六盘水市推进基层民主法治化研究

唐 黄，韩 闽

(1.中共六盘水市委党校，贵州 六盘水553004；2.六盘水市第一实验中学 科研处，贵州 六盘水 553004)

0 引 言

六盘水市成立于“三线”建设时期，建市以来，市委、市政府积极推进基层民主政治建设，取得了一些成就， 但是基层民主法治化程度还不高，人民群众法制意识不强，基层单位还不重视法治化建设。推进六盘水市基层民主法治化是实现依法治国、治理现代化的重要课题。

1 基层民主法治化的提出、必要性及意义

1.1 基层民主法治化的提出

1978 年党的十一届三中全会提出 “有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”；1999 年九届全国人大二次会议把“依法治国，建设社会主义法治国家”写入宪法。依法治国逐成为治理国家的基本方略。2004 年，国务院制定了《全面推进依法行政实施纲要》，提出要用十年左右的时间把国家建设成法治政府；2008 年，国务院进一步发布了《关于加强市县政府依法行政的决定》，为建设法治政府提供了重要基础。

法治保障下的政治才是和谐的政治，也是推进民主政治的基本保证。一个国家的法治状态体现了国家政治文明程度和水平，一个地区法治化状态是衡量地区法治化和文明程度的重要指标。

1.2 基层民主法治化的必要性

现代社会广大人民群众对基层民主的期望值越来越高。因此，党的十八大报告中明确提出“推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。”①党的十八大报告还将“全面推进依法治国”确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务。

基层民主法治化是国家治理现代化的保障。“国家治理”现代化是社会发展过程中政府管理者应当不断思考的问题。历史经验告诉我们，法治是治理国家的基本模式。“依法治国，建设法治国家”是社会不断进步的制度基础和重要保障。

基层民主法治化是实现“中国梦”的动力所在。实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的核心是要实现“国家繁荣富强，民族团结和谐，人民幸福安康”。这为中国人民制定了清晰的目标。政府提出要把六盘水市建成“实力六盘水”、“魅力六盘水”、“活力六盘水”、“文明六盘水”、“幸福六盘水”②，这需要六盘水市民广泛参与，为打造法治化社会奉献自己的力量。

建设法治政府的核心是实现基层民主法治化，用法律的形式规范基层民主政治制度建设，规范政治权力。当前六盘水正处于改革发展的重要战略机遇期，深化改革是当前政治发展的重要内容。解决在改革时期社会出现的诸多问题，法治是最有效的手段，基层民主政治法治化是治理国家科学化、民主化、理性化的基础。

1.3 基层民主法治化的意义

我国是一个经济文化发展相对落后的大国，虽然经济总量居世界第二，但是人口众多、资源匮乏，要处理好人与自然的关系以及经济发展与资源利用、环境保护的关系，促进经济社会又好又快发展，这需要法治基础。建立法治社会，不可能一蹴而就，首先应当基层法治化，只有社会各个细胞都实现了法治化，国家法治化才有基础。因此，分析和解决基层法治化问题，对依法治国具有现实意义。

2 六盘水市基层民主法治化过程中存在的问题

近年来，虽然六盘水市基层民主法治化工作成效显著，但是仍然存在一些亟待解决的问题。

2.1 部分公务人员素质和能力不适应法治化建设的要求

近年来，我国大量招收基层公务员，实行“一村一名大学生”工程、“大学生村官”等政策。在最近3 年，无论是国家公务员考试还是省市公务员考试，六盘水市都十分注重报考人员的基层工作经历。这表明基层工作经历是谋求公务员职位的基础，我国对公务员实际工作能力和知识水平的要求越来越高。虽然六盘水市基层公务人员的素质逐步提高，但是这并不意味着基层公务员的法治素质就没有问题，有法不依、执法不严、违法不究，甚至执法犯法的现象依然存在。

部分公务人员依然存在与现代法治理念相悖的思想观念，一些人认为按照法律程序办事繁琐，效率太低，“以言代法”的现象依然存在，在基层“贿选”、暴力抗法现象并非个例。造成这些问题最重要的原因就是行政机关人员缺乏依法治国、依法行政的思想观念。

