离婚战的打法

李宇

在招商引资这场婚姻战中，处于磨合期的小两口闹闹矛盾很正常，但恩爱相守近60载的“老夫老妻”，感情突变，却令人咋舌。

年初，兰州市有关部门向媒体发布通报称，“中石油兰州石化作为央企，不履行社会责任，要求其向兰州市人民道歉”。措辞之严厉为历年来罕见。对此，兰州石化方面回应，兰州市政府此举意在逼其搬迁到兰州新区。

暂且不论谁是谁非，先来看看这对相守近60载的“夫妻”感情。2011和2012年，兰州石化蝉联甘肃省纳税百强榜首，2013年纳税排行全省第二，同时解决了两万多人的就业问题。可以说，当地政府和兰州石化，有着漫长的婚姻甜蜜期。在2014年1月，兰州市工信委还称，甘肃省决定授予兰州石化“2013年度甘肃省人民政府质量奖”荣誉，并给予100万元奖励。

可是，看似相敬如宾的一对“恩爱夫妻”，说翻脸就翻脸了。常言道，离婚考验情商，分手最看人品。当招商引资的婚姻战走向尽头，双方能否好聚好散？

爱的代价

多年来，在GDP主义的主导之下，能够创造巨额利税、有拉动效应的大企业是地方政府求之不得的招商联姻对象。婚前礼让有加谦卑过度，难怪大企业在婚后强势。

2014年4月10日，兰州市威立雅水务（集团）公司检测发现，兰州石化出厂水苯含量超国家标准20倍，原因是一条深埋地下半个多世纪的兰州石化的排污干管泄漏造成的。而这条干管早在2004年即被认为超过了使用极限，并多次发生塌陷事故。但这条干管至今没有报废，依然横穿整个兰州市中心，成为随时爆发事故的安全隐患。兰州环保局官员坦言，兰州石化非常强势，在兰州市环保局、甘肃省政府和兰州石化的三方博弈中，胜利的总是兰州石化。

这曾是地方政府与大企业联姻后存在的普遍现象——即使地方政府对大企业在婆家的表现颇有微词，但只要大企业皱眉微嗔，地方政府往往选择忍气吞声，维系来之不易的婚姻。然而，随着地方经济发展方式的转变，加之中央对地方政府生态约束的刚性要求越来越严，这样地位不对等的婚姻关系似乎也要走到头了。

据了解，兰州政府借助媒体向兰州石化开炮的导火索，是1月8日晚兰州石化因设备故障导致火炬气燃烧，滚滚黑烟致使局部空气质量显著恶化。但翻看他们的“婚姻史”就知道，这点事故在其漫长的污染史里算不上什么。仅据公开报道，兰州石化在过去10年时间里，至少发生过7起重大环境污染事故。

政府也不是没管过企业。自2012年以来，兰州市打响了治理大气污染攻坚战，兰州石化的监管成为重中之重。可实际情况却是，兰州石化依然事故不断。媳妇的强势从其管理层的话中可见一斑：“几万人的大企业，不可能不出现一点生产故障或事故”。

终于，兰州市政府长期郁结于心的愤怒喷薄而发。

结婚容易离婚难

离婚是一场博弈的开始。随着国家产业结构梯度调整，企业把生产转移到成本更低的地方，是很正常的市场行为。但企业原先所在的地方不会轻易放手来之不易的“媳妇”。

“当企业要迁到另外一个地方时，原先所在地方的办事效率便直线下降，办事推诿，甚至有意刁难。”一位张姓企业老板对自己的遭遇感到无奈。要知道当初为把张老板娶进门，这个地方给予了最大限度的方便，“一站式服务”、“首问责任制”、“绿色通道”等，恨不能当堂成亲。

结婚时甜甜蜜蜜，离婚时却脸红脖子粗，甚至不惜法庭兵戎相见——这种“结婚容易离婚难”的现象，在招商引资中时有所见。而要让这婚不容易离，做法林林总总：杀伤力最强的当属税务部门在企业离开前，明明一两周就可办完的审计工作，要拖延两三个月，导致企业正常经营活动无法出具发票，怨声不断;其二，企业离开之际，谈婚论嫁时的首问责任制变成了区、街道间互相踢皮球。有些地方甚至出现了“交换媳妇”的潜规则——即招商中心之间私下达成协议，你爽快放掉一个企业，我也对等放掉一个企业。

