推进特色小城市培育路径解析——以宁波市溪口

浙江工商职业技术学院商学院 王红珠

自从国家提出走城镇化道路以来，小城镇建设都进入了从数量型向质量型的转变，无论是人口规模还是城镇建设都取得了令人瞩目的发展。但同时我们也应该注意到，很多小城镇千城一面，城市规划杂乱无章，根本没有特色而言。面对这样的局面，浙江省委、省政府部署了加快小城市培育的创新思路，2010年底设计了小城市培育方案，推出了27个镇作为第一轮小城市培育的试点，这些试点镇将根据自身的自然条件和经济基础，分别打造旅游特色城市、历史文化名城、特色工贸城市等特色小城市，浙江希望通过这样的试点走上新型城镇化的建设之路。

这些试点镇要实现从“镇”到“市”的跨越，做好城市的特色规划，充分挖掘当地文化底蕴，继承传统，延续文脉，推陈出新，显得尤为重要。“差异化发展、特色化竞争”是小城市培育试点的重要原则。本文以宁波奉化市的溪口镇为例，谈谈如何加快推进特点小城市的培育。

一、溪口镇城市要素分析

城市特色是指城市所在地域特有的人文历史、自然风光、建筑物特点等整体城市特征。溪口镇的城市特色风貌集中体现在以下两个方面：

(一)地理区位与自然环境特色

在宁波市南翼、奉化城的西端，有一座傍山而建、依水而居的繁荣浙东重镇——溪口。溪口镇域面积约380平方公里，人口10万人左右，是浙江省行政区划面积最大的镇。其“八山一水一分田”地貌特征为世人展示了它自然环境上的巨大魅力。三句脍炙人口的诗句“千年古镇溪口镇、幽谷飞瀑雪窦山、青山秀水亭下湖”构成了三个各具特色的景系，其独特的自然环境，在宁波乃至浙江省的旅游业中占有重要的一席地位。

(二)历史人文特色

溪口镇堪称“民国文化第一镇”，是蒋介石、蒋经国父子的故里，这里完好保存着蒋氏宗祠、蒋母墓道、武岭门、文昌阁等22 处历史遗迹。是全国重点文保单位、全国重点涉台文物，在全国乃至全世界都具有不可替代性的人文价值。

五代后梁高僧布袋和尚被佛教界公认为弥勒化身，其为奉化人，故此奉化是布袋弥勒的故乡，坐落于溪口雪窦山的雪窦寺是弥勒的道场，因此溪口还有渊深的佛教文化。

二、溪口镇特色小城市定位

溪口镇由于其自然环境和历史人文两方面的独特禀赋，在风光旅游、对台关系、佛教文化等领域都享有很高的知名度。近年来，溪口风景区被评为国家AAAAA 级风景名胜区、是宁波唯一一家国家AAAAA级风景区。溪口镇也先后将联合国“可持续发展中国小城镇”试点镇、国家卫生镇、国家森林公园、全国文明镇、全国环境优美乡镇等荣誉收入囊中。随着我国城镇化建设的推进，溪口镇也先后被成为全国小城镇发展改革试点镇、全国小城镇建设示范镇、浙江省首批小城市培育试点镇、宁波卫星城市改革试点镇。

2010年以来，根据省政府、市政府给试点镇提出的“一年一个样，三年大变样，五年基本定型”的总体要求，溪口镇确定了立足资源环境的特色优势和城镇发展现状，着力打造海内外著名旅游特色小城市，建设“宜居宜业、宜游宜寿”的宁波城市后花园，用旅游业支撑特色小城市崛起的基本路径。

2013年溪口镇更是荣获首批“全国美丽宜居小镇”、“浙江省全面小康特别贡献小城镇”、国家首批智慧旅游景区试点单位、中国旅游文化基地等称号，旅游特色型小城市培育成效进一步显现。

三、溪口镇加快特色小城市培育的路径

溪口镇依据自身特色小城市的定位，确立了“城市东进、旅游西联、区块集聚、多元发展”的总体思路，以平台搭建促产业转型、以项目建设促城市品质提升，以改善民生促城乡统筹发展，以机制创新促要素保障强化，走上“以城促游，彰显特色；以游兴城，多元发展”的道路。