2.2 基层政务信息公开滞后于法治化进程的要求

在农村实行“村民自治”，在城市社区实行“居民自治”，国有大中型企业实行“职工代表大会”制度，这些制度缓解了基层政府和群众信息不对称的矛盾，较好地保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。但是，目前六盘水市还没有完全按需公开政务信息，特别是在一些交通不太便利的偏远地区，政务信息公开方式简单，群众还没有真正享有知情权。

2.3 基层执法动力不足

必须加强法治建设，依靠法律来规范和引导社会发展。思想道德建设是我国政治体制的改革基础，十一届三中全会以来，政府不仅提倡“依法治国”，而且要求加快建立与社会主义市场经济发展相适应的思想道德体系，在全社会形成共同的理想信念和道德规范。

然而，中国特殊的人文传统决定了“中国熟人”社会的现实，影响了六盘水市基层法治化建设，人治现象仍然普遍存在。

2.4 法律法规制度供给不足

社会主义法治国家要求按照法律法规办事。由于各种原因，基层执法活动往往无章可循，陷入无法可依的状态。在社会活动中，公共行政是一个积极持续的过程，行政关系复杂，制度创新受到诸多条件的限制，立法机关制定完善的法律法规体系比较困难。如由于村民代表大会制度、两委联席会制度等存在缺陷，对村民代表会议的组成结构、会议程序、讨论的议题还未做出明确的规定。

中国的法治化还处于起步阶段，法律制度还不能适应复杂多变的社会变革要求。

3 六盘水市基层民主法治化的路径选择

基层民主法治化的目标是建设社会主义法治国家，法治是用来规范基层组织的行政行为，六盘水市面临制度建设和广大市民法律意识淡薄的问题，针对这些问题，六盘水市应继续推进法制建设，完善工作运行机制。

3.1 提高公务人员的法治素质

基层公务人员要努力学习，转变行政理念，提高法治素质。政府应制定严密的培训计划，确立正确的培训原则和目标，加强培训过程管理，制定严格的培训检查方案，确保培训目标实现。

3.2 及时公开政务信息

目前在信息公开过程中，对于一些关系国计民生的重大事项以及对当地人民群众所关心的重点、难点、热点问题，政府还存在不敢公布、不愿公布、不会公布的心理。其实政府公开信息的方式很多，如官方网站、新闻发布会等，这些传播载体公开信息的效果也很好。政府及时公开政务信息，不仅能让群众享有知情权，而且还能有效避免谣言传播。

充分利用报刊、广播、电视、网络、短信、LED户外显示屏等媒介开展法制宣传教育活动。2011年以来，市司法局共投入资金20 余万元，分别与《法制生活报》、《六盘水日报》、《乌蒙新报》、中国凉都六盘水网站、六盘水电视台、六盘水广播电台等媒体签订合作协议，开辟了“律师说法”、“律师信箱”、“法治之窗”、“律师在线”等法制栏目。各媒体以专栏、通讯、新闻报道等形式，及时宣传报道全市普法工作。应继续开辟诸如六盘水电视台《99 平安》法制栏目，宣传报道本市百姓身边的典型案例，教育广大群众，普及法律常识。

3.3 建立依法管理公务员的长效机制

基层民主法治建设的一个重要方面就是要“把权力关进制度的笼子”③。党的十八大召开以来，人们逐渐发现政府努力营造的国家公务员“不敢腐、不愿腐、不会腐”的社会舆论氛围，这是公务员不敢腐的自律机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

行政机构改革不能是对原有的机构进行简单的撤并，而是要在基层行政机构转变政府职能的基础上，构建与社会主义制度相适应的组织机构。建立公务员分类管理体系，建立公务员的文化程度与其职位之间对应的考评机制，建立引咎辞职制度，以保证公务员廉洁自律。

