电信运营商参与智慧城市发展策略研究

刘克飞，赵 然

（1．清华大学 社会科学学院，北京 100084；2．中国移动通信集团河北有限公司，河北 石家庄 050021；3．石家庄邮电职业技术学院，河北 石家庄 050021）

上世纪80年代有学者提出了信息城市（information city）的概念。90年代迈克尔·巴蒂在此基础上提出了智能城市（intelligent city）的概念，他认为互联网技术对于提升社会信息交流和城市竞争力有重要作用。之后，有学者基于信息与通信技术对促进城市高效运转、提升城市功能性作用等，提出了数字城市（digital city）的概念。2008年，IBM首次提出了智慧地球的概念，2010年正式提出了智慧城市（smart city）的概念，这一概念在全球迅速传播并产生了较大的影响。多个国家和机构提出利用互联网及信息通信技术来提升城市管理和公共服务水平，智慧城市进入实质性建设发展阶段。笔者认为，简单地说，智慧城市就是利用信息和通信手段，统筹城市发展的各类资源，实现公共管理、产业发展和生活服务等的智能便捷高效。

以移动通信、物联网、云计算等新一代信息技术为支撑的智慧城市建设，无疑给电信运营商提供了新的契机。就电信运营商自身的发展而言，随着语音、流量产品生命周期渐入衰退期，电信运营商迫切需要寻找一个新的收入增长点，转型势在必行。电信运营商整合自身优势资源，从电信经营转向信息经营，从经营管道转为经营平台，成为运营商可持续发展的明智之举，实现为“智慧城市”助力和“战略转型”加速的“双赢”局面［1］。

一、智慧城市面临的困境及挑战

智慧城市对促进经济社会发展、城市管理水平升级、公众服务效率提升、市民生活品质改善以及城市竞争能力增强等方面的作用已得到公认。但由于实践经验不足，国内智慧城市的建设面临着诸多困境与挑战。

第一，缺乏权威统一的顶层设计。虽然多部委联合发布了《指导意见》等文件，但在国家层面缺乏统一政策标准和规范体系，各部委在各自侧重的领域内，引导开展各项智慧城市试点建设，多是从行业角度发布指导规划，只见树木不见森林式的设计，使得城市在战略选择、政策执行等过程中难以充分整合，导致部分区域或领域的方向不明、资源浪费、重复建设。

第二，信息孤岛现象比较严重。智慧城市本该利用信息化手段，将城市互联网络和手机、无线传感器、视频设备等智能终端产生并传播的信息数据整合起来。而现实却是由于政府部门各自为政，缺乏信息化整合规划，导致不同出口的数据因参数格式不同、内容应用不同难以整合和共享，这在很大程度上影响了智慧城市建设的进程，需要进一步规范、融合。要解决信息孤岛状况，就应该发挥电信运营商在大数据等方面所具备的天然优势，促使智慧城市建设所依赖的标准化、规范化信息资源体系搭建成为可能。

第三，运营管理模式尚在探索。虽然各地对于建设智慧城市的必要性、紧迫性已经基本达成共识，但科学、实用的城市信息化建设总体框架并不明晰。根据国内外实践来看，由于智慧城市的建设资金需求巨大、专业技术要求高、平台涉及范围广，按照政府与相关方参与的程度，大致分为三种运营模式［2］：即政府主导型，如纽约无线网络服务；市场导向型，如斯德哥尔摩智慧交通；混合型，如美国“智能电网”。目前试点的智慧城市项目多为民生类、公共服务类应用，还未建立起好的投资建设及消费应用商业模式，一些由政府为主导的智慧城市建设，对企业、社会力量如何参与、如何引入也处于探索之中。

二、电信运营商助力智慧城市建设的动因及作用分析

伴随着移动互联网、物联网、云计算等新技术进步而形成的智慧城市建设，显然离不开运营商的技术支撑。同样，电信运营商也需要通过参与智慧城市建设，实现战略转型。

电信运营商顺应移动互联网发展趋势，纷纷提出了不同的转型发展战略，在推进智慧城市建设进程中，应该发挥固有优势，积极作为，既能很好地履行企业社会责任，助力地方经济社会的发展，又能在智慧城市建设中拓展市场空间，实现企业自身的转型发展，因此，电信运营商必须准确定位。

