关于大力发展农村公交的几点建议

昌黎县交通运输局 王莉

关于大力发展农村公交的几点建议

昌黎县交通运输局 王莉

随着农村经济的快速发展,城乡之间人员流动日益增加。虽然国家花大力扶持农村公路建设，但农村居民“出行难”和“出行险”的问题依然存在,大力发展农村公交服务居民出行势在必行。本文在对农村居民出行现状深入调查分析的基础上，提出发展农村公交的几点建议。

农村 公交 发展 建议

一、农村居民出行现状

(一)出行坐车难

一是可乘车辆少。农村居民可以乘坐的车辆不是县际班线车就是县城通往乡镇的农村客运班线车。农村居民从村到乘车地点的距离少则五、六里，多则十几里。二是上车难。有些过路车在满员的情况下，会拒载路边等车的农村居民。或者因为没有固定站点、站牌，过路司机看不到招手示意的农村居民。由此原因导致乘车时间延长半小时至一小时不等。三是多拒载。由于农村居民出行很大一部分是携带农产品或是其他物品进城，有些司乘人员会拒载，或是额外收取几元至十几元不等费用。

(二)出行费用高

从家门口到坐车地点的往返路程，很多农村居民采用的是乘坐出租车，这种所谓的出租车不是没有营运手续的微型面包车就是三轮车或是农用车，更是存在着节日涨价或是漫天要价的现象。乘坐这样的车辆每次要花费十几元至几十元不等的费用。

(三)安全隐患多

一是为方便出行，很多农村居民自购农用车、摩托车、电动车代步，但事故频发。二是农村居民选择乘坐的无正规手续交通工具，司机驾驶技能、车辆技术状况无法保证、没有旅客责任险、严重超员等，都为乘车安全埋下了隐患。据统计，近年来发生在农村道路上的事故逐年上升，比例已占我国年交通事故总量的近一半，重特大事故多发、高发。仅2006年到2012年，全国200多起一次死亡10人以上的重大交通事故，发生在农村的就高达60多起，对人民生命财产造成了不可估量的损失。

二、发展农村公交的可行性

(一)农村道路状况日趋成熟

随着国家村村通公路工程的大力实施，目前全国大部分行政村已通上油路或是水泥路。农村的道路状况已大大改善，以笔者所在的昌黎县为例，有100%的行政村实现了“村村通公路”，这为村村通公交车奠定了坚实的基础。

(二)农村客运市场需求大

一是随着农村居民收入大幅增加，农村居民出行愿望提升，出行频次增加、出行距离延伸。二是农村农产品产量的提高，对外运需求增加；另外，随着“农家乐”的兴起，城里人去农村采摘、吃农家饭等活动日益兴盛。三是农村小学大量撤并，学生去几里甚至十几里外上学，这些大多由摩托车、电动车接送的小学生急需一种安全稳定的出行方式。

三、发展农村公交的几点建议

农村公交作为一种关系民生的基础设施，具有其特殊性，需要相关部门科学研判，对农村公交的经营管理、安全管理及政策扶持等方面做出明确规定。为此，笔者就如何发展农村公交提出自己的浅见。

(一)坚持政府领导，推动农村公交科学发展

1、深入调查研究

政府要组织相关部门深入农村，对农村的人口分布、道路状况、客流流向等进行调查摸底，为农村公交线路和站点的规划提供详实的依据。

2、完善基础设施

农村通公交不只路通了就行了，候车亭、站牌等相关的配套设施还要跟得上，另外有些路段路肩过窄、有些路段没有安保工程，在通公交之前要对农村公路提档升级，确保安全。

3、出台优惠政策

农村公交客流相对较少，公益性明显。政府要出台优惠政策扶持经营者。一是在行政审批、税费征收等方面给予政策上的倾斜。二是争取农村公交车享受国家燃油补贴政策，并在国家补贴标准基础上地方财政再配套补贴。

(二)坚持市场运作，促进农村公交有序发展

1、多渠道融资

根据农村客运市场现有状况，坚持市场运作和政府投资两条腿走路，大量吸收社会资金。可以对现有的个体业主及私营公司进行收编整合，成立农村公交公司，进行统一管理。从根本上提高农村公交的经营效益、服务水平和抗风险能力。

2、划片区多线路运行

政府要重新规划公交线路和农村班线，根据农村公路网络建设情况，分片区设计公交车运行线路。并按照农村居民出行特点、线路走向等条件，开行赶集线、校车线、周末线、旅游线等特色线路。

3、司乘人员招聘

驾驶员可以就地召募，一方面可以帮助当地农民就业，尤其是促使那些依赖“黑车”谋生的农民转业；另一方面由于是当地人，对于路况又比较熟悉，有利于工作开展和从业人员队伍的稳定。

4、日常运行公司化管理

除对司乘人员实行统一招聘外，还要进行统一调度、统一考核、统一奖惩的公司化管理。要完善各项管理制度和措施，建立健全车辆技术档案和从业人员档案，切实加强安全管理，确保农村公交按期维护、年检年审、服从行业管理。

5、场站设施增值管理

候车亭以及车体等的广告业务可以采用市场运作的方式，由广告公司出资建设候车亭、公交站牌和与公交相关的配套设施。广告公司拥有这些站牌的使用权，合同期满后，站牌的使用权也会政府收回。之后的广告业务收入也可继续用于农村公交的补贴。

(三)坚持创新机制，保障农村公交健康发展

1、建立依法管理体系

加大执法力度，强化管理措施，重点打击串线、超速等违规行为。同时，加大对“黑车”的打击力度，保证农村公交的客源。

2、建立长效监管机制

除对农村公交运营开展日常化巡查外，要加大对农村公交管理人员和司乘人员的教育培训，提高从业人员的业务技能和职业道德水平。同时，利用广播、电视、板报、宣传条幅等对农村居民安全出行进行宣传教育。

3、运用科技监管手段

农村公交上要全部安装卫星定位系统，运用动态监控手段，实行全天候监控，有效遏制农村公交超速、串线等行为的发生，以确保农村居民的人身安全。

[1]汪江波,陈翠萍.农村公交如何走出困境[J].交通企业管理,2008,(1)：10-11

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10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.08.300