为何会出现“离婚难”现象？究其根源，是过去几十年里，各级政府视招商引资为第一要务，相信经济发展可遮百丑的思想没转变过来。费力娶来的媳妇竟要远走高飞，给婆家带来经济损失不说，还得去再找一个媳妇来“补位”，这也就不难理解为何一旦企业要离开，双方会从“亲密爱人”摇身变成“冤家对头”了。

实际上，招商引资本身是市场行为，地方政府该把心思放在软环境建设上。能够在招商引资工作中“好聚好散”，也是地方政府应致力营造的一种“软环境”。企业要发展，寻找生产要素成本更低的地方入驻，或者追逐上下游产业链齐全之“群”而居，都很正常。或许，等自己的地方配套条件更优越时，企业也会“回心转意”。

一个巴掌拍不响

近年来，中石油、中石化、大唐发电等多家央企与陕西、甘肃、内蒙古等多个省份因环境污染问题摩擦不断。中国企业改革与发展研究会副会长周放生认为，地方环保部门开始批评和处罚央企，与中央对环境保护力度的加强，对地方干部的选用不再简单以GDP论英雄，以及老百姓对环境的要求日益提高等社会大背景有关。即使是“皇帝的女儿”，婆家也不会任其撒娇了。

兰州市政府因为环境污染向央企发难，得到公众点赞。然而，夫妻闹离婚，一个巴掌拍不响。在近60年“姻缘”中兰州市政府曾经陶醉过，也分享了婚姻的红利，事到如今将离婚的责任全部推向企业一方未免有失公允。有媒体一针见血，政府可以要求企业道歉，前提是坦承自己环保不力，存在失责。

有时候，媳妇想好好过日子，可男方“变心”了。比如沿海经济发达省份这些年实施“腾笼换鸟”战略引发的离婚案。上海洋山一家传统制造企业是腾笼换鸟的淘汰者。该企业负责人承认企业已经不适合地方产业布局，但对政府“为娶新欢而逼走旧爱”的手段仍耿耿于怀：“腾笼换鸟，就看你怎么个腾法了，如果是用强制的方式腾，而不给它一个更好的笼子，地方政府属于违约。”

在河南某县，还发生过更离谱的例子——该县通过招商引资落户的一家公司，投产不到5年，因所属地块被另一家外省企业看中，遭到当地政府多次强拆，众多股东倾家荡产。

有学者认为，在招商引资中，政府需要迅速转换角色，不应再在招商引资中唱主角，要把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理与公共服务上，“有了宽广的胸怀、真诚的服务，自然可以减少与‘媳妇的摩擦，即使离婚也能友好分手。”

重塑健康的“婚姻”观

为了与兰州政府维系近60年的婚姻关系，强势不再的兰州石化最终接受了批评。但值得追问的是，如果一个企业真的造成了严重的环境污染，为什么地方政府只能诉诸媒体，只能要求其“向人民道歉”？企业搬迁牵涉面广关系重大，唯其如此才更需要公开层面的谈判和博弈，如果最后只能选择“逼宫”，这又是否正常？

这种种的不正常，恰恰暴露了法治的缺失。

中石油这类央企，从行政级别上来说往往高于地方各职能部门，拥有与生俱来的优越感。平日里，央企虽然口口声声要求下属企业服从属地管理，但涉及生产、经营、安全、环保等各方面的大事，下属企业只能听命于他们的安排。因为没有具体的法律法规，地方政府当然不敢像对待地方企业一样监管央企。即使像兰州政府与兰州石化矛盾公开化，但因为无章可循，谁是谁非也很难判断。

“公说公有理，婆说婆有理。谁来当‘裁判、谁来‘仲裁是一件比较头疼的事儿。”一位学者认为，法治是重塑地方政府与企业婚姻关系的基本依据，而不是比谁在道义上更优越些，或谁的手腕力气更大些。“只有建立在法治秩序上的‘撕逼，地方政府和企业的矛盾才不至于沦为一场仅仅停留在‘社会责任概念上的口水仗，才不至于两败俱伤。”

2015年1月1日，被称为“史上最严”的新《环保法》启动实施。在上述学者看来，以新《环保法》为准绳，来处理兰州市政府与兰州石化之间的感情危机，是一条令人信服的法治路径。

尊重法律、重视法律，重构法律尊严与权威，这才是地方政府和大企业应该遵循的“婚姻”观。