其实质是把上述因素联系在一起的一种管理和控制措施，具体包括了校内质量管理和控制，教学质量评估制度和质量反馈通道等.

3 民办本科院校教学质量保障与监控体系构建中应树立的理念

民办本科院校的教学质量保障与监控体系要从实际的质量观出发，因校制宜.在精英教育阶段，高等教育的质量标准以精英教育的标准来衡量，在高等教育进入大众化阶段以后，则应建立与此阶段相适应的质量观.在对多元教育质量观进行决择时，我们必须以科学发展观为指导，重视社会的实际需要.

3.1 树立以人为本的管理思想.以人为本的管理思想，是科学发展观的一种体现，它实际上就是要求我们按照现代管理理论中注重调动被管理者自主性与积极性的“Y”理论或者以人伦为基点的人本主义管理的“Z”理论进行教育教学管理.当前在教学管理中，“X”理论（“X”理论强调管理者要以经济目的——获取利润为出发点，来组织人、财、物等生产要素，指挥他人的工作、控制他人的活动、调整他人的行为以满足组织需要）的影响还很大，亦即仅把教师与学生（特别是教师）看作是被管理者、当作客体而理性、客观与定量地配置、控制，而把教学质量保障与监控体系作为这种管理的手段.这种管理思想很大程度上压抑了“被管理者”——教师和学生，特别是教师的主体性，因而严重影响了他们的积极性，也就无法形成教育教学质量的良好运行机制.这显然是与现代教育思想相悖的，需要努力加以克服，要把以人为本的思想贯穿到教学质量保证与监控体系的各个工作环节中.

3.2 要加强和突出高等学校在质量保障体系建设中的主体地位.高校是高等教育质量保障与监控体系建设的主体,必须充分认识质量保障与监控体系建设对于高校发展的战略意义,不断强化质量建设和质量保障的主体意识和责任意识,始终贯彻质量是高等学校生命线的思想,以质量求生存，不断提高教育教学质量.

随着政府职能的进一步转变,高校办学自主权逐步扩大,高校一方面要充分利用办学自主权扩大发展空间,另一方面更要提高自我约束意识和自我约束能力,形成自主发展自我约束机制.而这一机制的出发点和落脚点,都是出于质量保障的目的.高校要科学定位，长远规划，根据经济社会发展和院校实际,调整学科专业布局,优化人才培养结构,提高整体办学水平和层次，提高教育教学质量.民办本科院校办学质量要保证达到国家规定的一般质量标准,在此基础上,从实际出发,制定与区域经济发展和自身定位相适应的质量标准,包括人才培养规格标准、专业设置标准、课程标准、师资标准、培养过程标准、质量评价标准等,以标准为参照,细化实施工作,建立内部质量保障机构,强化全面质量管理,强化自我质量保障和监督评价工作,进一步完善学生评教、教学督导、同行评议等具体工作,完善自我质量评估并使之制度化.同时民办高校更要要加大质量建设投入.包括直接与人才培养工作有关的经费投入、设备投入、政策投入等,同时也包括领导、教师和学生的时间投入、精力投入和感情投入,为内部质量保障体系建设创造各方面有利条件.

3.3 建立符合校情的质量观，根据自身的办学定位与特色，制定质量标准，强化质量意识.一所学校的质量（这里是指教育教学质量）是与它的目标相联系的，而高等学校的目标又是多样化的，不同高等学校的目标是各不相同的，那么，显然不同的高等学校在进行教学质量保障与监控工作时，以及国家和社会在对不同高等学校进行质量的评价时，其质量标准也应该是不同的.即使是在同一所高等学校中，不同的院系、不同的学科专业，由于其目标有可能是不同的，其质量标准也应该有可能是不同的.高等教育大众化阶段，教育质量观的的重要内容之一就是教育目标的多样化和质量标准的多元化，那么建立教学质量保证与监控体系也必须符合院校实际，必须具有学校的个性，否则，就会出现千校一面，各学校没有自己的办学特色，也很难实现办学水平的提高.

3.4 树立科学的教学观与人才观.有不同的教育思想，就有不同的教学观、质量观和人才观.所谓人才，不仅是掌握了大量知识的人，还应该有较强的能力和较高的素质.作为高等教育培养的高级专门人才，在知识方面，应该具有比较扎实的基础知识和比较宽泛的专业知识，以具有较强的适应性；在能力方面，应该具有运用所学知识分析和解决实际问题的实践能力、乃至发现问题和初步的科学研究能力、自主获取知识和信息的能力以及必要的组织与社交的能力；在素质方面，应该全面提升良好的人文素质和健康的心理素质.作为民办院校，则应根据自身的办学定位与办学特色，来界定人才观，那么在这一点上，民办院校更应该突出所培养学生的应用能力和实践能力.基于这样的人才观，在教学过程中，要突出对学生应用性能力的培养，在此基础上培养他们的创新意识.

此外，为了使建立健全教学质量保障与监控体系的工作符合学校的实际，就要求学校领导和教学管理部门既要研究教学质量保障与监控工作的规律，更要研究校情，调动各方面的积极性，努力构建符合校情的教学质量保障与监控体系.特别要着力建立有效的学校内部经常性的教育评估和教学评价制度，以形成既具有自我发展和自我完善的功能，又具有自我约束和自我保证的功能的教学质量的良好运行机制.

〔1〕胡甲刚，叶金华,等.高校教学质量保证体系构建的思考与实践[J].高等理科教育，2002(5).

〔2〕王建平，周发强.地方院校构建与实践教学质量保障监控体系探微[J].改革与战略，2007（6）.