ILS对我国劳动密集型产业的影响及其对策①

湖北科技学院经济与管理学院 喻瑜

国际劳工标准，简称ILS，又称国际劳工立法，广义的ILS认为除了国际劳工组织制定的公约、建议书外，还应包括其他达成协议的关于劳动关系或与劳动关系相关的其他关系的原则。近年来国际贸易越来越多地与国际劳工标准挂钩，许多发达国家要求他国出口产品的用工标准必须符合国际劳工标准，否则将不予进口，以此来达到限制进口保护国内市场的目的，其实质是新型的非关税贸易壁垒，即蓝色壁垒。

改革开放多年以来，我国经济的高速发展在很大程度上得益于我国丰富的劳动力资源，劳动密集型产业为我国经济的发展做出了巨大的贡献。但近年来，我国劳动力资源优势开始减弱，一方面，由于一些后起的发展中国家正在走我国经济发展的老路，他们可以提供比我们更为廉价的劳动力资源，在一定程度上对我国劳动密集型产业造成了冲击；另一方面，一些新兴的贸易壁垒也阻碍了劳动密集型产业的发展，像以国际劳工标准为核心的蓝色壁垒就是其中一种，其对我国劳动密集型产业的发展已经形成了较为深刻的影响。企业也并未落实国家所规定的基本福利待遇及社会保障措施，如五险一金等。甚至有企业非法使用未成年工、超时加班加点、拖欠工资或变相克扣工资、工作环境恶劣、劳动安全保障低、职业病和工伤事故频发。根据国家统计局数据显示，在劳动密集型产业，周从业时间超过法定标准的占84.7%，与用人单位签订劳动合同的劳工不足50%，被恶意拖欠工资的劳工占1%左右。由此可见，我国劳动密集型产业劳工待遇及福利状况并不乐观。

1 我国劳动密集型产业劳工待遇现状

劳动密集型产业是指单位资本雇佣劳动力较多或单位劳动占用资本较少的产业，一般认为商贸餐饮、运输通信、教育卫生等服务业以及纺织服装、食品加工、电子设备等制造业都属于劳动密集型范畴。我国目前正属于经济发展方式转型的重要阶段，但劳动密集型产业仍是我国经济发展的主要动力之一，且在将来相当长的一段时间内，劳动密集型产业仍会对我国经济的发展起到较大的推动作用。

我国劳动力资源丰富，劳动力市场竞争激烈，特别是在技术含量较低的劳动密集型产业，劳动的福利待遇往往达不到国内相关法律法规的标准，与国际劳工标准更是存在着较大的差距。从工资水平来看，劳动密集型产业工人工资普遍偏低，特别是农林牧渔、批发零售等行业，不仅低于发达国家甚至与一些发展中国家都存在差距；从福利待遇来看，一些

2 国际劳工标准对我国劳动密集型产业的影响

2.1 积极影响

2.1.1 促进劳动密集型产业的转型

目前，劳动密集型产业仍是我国经济发展的主要产业之一，但由于其具有资源消耗大和经济效益低的弊端，不利于经济的可持续发展，所以，劳动密集型产业的转型是不可逆转的趋势。国际劳工标准的实施使得我国劳动力价格优势逐渐消失，劳动密集型产品的国际竞争力日益下降，为了扭转不利影响，避免陷入“相对优势陷阱”，劳动密集型产品将向技术密集型、资本密集型转变。国际劳工标准内在地促进了劳动密集型产业结构的调整，推动了我国经济发展方式的转变，促使我国贸易方式的多元化发展，从根本上减轻了国际劳工标准对劳动密集型产业造成的压力。

2.1.2 改善劳动密集型产业劳工的福利待遇

随着人力资源管理的兴起，人力资源已成为企业发展的关键性因素之一，而我国劳工福利待遇在世界上处于较低水平。而蓝色壁垒的兴起，使得我国劳动密集型产品出口企业为了产品能够顺利出口，就必须按照国际劳工标准，提高工人工资及福利待遇，改善工人工作环境，并加强劳工安全保障，以获得SA8000认证。这不仅有利于我国劳工生活质量的改善，还能促进社会稳定，有利于经济健康可持续发展，因此，国际劳工标准在一定程度上促进了我国劳动密集型产业工人福利待遇的改善，增进了劳动密集型产业的长期利益。

2.1.3 增强劳动密集型产业的长期盈利能力

我国劳动密集型产业目前的盈利能力主要是依靠相对廉价的劳动力成本，但这种优势往往难以长久持续，而且劳动力市场也有较大的波动性，这就意味着我国劳动密集型企业的盈利因素并不稳定。要想在国际市场上获取长期盈利能力，就必须摆脱对廉价劳动力的强烈依赖，寻求新的经济增长方式。而国际劳工标准用强制性的方式对用工标准作出要求，在一定程度上恰好可以促进我国劳动密集型产业逐步降低对廉价劳动力的依赖，提高生产技术含量，改善经营管理办法，增进劳动密集型产业的长期盈利能力。

2.2 消极影响

2.2.1 给我国劳动密集型产业带来新的贸易壁垒

近年来，随着配额和许可证制度的取消，传统的贸易壁垒对国际贸易的影响越来越小，而发达国家为了保证其在国际贸易中的优势地位，又开始寻求新的贸易壁垒，继技术壁垒和绿色壁垒之后，以国际劳工标准为核心的蓝色壁垒也是发达国家采取的主要壁垒之一。一些国家指责我国企业压榨劳工工资、使用未成年工人、侵害劳工权益，违背国际劳工标准，并以此为由限制中国制造品的进入。如2007年，我国某知名企业与麦当劳签订了一笔玩偶公仔的生产合同，而在生产期间，该公司发生了员工集体中毒事件，麦当劳便以该企业违背国际劳工标准为由取消了合同，给该公司造成巨大的经济损失。这种案例多不胜数，我国每年都有一些企业因违背SA8000而导致出口受阻甚至破产，由此可见，国际劳工标准带来的蓝色壁垒已对我国贸易特别是劳动密集型产业的出口贸易造成较大的负面影响。

