对完善一事一议财政奖补政策的思考和建议——以张家口市桥东区为例

张家口市桥东区财政局 王玉琴

对完善一事一议财政奖补政策的思考和建议
——以张家口市桥东区为例

张家口市桥东区财政局 王玉琴

“一事一议“财政奖补政策作为一项新的强农惠农政策，体现了地方政府对最基层的村级公益事业领域管理的重视，促进了“一事一议”机制的有效开展，也改善了农民的生产生活环境，但该政策在执行过程中也出现了一些诸如议事程序复杂、资金配套困难或比例失调等方面的问题，需要因地制宜采取措施，推动村级公益事业建设的顺利开展。

一事一议 财政 奖补 建议

一事一议财政奖补，是农村税费改革后出台的一项新的强农惠农政策，着眼于户外村内，拾遗补缺，将公共财政的阳光直接撒向最基层的村落，打通农村公益事业的“最后一百米”，解决农民需求最迫切，受益最直接的村内民生项目，有效改善农民的生产生活条件。

一、张家口市桥东区村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作的主要做法

(一)加强领导，明确职责

桥东区专门成立了由区委常委、常务副区长任组长，区财政、农业、监察、审计、建设、宣传等部门组成的村级一事一议财政奖补工作领导小组。领导小组办公室设在区财政局，牵头负责项目、资金政策的制定，奖补资金的分配、管理、监督及跟踪问效，组织相关部门对项目规划和论证、工程设计与预算审核以及项目验收的实施，其他各部门各司其职。领导小组的成立为做好村级公益事业建设一事一议工作提供了重要保证。

(二)完善制度，规范操作

桥东区制定并转发了《一事一议财政奖补项目管理实施办法》、《一事一议财政奖补资金管理办法》、《一事一议项目申报指南》、《一事一议财政奖补项目报账须知》以及《一事一议财政奖补项目管护暂行规定》等相关文件。这些制度和办法的出台为政策性强，涉及面广，从村民议事、资金筹集、项目申报、项目批复到组织实施及项目完工、组织验收的一事一议财政奖补工作纳入了规范化、制度化管理，有力促进了财政奖补工作深入开展。

(三)加大宣传，营造氛围

通过召开村民代表会议，党员大会，定期在村务公开栏和村民大会上进行公开，及时公布项目申报情况、群众筹资情况及建成项目资金使用情况，增强村务和资金使用透明度，确保村民的钱花得清清楚楚、明明白白，让大家放心。一事一议项目的公开，有力地推动了“一事一议”工作的顺利开展。

(四)严格把关，阳光操作

一是议事程序公开制。各村定期召开村民代表会议,严格遵守项目规划、申报、审核、审批、实施、验收、资金拨付和档案管理等工作程序,采取设立标示牌、村务公开栏等形式,让“一事一议”工作在阳光下操作,自觉接受群众监督，规范资金的管理。二是施工单位邀标制。一般项目施工单位均需通过邀请3家以上的施工单位开展竞争性谈判确定，省级示范村项目则必须通过政府采购邀标制，避免了暗箱操作。三是工程监督跟踪制。在项目实施过程中，村干部始终把技术服务与质量监督放在第一位，推举责任心强，群众信得过的村民代表，对项目全过程跟踪监督。

二、张家口市桥东区村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作的主要成果

桥东区城郊含1个镇，2012年以来，共有8个行政村实施了17个村级一事一议财政奖补项目，其中省级示范村项目2个，文明生态重点村项目1个，帮扶村项目1个，一般村项目6个，农村面貌改造提升行动重点村7个。项目总投资累计500万元，其中财政奖补329万元、村民筹资92万元、村集体积累72万元、社会捐助7万元。累计完成硬化道路7329米，铺设地下管道1300米，修建防渗渠近297米，修建地下排水管道590米，修建垃圾收集点46个，安全饮水管线685米，村内绿化植树160棵，安装普通路灯160盏，安装太阳能路灯197盏。受益村民达到20269人。

