行政事业单位财务管理问题及对策研究

广东省公安厅装备财务处 范英

随着我国事业单位体制改革的不断深化，目前我国事业单位正由功能型、管理型逐步朝着绩效型与服务型的方向改进完善，对于行政事业单位的整体管理标准要求不断提高。财务管理作为行政事业单位管理工作的重要内容，是行政事业单位公共职能正常履行的基础，同时也是国家公共财政体制改革的重要内容。然而现阶段我国行政事业单位管理工作中却不同程度存在着较多的问题，诸如财务管理体系松散、财务管理职责权限不明确、财政资金使用效率不高、国有资产闲置浪费严重等问题。基于这些问题，适应国家财政改革需求，强化行政事业单位财务管理，已经成为行政事业单位管理工作的重要内容，这对于确保行政事业单位公共服务职能的发挥也具有重要的作用。

一、行政事业单位财务管理工作特点

行政事业单位财务管理工作主要是为了实现国家财政资金的管理效率，降低行政事业单位成本支出，以及充分发挥行政事业单位社会公共服务职能，所开展的预算管理、会计核算、资产运行、采购管理、财务风险管理以及财务管理人员队伍建设等一系列的活动。行政事业单位财务管理特点主要有以下几方面：

对于行政事业单位而言，衡量事业单位效益的不仅仅是利润最大化这一经济效益指标，更加注重的是事业单位社会效益的提升，因此，行政事业单位的财务管理目标是尽可能地实现事业单位资金使用效率的提升，创造更多的社会效益，确保行政事业单位社会事业服务功能的充分发挥。

行政事业单位是基于政府扶持下运作管理，因此在财务管理工作中不会存在着财务管理收益分配、财务风险收益以及融资等经济行为，但是对于收支管理、成本管理、预算管理、会计核算等财务活动的要求更为严格。

行政事业单位资金来源主要是通过向政府主管部门争取预算资金，因而在经营活动上缺乏自主意识，主要是以行政管理手段为主，也不存在着经营责任，因此确保资金安全及使用效率，提高效费比是财务管理的关键。

二、现阶段我国行政事业单位财务管理存在的问题分析

(一)行政事业单位会计基础管理工作不完善

虽然行政事业单位的财务基础工作体系不断完善，但是在财务管理工作中仍然存在着较多的制约问题，经费开支制度不全面、开支标准与支出范围不合理、票据使用管理不规范、原始凭证填制、报销手续不齐全、财务报表反映财务状况不全面等一系列的问题，不利于行政事业单位财务管理工作的规范化开展，也是行政事业单位的财务管理工作迫切需要解决的问题。

(二)行政事业单位预算管理水平不高

预算是规范约束行政事业单位财务管理活动的重要手段，对于控制行政事业单位成本支出，提高行政事业单位资金使用效率具有重要的作用。但是现阶段我国行政事业单位在预算管理上普遍存在着预算乏力的现象，预算编制不科学、预算执行力度不足、预算监督职能严重弱化、预算考核评价不到位，更是造成了行政事业单位预算管理无法真正起到规范约束财务活动的作用。

(三)行政事业单位财务内控体系不完善

财务内部控制是财务管理工作的重要环节，但是目前，我国的行政事业单位的财务内部控制无论是在组织管理、制度体系还是内部控制活动、执行评价方面都较为薄弱，导致行政事业单位的财务管理活动缺乏内部的监督约束，造成了行政事业单位内部资金管理不规范、资产使用处置不合理等问题时有发生。

三、改进行政事业单位财务管理措施研究

(一)提高行政事业单位会计基础工作水平

首先，应该强化对行政事业单位会计人员的管理，确保从事会计工作的管理人员都接受过系统全面的培训教育，熟悉国家的财经方针、政策以及会计业务实务、电算化操作等技能，并具有从事会计工作的专业技术资格。其次，应该强化对与单位会计核算工作中的凭证使用、审核以及流转等方面的规范化管理，并严格落实会计工作中的记账、对账以及结账制度。第三，应该强化对于资产收发、增减以及使用的会计核算，确保资产管理以及处置严格按程序审批进行。此外，还应进一步强化收入与票据管理，确保各项收入均纳入预算统一进行核算管理，通过这些措施，提升会计基础工作水平。

(二)不断提高行政事业单位预算管理水平

在行政事业单位的财务管理上，应该充分发挥预算管理在整体规划行政事业单位财务活动方面的作用，提高财务预算对资金收支以及成本控制的约束力度。在财务预算的管理上，首先应该合理的编制事业单位各部门的预算，通过对财务基础数据的深度分析以及本年度工作计划的安排，合理的确定行政事业单位的人员经费、公用经费以及项目经费，并通过调查分析、预算目标估算、论证调整以及审核批准等，最终确定财务管理预算。其次，在预算执行过程中，重点要确保预算的刚性约束作用，通过强化财务预算管理部门与业务部门之间的沟通，确保预算控制计划的落实到位。此外，应该强化预算执行过程中的监督管理，及时分析预算执行情况以及执行效果，进行差异性分析，并调整预算管理策略。

(三)强化行政事业单位财务内部控制管理

内部控制管理是提高行政事业单位财务管理规范化水平的重要因素，特别是对具有较多下属单位的行政事业单位而言，更应该强化内部控制管理。首先，应该在事业单位内部建立财务管理定期报告机制，重点将独立核算下属单位的财务管理情况定期报告，实现财务的集中化统一管理。其次，应该完善行政事业单位内部审计体系的建设，通过定期审计、专项审计以及经济责任审计等，确保行政事业单位会计凭证合法合规，财务活动业务流程规范有序。此外，在行政事业单位的内部审计上，还应该重点实施绩效审计，通过对发挥社会效益、承载公共服务和职能以及成本效益、经济效益的审计，提高行政事业单位的绩效水平。

(四)规范行政事业单位资金管理

对于行政事业单位的收入管理，应该严格执行国家“收支两条线”等管理制度，严格杜绝在行政事业单位财务管理上出现坐收坐支、公款私存以及资金转移截留等问题。同时，在行政事业单位的支出管理方面，应该对开支范围以及标准进行严格控制，严格控制、审核各种会议费、接待费、车辆购置费、外出考察等费用支出，并进一步规范行政事业单位的采购管理，加强财政专项资金的使用管理，通过规范资金支出实现资金配置的优化，提高资金的使用效率。

四、结束语

随着事业单位管理体制改革的深化，行政事业单位财务管理工作在行政工作中的地位更加重要。针对行政事业单位财务管理工作中存在的问题，行政事业单位财务管理部门应该结合单位内部实际情况，重点在强化会计基础工作，落实预算管理，强化内部管控以及提高资金管理水平等几方面采取措施，不断提高行政事业单位财务整体管理水平。

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