财政分权、政府治理结构与县级财政解困

山东省兰陵县财政局 匡晓琼

众所周知，我国其政府组织体系的核心基础是县与乡这两级政府，他们一直都承担着很强的医疗卫生、社会保障以及基础教育等等的这些基本的公共服务的职责。所以，县乡两个基层的争睹在保证我国的经济社会的快速健康稳定协调的发展方面发挥着至关重要的作用。然而，自从二十世纪九十年代以来，很多的基层政府都有大量的问题，例如财力的匮乏、医疗的水平低下、负债情况严重等等。这就使得怎样高效的解决当前我国的县乡两个基层政府面临的财政困难显得尤为重要。本篇文章的笔者通过对目前我国的财政分权存在的一些困难进行了全面而细致的考察与分析，对其当前的政府具体的治理结构以及改革两者在政府解困中所起到的作用做了详细的分析。特别是对于我国目前在省级以下的一些财政管理做了深入的解析，对其制度以及政府在治理中的结构做了详细的分析。和之前的文章相比，本篇文章的主要特征表现在以下几点。

首先，之前的研究重心都是通过举例一些相关的案例，并对这些案例做理论上的分析。因此这样的研究基本上都会缺乏系统性的证实与研究。也就是这些根本不能对我国的政府目前的治理结构以及政府的财政分权发挥有效的作用，更不能做一个深入的评价。而本篇文章则主要是根据我国的30个省份，包括1938个的县级市的数据做了全面的考察与分析，因此能够很好的展现单签我国县乡两级的政府之间在困难程度上所存在的差异。除此之外，还会对乡镇的横向组织与结构以及省直辖市的纵向的政府组织与结构进行了研究，并叙述了其所发挥的作用。

其次，当前我国的很多的实际部门以及学术界通常都是以可以支配的财力来对政府的财政进行考察，然而他们几乎不会考虑到实际县乡两级政府所存在的问题。我们对于县乡两级政府所存在的困难不应该单纯的以解决其财政的状态作为目标，更多的应该是加强其县乡两级政府他们能够充分的发挥其自主发展的能力以及财政的自给自足的能力，这才是长久的目标。而本篇文章的笔者正是根据其目前自己所拥有的财产的角度为出发点，从两种视角下的差异进行了科学的实证与研究。

最后，为了更高确保其结果的准确性以及可靠性。本篇文章的笔者还利用了相关的系统以及向对应的数据模型做了相关的校正，目的是能够较好的解决其在组内可能存在估算的偏差的问题。

一、县级财政分权、政府治理结构的影响因素

根据每个县级具体的财政苦难的一个程度来作为其被解释的变量。但是，需要明确指出的是，目前的实际部门以及学术界都是以其可以支配的财力来作为判定每个县级财政困难的指标。因此，实际上两者是根本真实的反映出每个县级其自身所存在的财力的情况。与此同时，我们县级财政的解困不应该简单的将其定义为财政状况有所改善即可。更关键的应该是加强每一个政府其自身的法神能力以及自给的能力。所以，本篇文章的笔者也主要是从财力的角度对各个县级的财政收入以及其此证的支出情况两者的比值来作为其度量一个县级财政的困难程度。如果这个比值比较小，则表明该县级政府的自给能力越差，而财政的困难程度也会随之提高。除此之外，为了能够更好的避免一些不必要的人为因素的影响，其理想的度量指标则主要是依据标准的县级财政的收入以及标准的县级财政的支出两者的比值。但是由于标准的财政的收支情况的计算是需要有大量的数据来支撑。因此，考虑到这一点，本篇文章选用的是县级财政的实际的收入与支出的数据。选用地方政府其所采取的治理结构以及财政分权来作为解释的变量。除此之外，我们会再次引入两个县级政府的财政分权。着能够很好的揭示其每个地区的财政分权他们的收支情况以及对财政的影响。而对于地方性的治理结构我们则主要是根据其量化上数据以及困难两者的可获得性而进行的。对于那些在结构上选用横向的治理，我们会在此基础之上引入其千万人所拥有的数量以及财政所供养的人口的比例。此主要是考察其撤乡并镇对于政府精简所产生的影响。相反对于那些在结构上选用纵向治理的，我们会根据其纵向的县乡的财政其具体的管理体制而做决定。当前我们低于现象两级政府所采用的是两种的纵向财政的管理体制，即包括责任的划分以及地市的管县体制。

除了上面所叙述的制度的影响之外，政府的财政情况以及经济条件也会对我国的县乡两级的困难程度产生一定的影响。对此，我们选用的一些简单的变量。首先选用的是实际人均的GDP，其次，我国在2000年以来就开始慢慢的在全国开始开展了农村的税费改革，这对我国的县级的财政情况造成了一定的影响。除此之外，我们还引入了关于税收的变量来作为其控制地方的税务的主要因素。

二、结束语

总体而言，我国在近几年所推行的在县乡两级政府中所作出的政府智力型结构的创新，在一定的程度上能够提升其每级政府的自给能力以及其财政状况的改善。但是效果并不是很明显。因此，我们开始尝试在可以支配的财力的视角下对我国的财政收入进行论证，结果证实这种改革制度对于增强政府的财政收入有很好的促进作用。因此，我们应该进一步的加强与完善我国在县乡两级政府在财政方面的困难。

[1]黄佩华,迪帕克.中国：国家发展与地方财政[M].中信出版社,2003

[2]贾俊雪,郭庆旺.政府间收支责任安排的地区经济增长效应：实证研究[J].经济研究,2008