（一）适应人们消费需求的变化

由于城市化进程的不断推进，人们的生活日趋社会化、网络化和国际化，人们倾向于追求更便捷、更智能、更高效的生活方式。智慧城市的核心就是信息技术的应用，电信运营商作为智慧城市基础信息网络的提供者和建设者，是智慧城市建设产业链上的关键参与者，只有运营商建好了智能管道，搭好公共服务平台，智慧城市建设才能成为可能。智慧城市建设要求高水平的海量数据处理和传送能力，必然要借助运营商的基础网络，依托运营商先进的通信技术，特别是4G、物联网和云计算等技术。例如，原来存取款需要到银行排队办理，推出智能终端ATM机后，减少了人们的排队时间，省去了时间成本。随着网上银行、支付宝、微信支付等支付方式的出现，办理业务变得更为便捷高效。在国家信息消费推动经济增长的大背景下，电信运营商参与到智慧城市建设，也符合了用户的需求。

（二）满足政府管理提升的需求

随着人类文明进程的逐步推进和经济文化水平的不断提高，现代城市在发展过程中面临的环境、交通、能源等各方面的挑战日益增多，智慧城市成为城市发展的必然选择。作为客户资源的聚合者，电信运营商具有巨大的客户资源优势。根据工信部发布的数据，截至2015年2月底，移动通信用户总数达到12．9亿户，移动宽带（3G／4G）用户总数达到6．24亿户，4G用户总数达到1．38亿户。这些客户资源优势是智慧城市产业链上任何参与者无法比拟的，将为智慧城市建设迅速惠及百姓带来稳定的客户资源保障。通过更全面的互联互通、更有效的交换共享、更协作的关联应用、更深入的智能化，可以促进城市的人流、物流、信息流、资金流的协调高效运行，从而大幅提高政府管理水平和服务能力。运营商将通过智慧城市平台聚合数据信息，做好教育、医疗、社区等公共服务领域的平台建设，为智慧城市建设提供支撑。

（三）企业探索利益增长点需求

电信运营商通过参与智慧城市运营，可以拓展发展空间，实现转型突破，取得良好的社会效益和经济效益。参与智慧城市建设，既可以挖掘电信行业第三条增长曲线利润空间，又可以实现与重要政企客户、普通客户的良好互动，拓展更多的行业机会，这必然会给运营商企业带来更多更优质的客户资源，助力电信运营商成功转型。智慧城市建设将是运营商转型发展中的突破口，电子政务、交通旅游、城市管理、生活服务等智慧城市领域，将是一个规模庞大且具有稳定收益的市场。同时，在助力智慧城市的建设中，电信运营商将会获得政府的支持，更快地推进网络建设，不断优化网络覆盖和网络质量，解决现有网络建设和优化的矛盾，对于提升运营商的网络质量、用户感知和竞争能力都有很大的帮助，支撑其未来转型发展。

（四）信息技术进步的必然趋势

智慧城市的核心，是以一种更智慧的方法来改变城市管理者、居住者相互交互的方式，提高交互的明确性、效率、灵活性和响应速度。网络通信技术、物联网、大数据与云计算、地理信息技术及其他相关技术的发展，为智慧城市发展提供了信息技术基础条件。

三、电信运营商助力智慧城市建设发展策略

今后，要在借鉴先进经验的同时，确定建设运营模式、框定参与力量的角色定位以及选择合适的发展策略，而电信运营商应主动参与智慧城市建设进程，促进智慧城市的发展，共享智慧城市带来的商机和发展成果。

（一）运营策略建议

运营模式的选择关乎整个智慧城市建设的成败，关乎智慧城市建设的深度和广度，关乎智慧城市参与各方的角色定位和职能，民生需求的满足程度是验证其有效性的重要途径。伴随智慧城市理论探索的不断深入，智慧城市的运营模式也更趋于成熟，纵观全球，在智慧城市建设中各国侧重点不同。美国侧重于开放性、创新性，欧盟则更侧重惠民、便民性，亚洲国家更侧重经济效益性。就电信运营商助力智慧城市建设上，新加坡、中国台北等主要依靠政府投资，并委托运营商进行网络建设和运营，东京则是运营商独立投资进行网络建设模式，纽约以政府独资模式运营。

不同的运营模式各有利弊，我国在智慧城市建设实践中也遇到了一些典型的问题，结合目前国内实践来看，政府或者第三方独立运营的模式都难以整合各类资源，难以共享各行业信息数据。因此，建议采取合作运营的模式，政府做好规划设计，提供部分引导资金和政策支持，与作为关键参与者的电信运营商共同合作建设，引入市场机制，委托电信运营商进行运营管理。