3.3.1 地方治理

在信息化时代，要不断拓宽信息传播渠道，落实政府信息公开制度。对各类行政管理和公共服务事项，必须按照规定程序，建立方便、快捷的信息公开平台，建立新闻发布制度，及时向社会公开发布重大决策事项、重大突发公共事件等群众关心的信息；对于事关国计民生的重大领域的重大决策，应积极推行听证会、论证会等制度，广泛听取群众和社会各界的意见和建议；市、县两级政府的职能部门要建立法律顾问制度，规范行政执法行为；市、县两级政府还应建立政务服务中心，为广大群众提供优质、高效、便捷的政务服务；认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，依法受理行政复议案件，畅通行政诉讼渠道，纠正违法和不当的行政行为。

3.3.2 基层治理

提高村居民自治能力和水平， 逐步实现农村、社区管理民主化、法治化，以“平安乡镇”、“民主法治示范村（社区）”、无毒村（社区）等为基础，推进基层民主法治建设。六盘水市基层法治建设取得显著成效，如水城县玉舍乡海坪村被评为第五批“全国民主法治示范村”，盘县红果镇红果社区和钟山区凤凰街道凤苑社区被评为全省“民主法治示范社区”。

3.3.3 行业治理

在行业治理过程中，市、县纪检监察部门针对涉及国计民生的行政审批、教育收费、涉农收费、医药销售、医疗收费、土地执法、煤焦税费、重大工程招投标、拖欠民工工资等问题，要开展专项监督检查和重点治理工作。通过“单项普法”向“互动普法”转变、“空降式普法”向“扎根式普法”转变、“同一化普法”向“差异化普法”转变、“撒网式普法”向“订单式普法”转变，增强普法工作的针对性和实效性。通过建立工商登记管理体系、内控风险管理体系、法律风险防控体系、合同风险管控体系四大体系依法治理企业，加强法律风险预测和防范，及时协调处理法律纠纷，维护企业内部和外部和谐稳定，促进地企共建，实现共赢发展。

另外，在法治化过程中，应加强立法工作，完善法律法规体系，以保证公务员有法可依。

3.4 建立化解矛盾和妥善处理纠纷的机制

随着多元化社会的产生，各类社会矛盾和纠分纷繁复杂。如何及时化解矛盾和妥善解决纠纷，是政府要面临的问题。实践经验表明，只有通过法律手段，才能更加公正和有效地解决矛盾和纠纷。

3.5 提高监督行政执法的水平

要推动基层民主化的机制，必须强化对基层组织行政执法的监督。推行行政执法责任制，积极探索规范行政执法的机制，克服“运动式”执法的弊端。完善群众举报制度，高度重视新闻舆论监督，进一步发挥公务人员在化解社会矛盾方面的重要作用。

3.6 建立法治化指标评价体系

应建立法治化评价指标体系，反映基层民主状态。运用科学的方法，选择和确定有代表性的评价指标，完善指标体系，综合测算依法行政的水平。 这对促进地方民主法治化具有重要的意义，能够提高地方基层组织依法行政的内在动力，也是评价和监督基层组织行政执法的有效工具。

基层民主法治化是一个漫长的过程,这要求逐步提高公务人员的法治素质，及时公开政务信息，建立依法管理行政执法人员的长效机制。及时化解矛盾，建立基层法治化的指标评价体系，促进国家治理民主化、制度化，为实现中华民族的伟大复兴奠定坚实基础。

注释：

①《党的十八大报告》，中国共产党十八大，2012 年11月8 日至14 日在北京召开。

②王晓光，在中国共产党六盘水市第六次代表大会上的报告（2011 年12 月27 日）。

③习近平，2013 年1 月22 日，在中央纪律检查委员会全会上的讲话。

[1]唐志勇.论加强农村基层民主法制建设[J].河北建筑科技学院学报：社科版，2005，9（3）：109-110.

[2]沈千峰.浅析我国农村基层民主法制建设[J].赤峰学院学报，2012（9）：44-47.

[3]孟祥科.中国农村基层民主制度实现路径分析[J].中国特色社会主义研究，2006（5）:55-57.