刍议新形势下国有企业会计监督现状及改进措施

湛江包装材料企业有限公司 董贵华

作为社会主义国家，我国社会经济发展、稳定直接受国家企业发展水平影响，如国有企业发展直接、间接影响百姓就业率、国民经济增长等。在此情况下，国有企业会计监督不到位，会计人员违背职业道德、弄虚作假，将助长企业高层人员的挪用公款、贪污受贿行为，不利于我国经济的健康发展。会计监督即是对会计信息的监督，防范会计信息失真，保证会计信息质量，防范企业会计风险，确保企业经济的稳定发展。

一、目前我国控股公司会计监督现状

(一)公司人员会计监督意识不足

首先，对于我国国有企业会计工作人员而言，其工作缺乏独立性，工作受限，不能有效进行会计监督工作。例如，在许多国有企业中，在单位领导控制下，会计人员进行工作，工作受领导权力监督，这样，为了保住工作，会计人员可能会做出一些违规事情，使会计监督失效。在平时会计工作中，企业会计科目设置混乱，账目数据不完整，账实不符，会计核算、监督难以开展。同时，一些国企会计人员工作时间较长，经验丰富，但知识体系落后，不能满足现代经济需求。其次，对于单位负责人而言，政府直接任命国有企业重要领导，企业股东大会所拥有的治理权利与职位不符，且指定的领导人思想挂念落后，忽视企业会计监督工作，在此情况下，常出现国有企业高层人员挪用公款、侵吞国有财产问题。

(二)会计监督控制体系不健全

企业内部监督、社会审计监督、政府监督构成我国会计监督体系，推动会计监督工作高效开展。然而，在目前国有企业中，存在内部控制效果不佳、外部监督效率低等问题，例如，在企业内部监督方面，根据企业管理者的委托，单位内部会计、审计人员进行监督工作，工作存在上下级关系，且企业内部没有建立完善的监督制度，并没有设立专门组织、人员进行会计监督工作，工作流于形式。同时，部分企业存在不合规经济事项，会计人员刻意编造原始凭证入账，掩盖真实行为，利用虚假发票报销，造成公司账目不明，影响企业经济运行。在政府部门监督方面，各部门并没有明确各自职责，在工作实施过程中，各部门人员相互推诿责任、重复检查，监督缺乏一定的规章制度，行政威慑力不足，从而浪费国家资源，增加审计单位负担。而在中介机构审计监督方面，注册会计监督管理不规范、监督机制不健全，中介机构为招揽客户，恶意低价竞争，威胁监督的公正性、客观性。

(三)会计监督法律体系不完善

在目前国有企业中，存在会计手段追求个人利益、违章违纪现象，威胁会计监督功能。近几年，随着我国经济体制改革步伐的加快，我国企业经济体制逐渐转变，企业面临新的问题与挑战，需要法律法规制度的进一步完善，其企业经济行为提供会计监督依据。但是，目前，会计监督法律法规存在滞后问题，如《会计法》、《证券法》、《公司法》等法规之间表现出一定程度的不协调，存在抵触、遗漏问题，缺乏相互照应。在会计实务工作中，工作难以找到相符的法律法规依据，且监督处罚力度不够，法律实效性不强。同时，虽然我国已经制定了新的《会计法》，但企业财务管理仍采用传统管理方法，会计管理法规不统一，管理混乱，会计监督法律法规没有很好的发挥应有的作用。

二、提高我国控股公司会计监督水平的措施

(一)强化会计监督意识，加强会计核算

任何企业会计监督工作的实施者均是人，因此，提高企业会计监督人员素质，强化监督意识，是提高会计监督水平的重要措施。首先要加强会计人员素质培训，例如，企业定期培训会计人员会计业务水平，如电算化能力、会计审核能力等，掌握统计、审计、国家税法等知识；其次，加强会计职业道德教育，向其宣传会计法，加强法制观念，并结合一些企业出现的会计人员挪用公款等行为进行教育，使会计人员意识到自己工作的责任，加强会计风险意识；最后，在平时会计核算工作中纳入会计监督，如在日常会计核算中，划定出纳、会计、审核、稽核等会计岗位，根据具体岗位配置人员，并做到钱、财分管，要求两个以上人员分开办理收付、登记、结算工作，实现相互监督、牵制，提高会计核算效率。

(二)完善内部审计，建立信息公开制度

企业内部审计工作是实现企业会计目标的主要方式。在内部审计具体工作中，会计人员负责内部审计，会计信息真实度不足。因此，国有企业需要加强企业内部控制，创新内部审计模式，健全会计监督体系。例如，在具体内部控制方面，可将财务人员划分为财务会计、管理会计两大部门，两部门相互制衡，控制风险。财务部门监督财务预算、资产负债、收支工作，并建立完善的轮岗制度、审批制度、内部监督制度，分清职责，避免出现以权谋私现象。同时，会计人员还应加强固定资产监督，做好定期、不定期资产盘点工作，核对账证、账实，及时发现财产盈亏情况，分析原因，财务弥补措施。此外，企业应多元化会计信息公开渠道，如引入分区域公开渠道、网络渠道、建立数据库等，以此便于会计信息查询、会计行为监督，鼓励公众监督，拓宽监督范围。在各部门监督方面，还应协调政府监督机制，做到各司其职，避免重复检查，实行综合治理；在中介监督方面，完善会计师事务所聘用机制，加强事务所监管及道德规范，确保监督独立性、规范性。

(三)健全法律法规，建立防范机制

在法律法规健全方面，应从法规政策完善、惩罚力度、执法力度加强等方面入手。例如，结合会计实际工作情况制定配套与《会计法》的制度、法规，促进《会计法》与其他相关法律的衔接，使各法规相互配合作用，避免监督漏洞。同时，坚持行政执法的严肃性，加强执法队伍建设，对执法人员进行政治、法制、业务培训，提高执法力度。在执法过程中，给予事件责任人一定的处罚，如限制人身等。此外，针对高层人员非法乱纪、挪用公款等问题，国有企业应建立防腐机制，严格划分财务审批制度，如对于一项财务问题，要总经理、单位负责同时签字生效，避免一人控制等。

三、结束语

在新时期下，我国国有企业会计监督工作面临新的问题，需要企业不断完善会计监督工作，强化工作人员会计监督意识、制定监督制度、健全法律法规，提高监督效率，从而确保企业会计工作的顺利开展，使企业获取更多利润，提高企业经济效益。

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