合江县农产品质量安全监管的调查与思考

陈淮　蔡正明　黄学兵

摘 要 近年来，随着农产品供求基本平衡，人民生活水平日益提高，农产品国际贸易的快速发展，农产品质量安全问题日益突出，已成为农业发展新阶段亟待解决的主要矛盾之一。基于此，分析了合江县农产品质量安全监管发展现状及存在的问题，提出对农产品质量安全监管措施的几点建议。

关键词 农产品质量安全；调查；思考；四川省合江县

中图分类号：F322 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）12--3

合江县是四川省典型的盆周山区农业县，地处川南，属南亚热带气候，是晚熟荔枝之乡，现代农业产业强县。为保障合江县农产品质量安全，推进农业品牌发展，通过对各乡镇的实地走访、听取汇报、查阅资料，以及对技术人员、各单位负责人座谈等形式，结合全县农产品质量安全监管现状进行了深入思考，提出了几点建议。

1 农产品质量安全发展现状

1.1 农产品生产环境现状

合江县无较大工业污染，农业生产环境较好，传统农业成分较重，大部分农产品产地检测基本上是符合国家无公害的原始初级产品。从全县无公害产地土样检测结果可以看出：每月都有对蔬菜生产基地开展日常抽检。2014年以来，已抽检蔬菜样品1 053个，抽样合格率98.3%。配合省级开展例行蔬菜20个，水果10个，抽检合格率达100%，配合市级抽样60个蔬菜，15个柑橘，20个荔枝，12个高粱，抽检合格率达98.1%。

1.2 农产品生产投入物监管现状

2014年，共出动执法车辆101台次，出动执法391人次，开展农安执法检查48次，检查农产品市场251个，检查农产品经营门市832个。重点检查了农药标签，过期劣质农药和高毒高残留农药情况，肥料登记证号等。从检查情况看，总的情况还比较好。但在检查中发现，有个别经营户未及时办理种子经营备案证、种子经营进销货台帐有的登记不完整、不规范，还有部分品种包装标签不符合《农作物种子标签监管办法》要求，个别经营户存在未按营业执照规定范围经营农资，有赶“流流场”现象。查处违规经营杂交水稻种子、农药、肥料案件22件，立案查处8件，罚款10 392元。未发现甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等5种国家禁用高毒农药。对未按规定建立农药进销台账的经营户责令限期改正。

1.3 农产品质量安全监管队伍现状

按照《中华人民共和国农产品质量安全法》规定，县级以上人民政府农业行政主管部门是法定的农产品质量安全监管机构。合江县农业局下设农产品质量安全生产股，现有人员3名。27个乡镇都设立了农产品质量安全生产服务站，确立27名专（兼）职人员监管农产品质量安全，承担了全县从农业投入品-农田-农产品的质量安全监管各项工作。

1.4 农产品质量安全现有成绩

已成功申报获得无公害农产品23个、绿色食品4个和有机茶叶、有机高粱、有机小麦等11个证书；合江荔枝、真龙柚等农产品已获地理标志证书2个；全县的无公害农产品产地认定整体推进工作现已申报成功，县内3.97万hm2耕地成为无公害产地。

2 存在的主要问题及原因

2.1 农产品质量安全意识淡薄

第一，从整体上看，关于农产品质量安全法律法规的宣传、培训滞后，干部、群众对这一问题的认识不到位，生产者、消费者、监管者都在一定程度上认为离自己还很远；第二，合江县农产品营销未与市场接轨，生产者对市场准入标准认识全无；第三，对非法生产、出售不安全农产品的打击、处罚力度较轻，部分人存在侥幸心理，以身试法。

2.2 监管体制不完善

从调研情况看，全县虽然设立县、乡一体的专职监管机构，但县农产品质量安全生产股却只有3名人员监管。乡镇只设立了农产品质量安全生产服务站，却没有金费运作。全县农产品质量安全监管缺乏专职的监管体系，技术人员严重缺编。

2.3 农产品标准化生产困难

第一，合江县虽然是一个农业大县，但人均土地较少，种养殖分散，单家独产的“小农户”要实现标准化生产的执行难度较大；第二，合江县的“无公害食品、绿色食品、有机食品”市场化运作机制建设不完善，干部群众普遍对“三无食品”的理解、生产、消费意识较为淡薄；第三，合江县农业标准化生产体系的建设滞后。实行标准化生产，制订标准、严格按照标准生产是关键。从现行推广状况上看，国家标准、地方标准、企业标准等技术规程和操作要求较为系统，包括农产品生产环境条件、生产技术规程（养殖技术规程）、农产品质量安全标准等，要推广、运用这些生产技术标准，需要大量的资金和技术、物资、设备设施等。

