地方财政管理中实施全面质量管理的研究

安徽省阜阳市颍上县财政局 杨瑞

一、地方财政管理中实施全面质量管理的重要性

(一)全面质量管理在地方财政管理中的实施有助于提高干部群众的工作热情

目前不少地方财政局的集权化比较严重，资金审批实施“一把手制度”，此种做法虽然可以避免财政干部花错钱，但却会影响他们的工作热情。而全面质量管理的实施，能够让财政干部参与到日常工作设计和日常管理中，一方面可以让管理者有充分的时间思考如何改进日常工作，另一方面也可以实现参与人员的自我价值。

(二)全面质量管理在地方财政管理中的实施有助于推进服务型机关的建设

全面质量管理的实施，能够帮助地方财政部门拓宽关注焦点，将完成税收指标来考核财政工作的好坏拓宽为政策制定的适用度、办事效率的高低、服务态度的优劣及服务环境的好坏，即涵盖从踏进财政大门到办好事情走出大门这段时间所需解决的所有问题，从而真正实现服务型机构的建设目标。

(三)全面质量管理在地方财政管理中的实施有助于财政组织结构的变革

不少地方财政局的组织结构是纵向层级制和横向职能制的矩阵结构，此种组织形式不够灵活，容易造成内部不同部门各自为政和较长的纵向指挥链。而全面质量管理的实施，能够推动地方财政组织结构的自我优化，在管理上形成一套以“充分授权、引导持续改进”为核心内容的领导体系，提高管理者的参与积极性。

二、地方财政管理中实施全面质量管理的建议

(一)对地方财政工作进行全面分析，再造财政业务流程

1、再造财政预算执行流程

目前不少地方财政局的财政预算执行流程分为意见审批和资金审批两个阶段，局长需要审批两次，此种做法延长了资金的拨付进度，为此笔者认为可以采取如下流程：预算单位提出资金申请→办公室将请示转给业务科室→业务科室提出书面办理意见和资金拨付计划，将两者填入统一的“预算资金审批单”→分管局长审批→局长批示→预算科按局长批示通知业务科室开具拨款通知单→国库科按有关规定拨款→预算单位收到拨款。

2、再造社会公众和企业事项受理流程

在财政受理社会公众和企业事项流程中，申请受理主体需要多次和不同科室直接接触，极大地降低了工作效率让申请受理主体感觉极不方便。为此，地方财政部门应该按照“一站式服务”进行流程设计，服务对象只对应一个口子就能实现所有事项的办理，具体流程如下：服务窗口接待服务对象，并登记其需要办理的事项→服务窗口代替服务对象咨询政策→服务窗口专人代替服务对象到有关科室办理事项→将办理结构反馈给服务对象。

(二)搭建地方财政全面质量管理平台

地方财政全面质量管理需要在一定平台上建立和组织实施，为此要做好如下方面的工作：

1、制定地方财政工作的质量目标

质量目标是地方财政质量方面所追求的目标，同时还需要分解到各级部门的相关科室来形成完善的目标管理系统（如将财政质量目标设定为“顾客满意度≥95分”），通过相关科室的质量目标实现来确保组织总质量目标的实现。

2、设置地方财政全面质量管理的组织机构

对于地方财政局而言，要结合自身实际情况来设立专门的机构负责全面质量管理工作，质量管理组织机构可以由已有机构负责，也可以突破现有的结构基础来重新设置（如由人教科负责全面质量管理的实施，将局长确定为最高管理者，分管副局长确定为管理者代表）。

3、编写完善的全面质量管理体系文件

全面质量管理体系文件的编写，包括制定文件编写计划，规定文件体例和标识方法，确定文件评审、批准和发布等主要环节，为此地方财政部门可以根据工作目标和实际情况来进行编写。但在编写全面质量管理体系文件时，必须以IS09000标准为依据，同时考虑到全面质量管理体系文件的协调性、系统性、可操作性和实用性等问题。

(三)以“金财工程”建设来推进地方财政全面质量管理的实施

“金财工程”涉及地方财政管理工作的方方面面（如预算管理、国库集中支付管理等），为此地方财政部门可以在“金财工程”的技术基础上实施全面质量管理，将工作人员的职责、财政业务的标准和流程等在计算机系统中进行固定，规定每个环节的工作要求和完成时间，确保每项工作都能按时保质的完成。

地方财政部门要结合业务实际，深入开发各子业务系统接口程序，从而实现不同业务的有效衔接。此外，地方财政部门要从如下方面着手开发质量管理信息化模块：开发质量体系文件管理模块，确保文件共享和修改程序的网上运行，提高文件编辑的效率和质量；开发绩效考核模块，实现办公绩效数据网上采集的统计，为地方财政绩效考核工作的开展提供数据支持；开发内、外审核和管理评审的网上操作流程，确保能够在网上收集各方面的广泛意见和审核结论的发布；利用门户网站的各项功能，进行政务公开和征集服务对象意见，同时开发服务对象满意度测量模块，切实提高地方财政工作的服务质量和工作透明度；开发文件网上审批工作，实现各类文件的网上报送和审批；积极开发地方财政数据分析模块，通过设定参数和控制数据的准确录入，来进一步为改进地方财政管理提供依据。

三、结束语

我国当前建设民生财政的大背景，对地方政府财政管理水平提出了更高的要求，而目前不少地方财政管理中依然存在管理不够规范、服务创新意识不足、管理绩效评价体系缺失和组织结构不够灵活等问题，为此应用全面质量管理的理念和方法来提高地方财政理财能力，成为当下地方财政部门的紧迫任务。

[1]陈浩天等.政府管理新视角——全面质量管理（TQM）在政府部门中的应用分析[N].辽宁行政学院学报,2007;4

[2]曾波.地方政府公共服务全面质量管理探讨[J].企业技术开发,2008;2