2.2.2 导致行业内部的不正当竞争

自国际劳工标准浪潮的兴起，许多国际知名品牌都加入了SA8000认证的行列，我国一些企业为了使自己的产品符合国际劳工标准，提高产品知名度和企业竞争力，也纷纷进行SA8000认证。但在此过程中，一些企业盲目曲解国际劳工标准，认为其是产品质量的象征，甚至不惜花费巨额成本去进行暗箱操作以获得认可，这不仅增加了企业的成本负担，更助长了行业内的不正当竞争之风，这不仅不利于国际劳工标准的真正落实和员工福利待遇的提高，也不利于我国相关生产企业和外贸企业的健康成长。

2.2.3 增加劳动密集型企业的生产成本

首先，劳动密集型生产企业为了使自己的产品符合国际劳工标准，就必须适当改善员工的福利待遇，提高员工工资水平，使之与国际劳工标准趋于一致，从而增加了企业的劳动力成本；其次，企业要获得SA8000认证，就必须要承担相应的认证成本，SA8000认证比ISO系列认证成本更高；最后，在取得SA8000认证过程中，还需要花费一些杂费，如咨询费、鉴定费、管理费等，增加了企业的管理成本。国际劳工标准在很大程度上增加了劳动密集型企业的生产成本，对其生产及资金运转造成一定的压力。

在国际劳工标准影响持续深化的背景下，其对我国劳动密集型产业造成的影响也将进一步加深，我们必须采取重视的态度，采取积极的措施，尽量扩大其积极影响，弱化其消极影响。

3 我国劳动密集型产业应对国际劳工标准的措施

3.1 加快经济转型步伐，弱化ILS负面影响

要弱化国际劳工标准对我国劳动密集型产业的影响，就必须要转变经济发展方式，加快经济转型步伐。实现由劳动密集型向技术密集型、由制造业向服务业、由外贸向内销的转变，在不影响生产和就业的情况下对劳动密集型产业做出合理的调整。

将高新技术引入劳动密集型产业是实现其产业调整的理想方式，一方面在劳动密集型产业生产的各环节入手，引进新技术，另一方面注重员工职业技能培训，提高劳动力素质和工作技能，并将这两者有机结合起来，实现劳动密集型产业生产的转型，促进其合理化增长。与此同时也要加大对新产品、新技术的研发投入，提高产品质量、打造差异化产品，并通过建立自主品牌来增强企业核心竞争力，实现由低端市场向高端市场的转移，走出蓝色壁垒困境。

但是并非所有的劳动密集型生产都可以用高新技术对其进行替代，因而，推动劳动密集型产业向服务业转变也是一条合理的解决途径，劳动密集型产业向服务业转型也是工业化的一种形式，目前世界上的工业化国家大多都向服务业转型，我国正处在工业化快速发展时期，但我国服务业发展却远远落后于发达国家，我国可利用丰富的劳动力资源，大力发展劳动密集型服务业，除了保证传统的商贸、餐饮、维修等业态的正常发展外，还要重视物流配送、金融服务、信息咨询、保险融资等各类服务业，实现劳动密集型制造业向劳动密集型服务业的转型，不仅可以保证就业，也可以规避蓝色壁垒。

3.2 成立行业组织，加强劳动密集型企业联合力量

我国外贸发展过程中经常被诉以倾销或违背国际相关标准，单个企业在遭遇贸易摩擦、面对贸易壁垒时，往往势单力薄，甚至由于胜算较小而选择放弃维护自己的利益，长此以往的话将进一步恶化我国的外贸环境。劳动密集型企业应成立行业组织，以联合的力量与不合理的控诉和贸易壁垒相抗衡，反映成员企业的声音和利益诉求，维护行业利益，推动行业的发展。

3.3 完善法律法规，缩小我国劳工待遇与ILS的差距

必须看到，我国劳动密集型产业用工标准与国际劳工标准确实存在着差距，只有通过完善立法，切实将国际劳工标准运用到企业的生产管理中，缩小我国劳工福利待遇与ILS之间的差距，才能避免被动地应对ILS不利影响。

在《劳动法》、《安全生产法》等相关法律的制定与完善过程中，不仅要考虑我国的基本国情，更要积极研究国际劳工标准的合理成分，尽快在国内培育并建立类似的法律体系，不仅可以切实保护我国劳工的合法权益，也能在国际上树立中国的人权意识，不给发达国家实施贸易保护主义的借口，同时在我国遭遇国际贸易摩擦时，可以利用法律武器维护相关企业的利益。

有了完善的立法还需要合理地推广履行和贯彻落实，以及建立完善的监督机制。有效的贯彻实施才是制定法律的真正意义所在，我国的立法在劳工年龄、标准工作时间等问题上已经和国际劳工标准接轨，但是仍有企业明知故犯，这实质上是监督落实的问题。必须加大对相关法律的实施力度和监督力度，使相关企业能够遵照实施，必要时对违背劳工标准的企业施以重罚，以从根本上消除国际劳工标准对我国劳动密集型产品的制约。同时还要加强对企业履行社会责任的宣传，使之切实了解到遵守国际劳工标准不仅仅是由于法律的制约，更是社会责任感使然，增强劳动密集型企业社会地位、提高我国劳动密集型产品国际地位，这是维护劳动密集型产业长期利益的根本途径。

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