重庆市职教师资培训的现状与对策探析——以重庆某职教师资培训基地为例

阮李全，陈茂礼

（重庆师范大学 马克思主义学院，重庆401331）

为进一步贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》（以下简称《教育规划纲要》）对于职业教育基础能力建设方面提出的“完成一大批‘双师型’教师培训，聘任（聘用）一大批有实践经验和技能的专兼职教师”[1]的要求，进一步推进职教师资队伍的建设，提高重庆市“双师型”师资队伍质量，强化职教师资培训的校企合作模式。笔者对重庆市某职教师资培训基地进行调研，以管窥重庆市职教师资培训的现状，探析存在问题的原因，拟出切实可行的、可予以推广的对策，为推进职教师资培养培训事业提供参考。

1 重庆市某职教师资机构的现状调查

随着职业教育的迅猛发展，国家对职业教育师资队伍建设愈加重视，新世纪以来，形式规模各异的职教师资培训基地等机构如雨后春笋,在全国各地纷纷涌现。现选取重庆市一家具有代表性的职教师资培训基地进行调查，对该基地近六年职教师资培训情况做出调查统计：

2009-2014 年各级培训项目统计表

根据调查统计显示，自2012 至2014 年，国家级和市级计划项目的职教师资培训人数呈递减趋势，而职教师资培训集团培训人数显骤增状态，甚至成倍增长。国家级职教师资培训是指“由中央财政支持，教育部组织实施，全国重点建设职教师资培训基地承担，面向全国中等职业学校在职教师开展的教育培训活动”[2]。国家级与市级职教师资培训的发展和建设资金全部来源于中央政府。重庆市某职教师资培训基地的培训集团为非营利性职业教育师资培养培训联合体，其资金组成只有少部分由政府拨款，而大部分资金源于集团成员筹资。财政资金充足与否直接影响培训人数分布差异和趋势走向。

从统计数据来看，在重庆市开展的国家级职教师资培训项目多以骨干教师的相关培训项目为主，且自2011 年开始培训人数减少。根据教育部、财政部颁发的《关于组织实施中等职业学校专业骨干教师培训工作的指导意见》规定“参加骨干教师培训的对象必须是中等职业学校教学一线的专业课或实习指导课骨干教师，具有中级及以上职称，从事职业教育教学工作5 年以上，年龄不超过45 周岁”，该规定对参加国家级职教师资培训人员的资格准入做出硬性规定，在一定程度上限制了参与国家级职教师资培训的人数，优化了师资队伍质量。

市场化职教师资培训与国家级职教师资培训相比更能快速反应生产方式和技术变革发展对职业院校教育教学所提出的要求。根据调查统计显示，2013—2014 年市场化职教师资培训的总人数是2009—2012 年总人数的3 倍之多，而在重庆市开展的市场化职教师资培训的项目偏少，且于2015 年还没有项目开展的相关记录。校长职教师资培训人数是对2009—2014 年间参与培训集团开展的“中德职教师资教学法培训”的人数统计，每次培训人数比较稳定，但易受政策影响，有空缺年份。

2 重庆市职教师资培训存在的主要问题

2.1 职教师资培训基地建设和发展经费不足

职教师资培训基地运行经费的投入至今尚不能满足市场对教师素质与技能发展及教师对自身发展的要求所需费用，由此造成了由中央财政拨款的国家级和市级职教师资培训人数未增却减，而主要由集团成员筹资的培训集团开展的职教师资培训人员数量大幅上涨的差距化对比现象产生。由于资金不足的恶性循环，地方培训受益教师人数少，培训经费主要由学校、集团和教师个人支付，会大大削减符合职教师资培训标准的教师接受培训的积极性。经费投入充足与否也将直接影响职教师资培训基地的设施建设、教学培训的质量、“双师型”师资队伍建设和校企合作模式的开展。