“一事一议”项目建设成果显著，村庄面貌大大改观，切实为百姓谋福利，看到一条条道路宽敞平整，一股股清泉灌入土地，晚上道路亮了，村民看在眼里，甜在心头，这项好政策已经深深植入村民的心中。

三、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作存在的问题和困难

(一)议事程序复杂，存在“人难聚、事难议、议难决”现象

我区农村均在市区周边，农村青壮年大都打工经商，人员很难集中，给召开全体村民大会带来了很大的难度；由于一些村民认识水平较低，在就公益事业表决时，往往采取实用主义、本位主义态度，对直接受益、眼前利益、局部利益看得较重，靠近自家或本组的则同意，反之就反对，即使召开了村民大会，达到统一意见也较难；还有的村虽然非常需要村级公益事业建设项目，但是由于筹资筹劳手续繁琐，村民无能力筹资，只好忍痛放弃申请财政奖补项目。此外，部分村班干部在议事过程中随意性大，嫌麻烦，图省事，为求效率、赶时间，减少某些环节，造成议事程序不合法或筹资筹劳超出农民负担标准。

(二)资金配套困难，区县配套资金比例过高，足额配套难度大

在现行财政体制下，县（区）面对“营改增”改革、房地产调控政策趋严、部分行业和企业经营困难等因素，区级财力增长有限，而民生保障、农村面貌提升工作、教育危房改造工程和重建以入债务等刚性支出增长迅速，财政收支矛盾加剧。随着奖补面的扩大，区级财政的配套资金将相应增加，将面临更大的压力。

(三)项目重建轻管，无专项管护资金

目前政策规定，一事一议财政奖补项目竣工后，按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，由村级组织负责管理和维护。目前我区的“一事一议”财政奖补工作配套措施缺乏，包括防止借筹劳名义强行让农民以劳代资的监管制度、农村土地、规划、建设制度、“一事一议”建设项目的验收制度、所形成资产的管护制度、以及项目建设的动态监管系统、各级的“一事一议”项目库建设等均滞后于“一事一议”财政奖补工作的实际。随着奖补面的不断扩大，农村各项基础设施日益完善，建后无人管理现象普遍发生。

四、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作的建议

(一)村民议事要到位

议事过程坚持民主程序，严格按照规定的程序操作，做到群众想办的事由群众来议，对于不便召开村民会议讨论的，可以由村民会议授权村民代表会议讨论决定，村里公益事业建什么、怎么建、建好后怎样管，都由村民说了算。真正把‘一事一议’的主动权交给群众，接受群众监督，努力提升群众对农村工作的满意度。另外，一事一议，重点还是要在“议”字上下工夫，而议的主体是广大的农民群众，因此必须提高农民群众议事的能力和积极性。我们要提高服务意识，加大宣传力度，采取

多种方式向农民介绍相关政策，提高农民的民主意识和议事能力，做好指导和培训，帮助农民确定负担能力范围内的优质项目。

(二)筹集资金要到位

村民筹资严格按规定范围、标准进行筹资，不能多筹或不筹，避免加重农民负担现象，同时将村民筹集资金、村集体积累资金、社会捐助资金、其他整合资金全部交存乡镇一事一议财政奖补资金专户，实行集中管理，一个漏斗支出，避免项目申报时说空话、说大话、工程完工后资金不到位现象发生。

(三)项目监督管理要到位

所有一事一议财政奖补项目由村民代表组成监督小组进行全程监督。同时施工前由县（区）、镇主管人员亲临所报工程现场进行查实，留充影像资料，避免用以前年度项目重顶现象发生；施工中对重点项目县（区）、镇人员深入现场指导项目实施，避免施工方偷工减料、造成豆腐渣工程发生，将分分惠民资金用在刀刃上。

[1]张颖举.黑龙江省“一事一议”财政奖补政策效应实证分析[J].湖北农业科学,2010(05)

[2]周志敏.完善一事一议财政奖补制度的思考与建议[J].经济研究导刊,2011(01)

[3]王宁涛.完善一事一议财政奖补政策的思考[J].中国财政,2011 (23)