(一)以平台搭建促产业转型升级

溪口镇要以休闲旅游为引领,以现代产业为支撑,以生态环境为依托，拓展发展空间，优化产业布局，逐步打造中部特色文化体验区、东部城市人居区和西部山水度假区，推进产业转型升级。一是搭建产业居住新平台。落实工业用地，拓展新型生态工业园区，引进项目积极培育“现代产业+生态人居”氛围。二是搭建旅游商贸新平台。启动“佛教名山”和“中国名镇”建设工程，初步完成雪窦山风景区控制性详规和古镇概念性规划；出台旅游服务业发展扶持政策，列出专项资金，重点扶持古镇核心区配套服务产业发展；引进实施武岭旅游休闲广场、武岭西路民国特色街区提升、汽车房车露营基地等一批旅游配套项目，着力形成商贸投资氛围。三是搭建生态优化新平台。启动四明山区域退花还林工程，同步开展外拓基地、补绿复绿、彩色林带景观设计等生态修复和产业提升工作，实施毁林开垦整治行动。

(二)以项目建设促城市品质提升

以项目建设为抓手，着力完善城市功能，提升城市面貌。一是加大水环境治理力度。结合“河长制”、“三改一拆”、禁养区畜禽养殖场关闭等专项工作，推进水环境综合整治。二是加快道路交通设施建设。启动建设投资，顺利推进道路改造、中心道路拓宽等一批道路交通设施项目，构建内外相连的环形交通。三是推进城市功能完善。加快停车场、广场景观绿化、两岸文化交流中心、宾馆、夜间亮灯工程等一批关键节点功能配套项目建设，使小城市功能不断优化。

(三)以改善民生促城乡统筹发展

坚持以惠民利民为出发点，不断优化城乡发展环境，提升城乡居民生活品质。一是强化公共服务。以小城市四大公共服务平台为载体，完善审批、执法等部门权限下放与承接，承接审批权限、委托执法或延伸执法事项。成立市政管理服务所，综合实施交通、路灯、园林绿化等服务项目。二是优化居住环境。大力实施“农房两改”，完成农居房建设，启动旧村改造项目。三是发展乡村旅游。出台乡村旅游发展和乡村游步道建设扶持政策，以乡村登山徒步、乡村民宿、乡村农俗文化和乡村美景为主题，以实现“三农”互动融合发展为目标，开展“乡村旅游年”活动，展现溪口西部“最美乡村”。

(四)以机制创新促项目突破

实施管委会与溪口镇合署办公，推进理机制强保障。一是创新项目推进机制。实施重大项目领导负责制，建立由“一个领导负责、一个工作班子”的项目推进机制，分解“对标赶超、挂图出征”重点工程月度目标，开展重点工程“月、季、年”督查，“河长制”每月督查和“三改一拆”、村庄环境整治等专项考核。二是创新项目前期工作机制。成立镇项目前期办，加强与上级发改、国土等部门的衔接。

四、溪口镇进一步加快特色小城市培育还需要下好五个功夫

与中心镇相比，小城市建设要求更高、标准更严、难度更大。溪口镇要按照省小城市培育的标准体系，以及自身发展的目标定位，加快推进特色小城市培育，还需要在五个方面下好功夫：

(一)在城市规划上下功夫

小城市的空间布局和建设方向是以科学的规划来引领的，因此城市的科学规划是小城市培育的龙头。首先溪口镇要按照自身旅游型小城市的建设目标定位，重新审视现有规划体系，完善镇域总体规划，同时做好土地利用规划、旅游商贸空间布局规划、村庄布点等专项规划，使总体规划与各专项规划做到高度衔接。其次溪口镇要优化城镇空间布局，突出规划好不同功能区块。按照镇在“十二五”时期确定的四大总体目标，即把溪口建设成为海内外著名旅游小城市、长三角特色休闲度假会议基地、浙东城乡协调发展示范区、宁波最佳生态人居区，科学合理布局旅游度假、产业示范区、生态人居等功能区块，引导各类资源高效配置。再次溪口镇在规划中要树立培育精品小城的意识，搞好景区、居住、商业等功能区块的精细化设计，打造亮点，以充分体现溪口旅游城市、生态城市、人文城市的特征，创建自己得天独厚的城市风貌和城市魅力。