尽管国务院于2005 年下发的《关于大力发展职业教育的决定》提出“各级财政安排的职业教育专项经费，重点支持技能型紧缺人才专业建设，职业教育师资培养培训”。 2010 年《教育规划纲要》特别强调“各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障”。《重庆市专业技术人员继续教育条例》也作了“中职教师培养培训专项经费的筹集应不低于教职工工资总额的1.5%”的明文规定。但有关部门对职教师资培训队伍建设的重视力度不够，没有把文件要求落实到实际工作中去，工作力度和效度不能达到基地建设和发展要求的程度，致使地方经费投入和实际需求比例失调。

2.2 重庆市职教师资培训制度不够健全

当前，重庆市职教师资培训制度不够健全，导致国家级、市级职教师资培训人数与基地培训集团、市场化职教师资培训人数分布还极不平衡。其原因主要表现在：

其一，国家级职教师资培训对参训教师的资格认证有严格限制，并要求参训人选由“省级教育、财政部门组织推荐并负责审查”[3]，地方对职教师资培训需求的长远性反应滞后，对加入国家级职教培训的前期准备不足，在参训时期不能满足参训资格硬性条件，导致地方参训人员资格准入“差额”，便以参训专业不对口或教学实践经验不足的教师填补 “缺口”，致使培训效果不尽人意，长此以往参训人员便认为国家级培训与普通培训大同小异，国家级与培训集团培训也如出一辙，便倾向于程序简便的地方集团培训。

其二，培训集团与市场化职教师资培训是与市场需求相对接的，具有灵活性、便捷性、时效性、盲目性等特点，成为职教需求群体的首选，市场需求的扩大助增了培训机构数目，市场竞争激烈致使许多缺乏资质认证或培训质量低的培训机构投放于市场。由于地方缺乏对培训机构资质的检验、评定准则和机制，也缺乏配套的竞争规范机制，多数培训机构的职教师资培训基地软硬件条件建设达不到职教师资培训的要求，培训与服务质量不能满足“双师型”队伍建设对教师素质和技能的要求。

2.3 职教师资培训质量保障体系不完善

国家和地方缺乏科学有效的职教师资培训质量检测和评价机制，质量评估和反馈机制尚待建立，缺乏培训过程动态监控体系，质量无法把关，培训机构鱼目混珠，扰乱了参训人员的选择，而培训机构培训目标模糊、培训内容空泛和培训方式的单一性也不利于“双师型”师资队伍质量的提高。对师资培训的指导和监督的第三方评价机构的作用没有得到有效重视和发挥也助长了无质量保证的市场化培训机构的乱入。

职业院校教师参与培训的激励机制不足。国家职业教育教师系列的职业资格认定职称评聘制度和继续教育证书制度尚待确立，重庆市相关部门未能将教师参训与教师考核指标挂钩，没有给予参训教师在职称评定、工资待遇和评优评先等方面更多福利。职业院校教师参加培训与其切身利益关系不大，大大削减了教师参加培训的积极性。

3 重庆市职教师资培训完善的制度体系对策建议

3.1 增加职教师资培训基地的经费投入

“教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础”[1]，职教师资培训是一项层次高、范围广、持续时间长、资金投入巨大的培训项目，充足的活动经费，完备的培训基地设施建设，优质的师资队伍是职教师资培训高效运行的先决条件。总的来说，职教师资培训基地培训能否顺利开展取决于经费投入是否充足，政策保障措施是否落实。

2011 年，教育部印发的《中等职业教育改革创新行动计划（2010—2012）》也强调了“地方各级政府加大支持力度，省级政府安排专项资金，市、县政府积极安排投入”，此外《重庆市专业技术人员继续教育条例》也对地方政府对职教师资经费投入做出具体要求，同时强调地方与中央、企业、学校共同承担职教师资培训成本责任。重庆市政府应认真贯彻落实各项中央及地方保障政策和文件，积极完善经费投入机制，关注职教师资培训的发展动态，保障基地办学经费的稳定和增长；健全资金运行机制，使投入资金运作透明化，并完善帮扶、资助、奖励参训学员的相关制度，减轻具备参训资格学员因经费不足引发的后顾之忧；严肃经费监督制度，加强经费管理，科学预算职教师资培训经费，严格执行财政资金管理法律制度，建立第三方资金管理委员会，定期对资金运行细则进行检查。

