如何强化绩效评价结果的应用

靖江市财政局 钱晓明

如何强化绩效评价结果的应用

靖江市财政局 钱晓明

当前，财政部门都在完善绩效评价管理制度，建立评价指标机制，从而促使对财政支出绩效评价工作的探索，最终还取得了一定的成绩。但是，怎样有效发挥绩效评价工作的效果，怎样利用评价结果促使日常的财政预算工作有效进行，依旧是目前财政绩效预算管理所要面对的一大难题。本文主要介绍了强化绩效评价结果应用的重要性，并通过分析绩效评价结果应用所存在的问题，提出相应有效的解决措施。

绩效评价 结果应用 措施

一、强化绩效评价结果应用的重要性

建立科学合理的绩效评价管理机制，积极完成绩效评价工作，对于促使支出责任的强化、财政支出管理的强化具有一定的意义，而且绩效评价工作的重点在于科学应用绩效评价结果。

强化绩效评价结果的应用，不单单是促使绩效评价结果获得成效的重要前提，也是促使资金使用效益提高、资金管理水平提升、财政支出结构优化、公共资源合理配置、资金绩效理念增强以及财政支出管理加强的主要方式。为此，要逐渐建立一套与奖惩问责配套、结果应用手段多样、结合部门预算的能够合理促使绩效评价结果应用水平提高的制度。

二、绩效评价结果应用中所存在的问题

(一)绩效评价结果的应用欠缺制度的保障

当前，我国还没有对绩效评价进行严密的规范，其结果应用的制度也没有得到完善，同时，我国很多地方没有建立相应的绩效评价结果应用机制，也没有应用相关的管理手段，绩效评价结果应用依旧处于初级阶段，并欠缺制度方面的保障。就当前的情形来看，绩效评价一般都是处于健全管理机制、查找问题、反映实情的层面，并没有制定相关的跟踪问效机制、激励和约束机制、信息公开机制等，由于没有与有效的和精细化管理进行链接，绩效评价结果也没有与部门预算有机结合。

(二)绩效评价结果欠缺权威性

绩效评价工作相对繁琐复杂，其重点在于评价指标的选择和设计。当前，最为常见的方式就是用3E理念来设计绩效评价指标，具体是指：有效性指标、效率性指标、经济性指标。从实际来看，预算项目的立项普遍都比较随便，并没有严密的对立项进行验证，也没有明确绩效目标。因为出现对管理方面的评价比较主观、对数据的准确性缺少检验、评价的标准不够科学、效果和产出很难进行量化的情况，从而导致绩效评价结果很难一致。除此之外，因为绩效评价工作尚处于初级阶段，当前很多参与绩效评价的机构都欠缺一定的专业知识和经验，并欠缺研发能力，从而导致绩效评价结果具有一定的主观性。在一些地方甚至存在自己评价的现象，而且收集指标数据并不够准确客观，甚至是以自身部门的情况为主，进而对绩效评价结果的权威性产生一定的不良影响。

(三)相关部门不够重视结果的应用

由于绩效评价只处于初级阶段，从而导致很多的部门并不了解绩效评价，最终使绩效评价结果应用不能放到议事日程中。目前，很多的绩效评价都是在财政部门的指导和要求下进行的，预算单位并没有积极配合评价工作的开展，有一些单位甚至对绩效评价存在一定的误会，出现了抵触情绪，普遍觉得绩效评价与往常的评价无异，只是换了一种形式而已，为此，并没有认真对待绩效评价，从而难以及时发现所存在的问题，并没有把评价结果和自身部门的业绩相联系。由于评价的结果并没有对预算单位产生一定的影响，从而导致了评价只是虚有其表。就结果应用的管理制度而言，如果单单依靠财政部门来推进绩效评价结果应用，而没用更高层的部门参与其中，就会使绩效评价结果应用失去管理层的优势，其制定的结果应用也很难用于约束各单位，其提出的对策也很难得到真正实施。