(二)在产业转型上下功夫

强大的产业经济才能支撑小城市的建设，溪口镇必须加快推进产业转型升级，增强小城市经济实力，培育形成“旅游大产业，加工业、农业、商贸业”相互融合发展的产业体系。首先是以项目引领培育发展旅游大产业。旅游业是溪口的特色优势产业，要在对现有旅游品牌进行提升，做精做强山水风光、民国文化和佛学旅游等传统主打旅游产品的同时，以大项目带动休闲度假会议型旅游业的发展。如天湖养生度假、国际温泉城、环球乐园、高端会议度假休闲中心等重大旅游项目的建设。其次是加快培育以旅游业为龙头的现代服务业。溪口镇在培育发展文化创意等新型服务业的同时，特别是要选择生态环境好、交通便捷地块，着力推进生态人居产业发展。再次是力促镇域优势工业的发展，带动传统工业提升，推动镇域内气动元件、照明线缆、美容美发等块状经济向现代产业集群发展。最后是大力发展现代生态农业。2013年底雪窦山省级现代农业综合区顺利通过省林业厅的验收。综合区主导产业为水蜜桃、花卉苗木、雷笋和芋艿头等，产业发展历史悠久，规模较大，知名度高。溪口镇要以省级现代农业园区为抓手，进一步推动农业生产规模化、标准化、品牌化发展。

(三)在资金投入上下功夫

溪口镇在发展中，存在着镇综合经济实力相对较弱、财政收入增速远滞后于政府投资增长，重点项目建设资金压力较大等问题。为有效破解资金要素制约，溪口镇要积极创新投融资管理，做大投融资平台、加大银企合作力度、吸引社会资本参与，有力推动小城市提速提效发展。首先要做大政府融资平台，成立城市建设开发公司，搭建镇融资平台，同时积极拓展平台功能。其次要加大项目融资力度。一方面强化项目包装，选取基础设施类、旅游文化产业类、新农村建设类项目包装成重点建设项目，积极与国家进出口银行、建设银行、农业发展银行和国家开发银行等对接。另一方面同银行深度合作，邀请国家开发银行等金融机构协助参与镇规划编制和项目策划，争取更多重点工程纳入合作项目库，进一步提高融资对接效率。最后是拓宽投融资渠道。按照“政府引导、企业主体、市场运作”的原则，在抓好项目建设银行融资的同时，吸引更多社会资金参与小城市建设。一手抓模式创新，引入BT或BOT模式参与总投资；一手抓项目引领，加大旅游配套服务、城市功能提升、产业转型升级等重点项目和城市建设更新重点区块的招商引资力度。

(四)在城市管理体质改革上下功夫

城镇化的核心是人的城镇化，关键是要对社会管理制度进行改革创新。一是要完善行政管理机制，整合优化机构设置。将溪口管委会、镇政府实行“二合一”运作，调整设置管委会内设机构，按照“统筹决策、分工实施、协调运作”的管理运行模式。二是全面实施强镇扩权改革。按照“能放则放、依法下放”的原则，加大权限下放力度，同时，积极做好下放权限集中归并，将各部门下放的项目审批进驻行政审批服务中心，将多项执法权限纳入溪口综合执法局统一行使。

(五)在文化的城市化培育上下功夫

文化的城市化虽然在中国城市化进程中被较少的提及，但却是最为重要的。溪口具有深厚的文化底蕴，其历史文化、名人文化、山水文化和弥勒佛教文化都深深地影响着这个小城市。因此无论是小城市建设，还是产业转型升级，都特别要重视这些文化所赋予这个试点镇的创造力和推动力，以及对其小城市培育与提升的支撑力。溪口镇要在保护和弘扬地方优秀文化上下好功夫，把文化的城市化建设作为提升城市品质的重要动力，大力发展溪口地方特色文化产业。

总之，立足小城市定位，加快溪口镇的特色城市培养，做大做强旅游业，把溪口建设成为海内外著名的旅游型特色小城市，将溪口建设成宁波的窗口，将有利于完善和提升宁波大都市的功能和形象。

[1]奉化溪口强势推进小城市建设[J].中国宁波网.2012-11-21

[2]奉化溪口旅游型特色小城市已具雏形[J].中国宁波网.2012-12-04

[3]溪口.实现“由镇到城”需要五个给力[J].第一旅游网.2011-04-06

[4]溪口.古镇新城迎客来[N].宁波日报.2014-08-27