3.2 健全重庆市职教师资培训制度体系

首先，重庆市政府要深化完善教育管理体制，落实国家方针政策，负责该区域内职教师资培训基地的建设、发展，创造性地完成国家中等职业教育改革创新行动在重庆市试点基地关于“健全教师队伍基本管理制度和政策机制” 的试点任务。市政府要优化教育资源，促进培训基地职业教育协调发展、资源共享，鼓励企业、行业发展职业教育，在承担推动本市职业教育发展和改革的同时进一步科学统筹对基地的管理。

其次，规范教师资格认证。“完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关”[1]，规范教师资格准入，是进一步规范职教师资培训的切入点，只有严格把控这道关口，才能提高职教师资队伍的整体质量，使符合标准的参训学员受益于国家福利，提高学员的参训积极性，也能进一步规范市场化培训机构的行为。此外，政府要鼓励和资助骨干教师到企业参与社会实践，提高本市拥有专业技术资格和职业资格“双师型”教师的比例。

最后，严格把控培训机构资质认证机制。市政府及教育部要规范职教师资培训机构的竞争机制，严格把控资格审批流程，定期检查或不定期抽查培训机构的运行情况，对培训机构的硬软件条件设施及教学质量、服务进行严格评定，取消不合格的培训机构运行资格。

3.3 完善职教师资培训质量保障体系

一是探索相对完善的科学质量检测和评估标准。做好前期的调研准备工作，相关部门要就市场需求、职教发展动向、校企合作方向等方面广泛开展试点调研活动，根据调研反馈，制订科学的职教师资培训质量保障体系。通过将标准投入培训实践，检验质量保障体系的科学性、可行性，反馈运行中出现的问题，进一步完善和修正质量保障体系。在实施过程中，要定期检验质量评估标准的运行情况及效果，聘请著名专家学者对质量检测标准的运行成果做科学评估，将经过检验的质量评估标准投入到职教培训基地的运行中，并严格执行和把控质量检测。

二是完善职教师资培训的激励机制。通过发展的视角，鼓励教师终身学习，打破传统的“一证定终生”的教师职业资格认证体系，“设立一套适合高职教育的教师职称评聘制度，重点体现实际技能与理论教学双重能力的特点，把‘双师型’高职教师的一般要求转化为职称评定的必要条件”[4]；将职教师资培训项目纳入到教师职称评定、评优评先、晋升等体系中，提高教师参训的积极性，实现教师由外在的“要我培训”转变为内在的“我要培训”。对受训教师进行结课考核，对成绩优异的参训学员给予额外优惠、奖金，也是提高教师参训积极性的方式。

4 结 语

“国运兴衰，系于教育”，教育是振兴中华民族，促进社会发展，提高我国国民素质，促进人的全面发展的根本途径。职业教育是提高国民文化素质和实践技能等综合素质的必要途径，大力发展职业教育能促进就业，改善民生，职教师资培训作为职业教育的重要组成部分，是我国职业教育事业质量提升和可持续发展的重要保障，也是我国“双师型”队伍建设的重点项目。职教师资培训的健康有效运行，需要政府、学校、企业三方权责明晰、竭诚合作，也需要参训学员的积极配合，在参与主体的共同努力下，完善相关制度体系，并严格执行管理制度、监督制度、质量评估检测制度等，展开与国际先进教育的交流与合作，促进职教师资培训事业的有效开展。

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[N].人民日报，2010-03-01：3-16.

[2]陈胜权 王继国.国家级职教师资培训开展的背景、现状及问题分析[J].职业技术教育，2013（13）：59.

[3]教育部、财政部.关于实施职业院校教师素质提高计划的意见[Z].教职成[2011]14 号.

[4]蒋宗珍，邓泽军.重庆市“双师型”高职教师队伍建设问题与对策[J].重庆教育学院学报，2009（4）：107.