招商引资的时移与势易

苏清涛

激荡30年，自发端于经济特区以来，在全国范围内，招商引资工作经历了怎样的演变，未来有哪些新趋势？就此，本刊记者采访了中国人民大学国家发展与战略研究院教授周业安。

从亲缘招商到科学规划

《新城乡》：最初的招商引资是在经济特区，当时的背景是什么？产生了怎样的影响？

周业安：改革开放之初设立经济特区的目的之一，就是采取特殊政策和灵活措施来吸引外资，从而使当地经济迅速发展。外来企业的进入还给当地原有的企业带来了市场理念，让他们开了眼界，知道企业“该怎么弄了”，这是更重要的。

《新城乡》：30多年来，招商引资的特点经历了哪些变化？在东、中、西部各有什么不同？

周业安：早期的招商引资更多是靠血缘关系、亲缘关系吸引过来的，毕竟我们没经验，也没市场，陌生的企业不信任你这个地方。当时，引进的产业也是随机的，完全取决于你家有个亲戚在做什么，你跟哪个熟一点，就动员来投资，并没有战略性的规划。

后来改革开放全面铺开，大家的预期稳定了，邓小平又反复强调改革开放不变的决心，这时候就不是亲朋好友引进的方式了，胆子大一些的海外资本也想来淘淘金，内地许多地方政府的眼界也放宽了。但毕竟胆子大的外部资本还是少数，在僧多粥少的情况下，各个地区的竞争就产生了，招商引资在地方政府工作中的分量开始加重。这个加重首先出现在东部和沿海地区，那里获得了招商引资的先发优势，地方政府开始有意识地制定发展规划，有选择地吸引自己需要的资本，招商引资走上了规范化的轨道。

投资者的口味变了

《新城乡》：作为“招引”的对象，投资者对投资环境的偏好，经历过哪些方面的转变？对这种变化，地方政府又是以怎样的招商手段来应对？

周业安：这种变化有三个阶段。第一个阶段就是刚才提到的靠亲朋好友关系引进阶段。这种招商引资带有一定的运气成分，投资者谈不上对投资环境的偏好，政府在招商时也主要靠“拼人脉”，谈不上有什么手段。

第二个阶段是比拼优惠阶段。地方政府对外部资本极度饥渴但又欠缺市场经济知识，不管是怎样的资本都一哄而上。当外部资本发现来招商引资的地方政府越来越多时，自然比起了谁开出的条件更优惠。而政府为抢到客商，也竞相给出更优惠的土地、税收等政策。因此，这时来大陆投资多的，是那些靠优惠来获利的企业。

在这个阶段，后期情况也渐渐发生变化。一方面，那些质量高的资本对软环境的要求越来越高，政府很难单凭优惠就打动他们;另一方面，招商引资比较早的地区也逐渐发现拼优惠不太划算，优惠给多了影响财政收入;靠优惠吸引过来的项目鱼龙混杂，很多差项目无法给当地带来技术进步，还对当地公共资源产生了负面影响，比如环境问题;这些企业在一定程度上投机欲比较强，谁给的优惠多，他就跑到谁的地方去了，很难对当地产生一个长期的经济拉动作用。

在这些负面效应不断体现的时候，东部沿海地区开始进入第三阶段。一方面是企业更看重人力资源水平、政府管理水平、当地社会环境等软实力;另一方面，政府也开始主动选择那些对当地长期发展有利的企业，比如技术型企业。要吸引到这些企业，政府就必须更注重打造软实力。

软实力包含对创业的鼓励和保护。很多地方政府老盯着那些成熟企业，不关注新生的创业者。实际上，如果你有一个创业的集群，往往大企业就对你感兴趣了，因为创业者集群可以作为这些大企业的配套与孵化。招商引资不能“抓大放小”，而是要先服务小“麻雀”，让麻雀去吸引“喜鹊”，再去吸引“孔雀”、“凤凰”。

《新城乡》：随着招商竞争重点的变化，招商干部的选拔标准发生了怎样的转变？

周业安：过去招商“靠展会、比人脉、拼酒量”，现在不仅要“眼观六路、耳听八方”，还必须具备产业梳理、技术前沿分析、市场前景预判和风险预测等多种综合能力。其实，我们的招商局、专业招商干部都是第二阶段的产物，到了第三阶段，招商干部的概念慢慢淡化。等软实力建立起来了，就不再需要通过用专人、专门部门来做这个工作了，通过人才、通过企业网络来吸引，以商招商的效果要比让专门的招商干部去招好得多。

招商引资新趋势

《新城乡》：2008年金融危机有没有对政府的招商引资理念产生冲击或推动？

周业安：金融危机后，地方政府发现，很多原先引进的企业没法在当地扎根，一旦出现了外部冲击或劳动力成本上涨，他们就跑了。这对政府的冲击很大，他们意识到，招商引资的重点，是那些能够在当地扎根、和当地经济共同成长的企业。

现在，较发达地区的政府不再是看到资本就扑上去，而是开始“招商选资”。最看重的一是能不能和当地已有的经济秩序相契合，形成一个更大的集群;二是能不能给当地当来一个技术上的变革，提升经济档次;三是外来资本应当对于软环境要求更高，而不是优惠;四是引进内资和引进外资并重，不仅仅只看重海外资本，省外资本或者市外资本都可以了，只要对当地经济发展有益的，他们就愿意。外资诚可贵，内资价更高，要是没志气，最后一团糟。

《新城乡》：去年年底，国务院下发通知，要求各地清理规范招商引资中的税收等优惠政策，这对不同地方是否会产生不同影响？

周业安：这对较发达地区不会产生多大影响，因为它主要不是靠这个来招商引资，已经比较规范了。真正受到影响的是那种走传统招商引资模式的欠发达地区，这个新规在短期内会束缚他们招商引资的手脚。不过，这也会迫使他们痛改前非，下决心从第二阶段过渡到第三阶段，提升软实力，发展附加值比较高的产业。

《新城乡》：新常态下，经济增速放缓，投资需求由高强度、大规模开发建设转变为新技术、新产品、新业态、新商业模式，新的投资机会大量涌现，下一步的招商引资，将如何适应新形势？

周业安：所谓新常态，本质问题是，过去的粗放型增长方式可能已经走到尽头，随着人力成本的上升，传统制造业的价值创造能力降低，但新企业的活力也开始显现。

地方政府对新常态的理解不到位，会导致下一轮招商引资出现扭曲。目前，不少地方政府将新常态简单地理解为“经济增长率下滑导致发展困难”，因此，为了“保增长”，继续把主要精力放在引进过去的传统制造业企业上面，思路还是跟过去一样。今后在招商引资时，要更侧重于引进那些能够帮助当地产业升级的项目。

实际上，在新常态下，政府应更加注重新经济，通过新经济的发展来带动传统制造业的转型升级，提高其价值创造能力。如果经济增长率下滑了，但利润却增长了，经济的含金量提高了，这可以说是塞翁失马吧。