财政会计监督乏力的原因和强化策略解析

信阳市财政局 臧蔓蔓

一、引言

随着近年来我国市场经济的快速发展与进步，社会主义市场经济制度也处于不断完善的过程之中，但是完善的进程相对于经济的发展还是相对滞后的。那么，这就在很大程度上决定了财政会计监督会不断出现问题，一次次挑战着现有的财政制度。那么，这就要求新的《会计法》的指导下构建全新的财政会计监督模式，从而将会计监督、审计监督以及社会监督均融入至这样的监督模式之中。监督模式不科学极易造成财政腐败，对中央所推行的“阳光财政”政策十分不利。本文首先对财政会计监督乏力的现状及原因进行分析，然后提出具体的强化措施，旨在为财政会计监督提供一定的科学依据与参考。

二、当前时期下我国财政会计监督的现状及原因分析

市场经济要求企业成为一个自主独立的基础单元，便于对全部产权的基本权益具有维护作用。但是，国家利益至上的思路在走，使得会计监督不管是在控制环境及控制流程，还是在委托风险、信息沟通等方面均存在一定的问题。

(一)单位内部监督弱化

主要表现在如下几个方面的内容：会计原始凭证信息失真，基础数字不实。原始凭证出现混乱现象是当前企业存在的一个非常严重的问题，使得会计信息真假难辨而难以监督；有法不依，使得会计无法监督；管理制度不够完善，内部监督状况松弛。改革开放以来，部分企业片段地理解搞活动开放的政策，放松甚至放弃了管理工作，从而致使内部管理的规章制度不完善及权责不明，从而使得会计监督无处着手。

(二)社会监督乏力

从社会监督的视角来看，社会监督乏力存在如下几个方面的问题：

1、会计师行业监督质量较低

由于我国注册会计师行业起步非常晚，基础较差，发展较快，加上长时间以来多家主办，各自为政，监管力度不足，相关政策配套不完善。因此，在实际发展过程中往往存在一些全新的、且亟待解决的问题。例如专职注册会计数量较少，部分人的执业水平低下，业务能力低下等。

2、无序竞争造成收费低

近年来，我国的社会审计事业发展速度非常快，为维护社会公众利益以及投资者的合法权益，促使社会主义市场经济的健康发展，发挥十分重要的作用。然而，却出现了注册会计师行业的无序竞争，各会计事务所常常通过降低审计收费标准来招揽业务。

3、注册会计师法律法规不够完善

对注册会计师及会计事务所而言，注册会计师协会的监管缺乏一定的有效性，同时企业审计实际委托人为企业的管理当局，这就是说委托人与被审计人合二为一，使得审计机构很难保持其独立性。

(三)财政会计监督功能缺乏权威性

我国目前的市场经济体制应该说还不是非常完善，会计法律法规在制定上未与其配套的实施细则，法律条文粗枝大叶，从而使得执行起来依据不够充分，缺乏一定的操作性。政府部门的会计监督很多都是对事不对人，财政预算、审计工作以及税务等部门均未对被查单位的人事任免权，也就没有行政处罚权，这在一定程度上对政府部门会计监督的权威性造成影响。

(四)财政会计监督观念模糊

国有企业的主要领导人对会计监督认识程度较为低下。某些人认为要搞好企业，主要就是增加企业的经济效益，唯有效益才是一切工作的关健环节，是否进行行政会计监督，并不是非常重要；某些企业则认为财政会计监督与企业法人代表负责制之间存在矛盾，企业法人代表要企业行使经营自主权，会计监督会对这种自主权具有一定的削弱作用，因此人为排斥财政会计监督。甚至还有些企业出现了企业法人代表聘任会计人员采取“顺我者用，逆我者下”的用人标准，根本无法讲会计监督。

三、强化我国财政会计监督乏力的策略分析

基于如上关于我国财政会计监督乏力现状及原因的分析，笔者认为有必要采取必要的措施对财政会计监督乏力问题加以解决，具体可采用如下措施进行解决：

(一)优化内外部环境

1、优化法制环境

在监督与被监督的环境条件之中，监督者具有监督权力，被监督者则需承担被监督的义务，这种权利义务关系务必以法律的形式固定下来，这样才可以实现。所以，法律环境对财政会计监督体系的正常运行发挥非常重要的作用。

2、优化企业制度环境

财政会计监督作为现代企业管理机制中的一个重要组分，通过构建完备的会计监督体系及会计监督机制来实现并完成其保护各委托人利益的基本职能。现代企业制度的构建，营造一个良好的制度环境，能够使其财政会计监督体系的作用发挥极致。

(二)充分运用群众监管的力量

提升财政监管的透明性，将财政方面的工作程序及工作内容向公众公开，利用群众对会计进行监管，构筑透明的财政政策，针对相关的对策、步骤以及资本使用状况均在公众的监管之中实施、开展。人大的监管力量也是不可小觑的，从估算开始到估算实施最后到决算，人大财政方面的相关人士均在监管过程之中。此外，公众言论对监管贪污活动具有非常关健的作用，可设置很多不同的举报形式，对举报人进行保密，完善举报等方面的工作，情况属实而且还可以获取一定的奖励等。另外，再加上大众传媒的力量，增强监管监察的力度。健全财政公开机制，完善各个机构环节，只要是可以公开的程序均应进行公开，特别是资本运营的具体情况，也在很大程度上降低了暗箱操作的可能性。群众监管，形式可多样化，如设立举报网站、邮箱或者电话等。

四、结束语

综上所述，当前时期财政会计监督存在严重的乏力问题，主要是由多方面因素而引起的，因此应采取相应的强化策略，以改善财政会计监督乏力的状况，这对于企事业单位会计工作具有十分重要的作用与价值。

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