（二）内容策略建议

在确定了运营策略之后，也就是解决了“谁来推动”的问题，另一个更为重要的即是确定智慧城市建设的规划、内容及形式等内容策略，也就是要确定“做什么”的问题，这是整个智慧城市建设的核心，内容策略的整体规划是否完善、合理及科学，是关乎整个智慧城市建设效果的关键。按照智慧城市建设的具体应用，可以将智慧城市建设内容划分为三类：智慧政务、智慧产业和智慧民生。

1．智慧政务。包括数字化城市管理系统、政务热线、应急指挥及电子政务等功能。智慧政务建设有利于强化资源整合、信息共享和业务协同，关键是通过电信运营商搭建资源整合平台，提高政府的执政能力和服务水平，推动服务型政府建设。

2．智慧产业。智慧城市将为企业提升效率、增强产能提供助力，不同于电信运营商所推进的原有行业信息化应用场景及解决方案，智慧产业在产品、技术、格局等方面均有较大突破，它所带来的科技创新等，将促进一批新兴产业和智慧服务业的大发展。

3．智慧民生。包括智慧社区管理、公共服务及智慧家居等系统，它基于对市民生活圈及生活规律等的了解，将合理安排社区周边配套的服务设施及社区内部智能系统，利用电信运营商网络和信息技术为市民提供无处不在的公共服务。

（三）资源策略建议

在运营、内容策略之后，还有一项重要的资源策略的确定，能够帮助智慧城市建设有序和健康的开展，那就是参与建设的各方资源，这里指的是广义上的资源，不仅仅指软件资源，还包含硬件资源，包括参与建设的产业链各方的网络、云管端技术、内容应用等。要确保智慧城市建设规划全面落地，就要求参与整个智慧城市建设产业链的投资方、建设方、运维管理方等，协同操作、充分整合，这其中电信运营商就可以主动发挥作用。

事实上，拥有通信网、物联网和互联网等基础网络资源，决定了电信运营商在智慧城市发展中的“核心”地位，其重要性和必要性得到了充分彰显。目前，三家电信运营商已基本实现了对全国所有县级及以上城市和大部分乡镇以及交通干线与旅游景区的3／4G覆盖，据三大运营商公布的数据显示，截止2014年底全国4G基站接近百万，4G网络建设极大地提升了客户上网体验，适用于大数据大带宽的光传输网络也一直在持续优化建设。这些基础网络资源都成为智慧城市发展的基础，也是推进其发展的重要保障，因此在智慧城市建设中如何利用好电信运营商的网络资源、客户资源、平台资源等内容成为关键。

（四）信息共享策略建议

智慧城市建设对资源开放和信息共享的要求非常高，建议政府出台信息共享的法律法规，建立信息资源共享机制，加快推动智慧城市建设向资源共享的方向发展，解决各自为政的“信息孤岛”问题，实现不同系统之间的信息互联互通。政府还要推进政务信息公开力度和公开范围，鼓励公民运用政府公开信息和相关数据参与智慧城市管理，破除相关部门利益分割，整合以往孤立的政务信息平台，打造统一的智慧城市管理平台。建议发挥电信运营商在智慧城市产业链上的优势，以市场化机制，打造开放共赢、多方参与的开放式平台，鼓励相关各方依托智慧城市平台拓展商务，推动智慧城市各运营主体良性发展、深度运营，真正实现智慧城市所期许的城市管理高效、居民生活高质、企业发展高速的目标，让政府、居民、企业共享智慧城市发展成果。

电信运营商助力智慧城市建设既符合经济社会发展和居民生活要求，也符合自身转型发展谋求突破的需要。电信运营商深度参与智慧城市建设具有天然优势，信息技术的发展、云管端应用的成熟、国家政策的导向等都为运营商提供了难得机遇，可以预见，信息化背景下的智慧城市将会深刻影响社会发展，未来城市管理将更趋智能、生活服务将更趋便捷、产业发展将更趋融合。

［1］人民网．4G刺激信息消费 运营商建“网”搭“台”谋转型［EB／OL］．［2014－12－21］．http：／／finance．people．com．cn／n／2013／0817／c1004－22597307．html．

［2］王广斌．国内外智慧城市理论研究与实践思考［J］．科技进步与对策，2013（19）：158－159．