三、建设绩效评价结果应用的机制和制度

(一)约束和激励机制

与绩效评价结果相结合，综合分析评价项目所存在的问题、完成情况以及绩效情况，从而建立健全的约束和激励机制，对绩效评价结果应用具有一定的意义。如果评价结果是优秀的，要把事前评价纳入到年度预算审计过程中，并根据相关的报批流程，确保得到预算项目资金。对于事中评价，要优先为项目资金提供一定的保证，尤其是资金紧张的项目，能够依靠加快拨款从而促使项目顺利的进行。对于事后评价的项目，要予以综合考虑。如果评价结果是不及格的，对于事前评价的项目，财政部门要按照评价的实情及时制止项目乃至参与到预算审计过程中，也可以通过整顿项目，尔后按照相关的程序重新报批。对于事中评价的项目，要提出合理有效的意见，对于事后评价的项目，要加大对项目的分析，进而保证资金的安全程度。

(二)信息公开制度

信息公开能够防止公众和政府的信息不一致的情况，也是建设公正透明政府的必要前提。对于政府来说，要依靠公开信息来发挥绩效评价的功能，通过制定相关的法律法规，能够促使公共部门绩效评价信息的公开，更好地接受公众的监督。

(三)结果问责机制

绩效评价要以其结果为主要的依据，建立创新的责任机制，不单单要制定相关的规则，也要促使使命的完成。不单单要促进自主性的增强，也要确保部门对评价结果负责。不单单要确保效率的提高，也要确保其效能。

(四)评价申诉机制

评价申诉机制是指能够及时解决问题的监督机制，具体是指在政府进行绩效评价时，被评价单位能够对评价报告产生疑问，并因此而向上级提交复议以及说明其理由。建立评价申诉机制一方面能够促使调查评价机制的运行，确保评价的有效进行，另一方面能够促使评价的公正性和公平性。运用评价申诉机制对于评价质量以及效果具有一定的意义。

四、强化绩效评价结果应用的措施

(一)利用合适的手段公开评价结果

公开绩效评价结果是确保公众监督权利的重要举措，有利于促进政府实行绩效评价。通过完善信息公开机制，并利用合适的手段公开评价结果，能够更加直接地接受公众的意见。财政部门要根据相关的法律法规，在经过相关政府部门同意后才能建立公开机制，尤其是对社会具有重大影响的项目，要对公众公开全部内容。

(二)按照相关流程向人大报告评价结果

财政部门的绩效评价工作离不开人大的参与和支持。为了促使评价结果更加全面、客观，尤其是一些重点关注的项目，可以请求公众和人大参与在其中。在评价结束后，要按照相关流程向人大报告评价的结果，并接受人大的指导和监督。通过这种方式，不单单能够促使评价透明度的增强，也能促使人大监管力度的加大，确保监督的有效性，最终有利于资金使用成效的提高。

(三)评价结果要作为项目的必然依据通过对项目进行立项，能够保证项目的效果，财政部门要健全项目绩效目标申报机制，从而对项目进行合理的审核，更好地安排所需要的资金，最终有利于资金使用的有效性的提高。在立项过程中，要与上一次的评价结果相结合，进而有效的对绩效目标进行审查。除此之外，还要注重项目实施的绩效结果，从而更好地把预算编制和评价结果相连接。

(四)对评价结果进行反馈

绩效评价工作的重要构成部分之一是反馈和整改。评价结果应在评价结束后，通过正式的文件，要把评价项目的实情以及所存在的问题及其对策反馈给相关的单位，并在财政部门等相关单位的指导下进行整改，从而促使评价结果权威性和约束性的维护和增强。被评价单位要根据具体的问题进行整改，并在规定的时间内，向相关部门提交整改方案，最终将整改的结果反馈给财政部门。

(五)绩效问责

通过制定绩效问责机制能够促使各部门责任的强化。从预算编制开始，相关部门就要担负起责任，从而促使对财政资金使用绩效重视程度的提升。在预算编制进行时，如果因没有达到要求而导致财政资金和执行绩效不能达到预期的标准的相关人员，要对其进行绩效问责。对于多次的评价结果都不达标的部门，要减少其预算经费的拨付。除此之外，评价结果也是对项目负责人进行考评的重要依据，可以根据评价结果对资金使用情况进行合理的评价，可以促使部门增强资金使用的透明度和公正性，并能够为领导挑选优秀的人才提供有效的依据。

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