推行全面预算管理强化企业内部控制的思考

中铁大桥局集团第一工程有限公司 刘海涛

一、全面预算管理的功能和特点

全面预算管理作为对现代企业成熟与发展起过重大推动作用的管理系统，是企业内部管理控制的一种主要方法。全面预算管理是围绕企业发展战略，运用现代网络与信息技术，融业务预算、资本预算和财务预算于一体的综合管理系统，是对企业生产经营活动、投资活动、财务活动的总体安排和量化表述，主要内容包括预算目标的确定、预算草案的编制、预算的审批、预算的执行、控制、调整、分析、考评等，是融企业所有关键问题于一体的，一整套全方位、全过程和全员参与的计划、管理和控制活动。

二、推行全面预算管理对施工企业加强内部控制的意义

有效内部控制制度的实施，需要企业建立一套完整的预算管理系统。全面预算管理和内部控制系统的企业的两大内部系统，只有彼此很好的融合才能使双方更好地发挥彼此的角色，以减少冲突和提高效率。没有充分的内部控制机制作为保证，全面预算管理就有可能流于形式，不能真正得以运用；如果不以全面预算管理为核心，内部控制体系的建设就可能无法衔接企业发展目标，也无法进行责任管理。企业只有在全面预算管理的基础之上开展内部控制，才能提高企业效率，实现企业战略目标。

(一)全面预算管理有利于加强施工企业各部门的沟通

全面预算管理有利于加强施工企业各部门的沟通，因为全面预算与施工企业的管理控制、合规控制以及财务控制息息相关，工程施工各个环节涉及的部门较多，所以管理的实施不能只依靠财务部门来进行，还需要各部门之间的相互协调、相互配合才能让全面预算的管理落实到位，让工程施工的成本得以控制，加强内部控制。同时全面预算还涉及到工程人员的调配，而工程人员的素质以及沟通能力往往影响着工程施工的效率以及内部控制的有效性，因此，全面预算管理的实施有利于加强施工企业各部门之间的沟通和联系，以提高工程各环节配合衔接工作的效率。

(二)全面预算管理有利于降低工程施工的风险

全面预算管理有利于降低工程施工的风险，保障工程正常有序的进行，因为在工程施工的过程中，全面预算管理能通过控制工程各环节的工程成本，协调工程施工的进行，纠正在工程施工过程中出现的问题和偏差，保障工程的进行与全面预算的规划相一致，让工程施工科学合理、条理清晰以及具有计划性。当全面预算与实际出现误差时，通过调整全面预算，让其与工程实际相符，能有效降低工程施工的风险，加强企业的内部控制力度。

(三)全面预算管理有利于内部考核的公正性

施工企业的内部考核机制是对内部控制实施的有效性进行评价，对提高施工企业内部控制息息相关，而全面预算管理能为内部考核机制提供真实可靠的参考依据，保证施工企业内部考核的公正性。因为现代建筑工程往往工序复杂，工程量大，建设周期长，有的长达数年，而全面预算涉及建筑工程从最初的施工组织设计到最后的竣工交付方方面面的规划，因此其数据十分庞大，也最大限度的贴合工程实际，因此全面预算可以为施工企业内部考核机制提供全面、真实、可靠的参考依据，让内部考核机制可以通过对比企业内部控制实行的效果和全面预算的情况，及时发现内部控制存在的问题，加以解决，以提高施工企业内部控制的力度。

三、推行全面预算管理以提高内部控制

(一)在工程施工前期准备阶段合理编制预算

在工程施工的前期准备阶段，需要编制各种计划，确定责任成本目标，规划施工组织设计。如果预算的编制不科学，与工程实际脱节，则在工程施工时管理将会难以彻底落实执行，最终流于形式，影响企业内部的有效控制。因此，科学合理的编制全面预算有利于保障全面预算管理的可行性，加强工程成本的控制力度，强化企业的内部控制实施。所以在进行全面预算的编制时，施工企业应该以建筑工程的责任成本目标作为出发点，将该责任成本目标，进行量化分解，以“从上到下、由下至上、上下结合、分级编制、逐级汇总”的编制原则，有序的编制全面预算。同时施工企业应该成立专门的预算管理部门，实行“金字塔”责任制，各施工部门制定本部门的具体预算，并交由上级预算管理部门进行审核，再由上级预算管理部门提出指导性的意见反馈给各部门，让各部门根据参考意见进行调整。通过“从上到下、由下至上“的反复调整，确保预算的合理性、可行性之后交由施工企业的管理层进行探讨，保障全面预算的施行有利于提高施工企业对工程建设的内部控制。全面预算的编制形式不仅能让预算最大化的贴近工程实际，让预算管理落实到位，还能有效发挥预算的控制作用，实现资源的最优配置，从而提高企业的管理水平，加上在进行预算的编制时，加强了施工企业各部门的沟通，管理层级分明，有利于强化内部管理的落实执行。

(二)在工程施工过程阶段贯彻落实预算方案

在科学合理的制定全面预算方案之后，如何将该方案彻底落实到工程施工各个环节，在工程施工过程阶段十分重要，因为全面预算管理的实行过程是落实施工企业各项管理的过程，有利于加强企业的工程管理，确保内部控制能有效进行，使工程施工顺利进行，而提高全面预算管理力度，能明确划分施工企业各部门的责任和义务，让工程施工每个环节的成本控制在规定范围之内。因此，为了提高全面预算管理的管理力度，施工企业应该将各环节的预算指标细分，落实到每个部门以及施工中，在执行全面预算管理的过程中应重视审批制度，预算的更改需要经上级批准后才能执行，严格控制工程超支预算以及预算之外的事项，对于没列进全面预算中的事项应该通过申请、审核之后才能实施。同时，施工企业应该以月度、季度、半年度以及年度作为全面预算管理执行的总结期，并对总结的预算和实际成本进行对比，找出解决的方法。通过全面预算管理的落实，规范各部门的施工管理，保障工程施工有秩序的进行，这在无形中让施工企业提高了内部控制的管理力度。

(三)在贯彻落实预算过程中进行分析总结及考核

全面预算的考评是对全面预算管理有效性进行评价，通过对比分析全面预算与工程施工的实际情况，能及时发现和总结在全面预算管理过程中出现的问题和偏差，加以纠正。在施工过程中及后期阶段的全面预算考评主要是将预算执行情况与工程全面预算作分析对比，发现经营中的各种问题，总结经验教训，纠正预算偏差。通过对预算与实际间的差距比较，让施工企业对工程进行全面、系统的检查，有利于施工企业发现并纠正错误，真实的反映施工过程的财务状况，以加强全面预算，实现工程的管理。为了保证全面预算考评的公正性和全面性，评价应该以工程单价和工程量的审核为主。总结全面预算以及工程施工在工程管理中的不足，找出问题的根源，有利于强化施工企业的内部控制。

四、结束语

由于内部控制是施工企业为了实现经营目标而不断在企业内部进行自我调整、约束、规划、评价和控制，而通过加强全面预算对工程施工的约束力，通过不断对工程成本进行控制、调整、约束等，实现企业的战略目标，有利于加强施工企业的内部控制。因此为了加强全面控制管理，施工企业应该了解在工程施工各环节中，全面预算管理于加强内部管理发挥的作用，树立良好的全面预算管理意识，科学合理的编制全面预算，提高全面预算管理的管理力度，加强全面预算管理的考评，以强化施工企业内部控制的执行力度。

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