黑龙江省林业系统人才结构优化对策

汤银玲　张丹丹　梁楠

摘 要：人才发展作为第一要务，已经严重制约了林业产业的进步。在新形势下，黑龙江省林业系统人才结构已经不能适应林业产业发展的需求，亟需进行优化。通过对黑龙江省林业人才结构的现状进行分析，指出黑龙江省林业系统人才发展中存在的问题及原因分析，进一步地提出黑龙江省林业系统人才发展的优化对策。

关键词：黑龙江省；林业系统；人才结构

中图分类号：F240 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）04-0165-02

一、黑龙江省林业系统人才结构现状分析

随着林业产业的快速发展，林业人才结构渐渐成为林业产业发展的瓶颈。十二五规划中明确指出林业人才发展的总体目标，即培养和造就数量较为充足、结构基本合理、综合素质较高的人才队伍。黑龙江省作为国家重点生态自然保护区，在林业产业发展中，林业人才结构较吉林、辽宁省还存在较大的差距。

据中国林业统计年鉴记载，2012年，黑龙江省林业系统年末在职员工3 325人。其中，高中及以下人员占2012年林业系统在职员工7.43%，比吉林省少11.35%；中专学历占黑龙江省林业系统在职人员的比例为27.58%，比吉林省少10.91%；大专及以上学历所占黑龙江省林业系统在职员工的比例为64.99%，比辽宁省少7.96%。具体（见表1）。

全省林业系统初级职称1 253人，中级职称1 204人，高级职称22人。其中，高级人员占2012年林业系统在职员工8.29%，比吉林省多1.22%；中级占黑龙江省林业系统在职人员的比例为44.94%，比辽宁省少2.55%；初级所占黑龙江省林业系统在职员工的比例为46.77%，比吉林省少8.10%，比辽宁省少0.20%。具体（见表2）。

二、黑龙江省林业系统人才发展存在的问题

专业性技术人才结构不合理。高端性林业人才发展已经不适应林业产业快速发展的步伐，从上页表中我们可以看出，2012年，黑龙江省林业系统具有高级职称的人员占8.29%，虽然较之吉林省、辽宁省差距不大，但是总体所占的比例相对较低。大部分员工都集中在初中级职称，尤其是初级职称人员相对较高。

人员综合素质不高。林业系统内部职工的受教育程度大部分是大专学历，本科、硕士学历相对较少，据中国林业统计年鉴记载，2012年黑龙江省基层工作站初中及以下学历的81人，占高中及以下学历的52.6%。可见，高职称、高学历的高端性林业人才相对匮乏。

人才分布不均匀。由于受区域经济发展的限制，林业专业技术人才的分布也存在较大的差异性。据中国林业统计年鉴记载，2012年黑龙江省地市级林业系统平均每个工作站具有专业技术人才4人，比辽宁省的6人少2人；黑龙江省县级林业系统平均每个工作站具有专业技术人才6人，比吉林省的10人少4人。

人员流动性大。由于林区条件艰苦，经济发展落后，高学历的专业性人才都把基层工作当跳板，很难留下来。据中国林业统计年鉴记载，黑龙江省基层林业站离职人员28人，同期辽宁省基层工作站离职人员2人；同期黑龙江省基层工作站退休人员633人，辽宁省428人。可见，黑龙江省基层工作站人员流失现象比较严重。

人员岗位培训力度小。据中国林业统计年鉴记载，截止2012年末，黑龙江省基层工作站在职员工2 618人，参加岗位培训2 029人，其中站长培训703人，站员培训1 326人，平均每人参加岗位培训0.5次，还不能保障每位员工每年参加1次岗位培训工作；吉林省基层工作站在职员工4 275人，参加岗位培训14 039人，平均每人参加3.3次，黑龙江省比吉林省林业工作站岗位培训人次少2.8次，相差甚远。

三、黑龙江省林业系统人才发展存在问题的原因分析

职工平均工资水平低。据中国林业统计年鉴记载，2012年黑龙江省林业工作站员工年工资为28 204元，与同期林业系统种苗站员工年收入最高为33 527元，相差5 323元，与同期林业系统服务型行业员工年工资最高的40 379元相差12 175元。较低的收入水平，促使林业人才大量的流向较发达地区，谋求更好的发展和生活环境。

林业科技教育经费投入匮乏。资源分配不协调是中国发展面临的巨大挑战。近两年国家虽然加大了林业的投入力度，但大多数都挪用到工程建设和育林的工作中，对林业科技教育的经费相对较少。据中国林业统计年鉴记载，2012年黑龙江省林业投资中财政事业性投入13 895万元，吉林省29 233万元，相差15 338万元。可见，资源分配不合理也是阻碍黑龙江省林业人才发展的重要因素。

林业管理方式的不适宜。传统的林业管理方式本就不适应林业产业发展的需求，在渐进性的改革中，一部分林业产业的管理方式已经逐步瓦解，而林业站仍保留着落后的管理方式和封闭的行政体制并艰难的运行着。面对新的形势、新的挑战和新的任务，林业工作站固有的管理方式显得非常的吃力。

林业高学历专业技术人才匮乏。黑龙江省林业站高端性林业人才较少，归根结底还是当前高校教育中林业专业技术人才的匮乏。受社会认知的偏见，每年报考林业专业的学生逐年递减。大部分林业高等院校的招生中林业专业学生人数相对较少。据2012年中国林业统计年鉴记载，2012—2013年度普通高等林业院校和其他高等林业研究所、研究院毕业博士生8 454人，其中林业学科小计972人，林业学科占比11.5%；毕业研究生7 484人，林业学科小计4 410人，林业学科占比58.9%。可见，报考林业学生人数递减也是制约林业人才发展的重要因素。

四、黑龙江省林业系统人才发展优化对策

优化基层工作人员待遇。马斯诺的需求层次理论已经表明，生理需求是人的最基本需求，只有满足生理需求，人才能追求更好的需求，而且在追求高层次需求的同时，最基本的需求也是不可或缺的。因此，政府应该加强基层林业站人员的年平均工资水平，虽说高薪不一定养廉，但是起码应该满足最基本的生活需求，才能更好地服务社会、服务人民。同时，政府可以对具体岗位设置绩效薪酬管理，如防林护林工作者，根据具体生产的生态效益按比例给与奖励和惩罚。

尽快转变管理方式。厘清各部门管理职责，减少职能交叉，政出多门，相互推诿等现象，根据区域发展的差异性，创新行政管理方法，拜托传统行政体制束缚。深入研究林业系统内政府职能管理部门与下属经营部门，养护部门与开发部门之间的各自边界问题。

转变思想观念。“60后”、“70后”的员工“等、靠、要”的传统观念一直是制约林区发展的关键性因素。没有进取精神，“铁饭碗”的思想根深蒂固。各个工作站的管理者也存在只要不犯错，就可以安全退休的错误观念，工作不积极，精神涣散，没有激情。政府应该充分发挥其主导作用，对员工的工作表现进行考核，采取末位淘汰制，坚决杜绝这种腐败的思想。

加大政策支持力度。政府应该大力支持优秀大学生到基层进行锻炼，对林学专业贫困大学生尤其是申请国家助学金的学生给与优惠政策，下基层工作满一定年限，可以按表现程度减免助学贷款。

加大基层员工岗位培训力度。政府应鼓励林业高校专家到基层进行义务宣传教育，既实现了基层员工的岗位培训也加大了林业知识的宣传，同时也提升了林业高校的知名度和美誉度，增进高校与基层工作站之间的联系，促进高素质的大学生积极到基层工作和学习。

[责任编辑 安世友]endprint