2.4 监管难度较大

一是监管范围较宽、面大、点多。全县面积2414 km2，辖17个镇，10个乡，284个行政村，全县有耕地面积3.81万hm2，其中水田3.13万hm2，旱地0.68万hm2；林地12.354万hm2，园地约0.54万hm2，草地0.214万hm2，淡水面积0.176万hm2，森林覆盖率53.2%。总人口90.39万人，其中农业人口77.86万人，非农业人口12.53万人。基本上一个家庭就是一个初级农产品生产单位，各个生产环节监管十分困难。二是经费投入不足。从现行的各级财政经费投入机制上看，由于财力有限，尚未列入预算给予稳定投入，开展工作也没有专项的监管经费。三是监管设施、装备奇缺。目前的检验检测基本上凭眼观目测或凭个人经验，随意性较大。四是监管技术力量薄弱。合江县农业部门近年来很少进人，现有人员工作任务繁多，压力大，数量少、年龄老化、素质不高。

3 对合江县农产品质量安全监管措施的建议

3.1 强化农产品质量安全意识

各级政府及农业、工商、公安、质监、安监、教育、广电、司法、新闻媒体等部门应当加强农产品质量安全知识的宣传和培训，提高公众的农产品质量安全意识。一是提高生产者的安全意识。通过宣传、教育，指导生产者实施标准化生产，确保农产品质量，接受市场准入。二是提高营销者的安全意识。通过宣传、教育、引导、监督营销者，销售合格的无公害农产品，最好是取得“三品”认证的农产品，保障消费者的合法权益。三是提高消费者的安全意识。通过宣传教育消费者，学会识别认证产品，消费安全食品，抵制假冒伪劣和有害食品销售，认识到有害食品对人的健康影响和危害，拒绝消费有害食品。endprint

3.2 建立农产品质量安全监管财政投入机制

一是县政府将农产品质量安全监管工作纳入国民经济和社会发展规划，并每年安排一定的农产品质量安全专项经费，保障农产品质量安全工作的正常开展；二是对农产品质量安全检验检测的设施设备提供财政资金支持，保障农产品质量的定期常规检验检测等正常开展、完善。

3.3 建立健全农产品质量安全监管机构

3.3.1 完善县乡农产品质量安全行政监管机构

完善县乡组建的农产品质量安全监管领导组，由行政主要领导任组长，相关人员为成员，加强对农产品质量安全监管工作的行政领导。

3.3.2 构建县乡村农产品质量安全监管体系

完善县级农产品质量检验检测中心。增加财政拨投入，建成后具备以下能力：一是配备农业环境所有监测项目的样品采样和制样设备，具有采样、制样的能力；二是配备快速检测的设备，开展快速检测；三是具有检验检测的质量监控体系，对采样、制样质量进行全程控制。承担本县域内的农业环境样品和农产品样品的采样和制样，农业环境调查和农产品的快速检测，将制作好的样品和原始记录送上级检验检测站开展其它检测等工作，2014年顺利完成“双认证”工作。

建立乡镇农产品质量检验安全监管站。操作上可在现有的乡镇农业综合服务中心加挂“农产品质量检验安全监管站”的牌子，强化农产品质量安全监管职责，建立大宗农产品生产与农技干部的挂钩联系制度，加强农技干部深入到田间地头、到生产小区提供实用技术指导，直接参与农产品质量安全的全程监管。

建立村级农产品质量安全员制度。可在现有的乡村安全员基础上，通过县财政适当增加工资补贴，加强相应的业务技能培训，扩大其职责范围，负责本村内的农产品质量安全的动态监管。

建立农产品质量安全信息员制度。以村两委、村民小组长为基层农产品质量安全信息员，负责每家每户的农产品质量安全动态监控，特别是田间地头的生产安全，并协助上级开展相关各项工作。

3.4 强化农业执法，加强农业投入物源头监管

根据涉农的相关法律，要建立完善事前先期预警、事中强化监管、事后监督追查的农业生产投入物监管机制。事前先期预警机制就是要采取行政手段和违法处罚相结合等手段，增强农业投入物生产者、经营者、使用者的法制意识，使其充分了解非法投放违禁物品的危害、后果、处罚等，提高其科学和道德素养，牢固树立质量意识、安全意识和标准意识，增强其社会道德感、责任感。事中强化监管就是要强化农业投入物的经营监管力度。要全面掌握农药、肥料、添加剂等投入品的生产经营状况，并就其在合江县的生产经营实行档案化监管，逐步净化农业投入品经营市场，并定期对大宗农产品基地的农户开展投入品使用情况检查，抽检农作物农药残留、违禁药物的使用等。同时，加强对外来引进物品的监管。引导农民合理使用低毒低残留农药，减少化肥使用量，严格执行休药期、安全间隔期使用农药的相关制度。事后监督追查机制就是通过对违禁投入品的事后回溯追查，分别对从事非法经销农业投入物的生产者、经销者、使用者给予严厉的打击和处罚。通过开展源头治理，结合常规的农药残留、违禁药物滥用专项整治等活动，大力推广低残高效农药、无污染添加剂，合理使用化肥、添加剂和植物生长生长调节剂等科技措施，大力推进绿色防控集成技术，防止农产品源头污染。对违法经营销售生产的行为坚决依法严惩。

3.5 建立合江县农产品生产标准化监管机制

一是制订合江县的农业标准化生产体系。认真组织相应的技术专家团队，就合江县开展农业标准化生产的各项技术规程，结合当前的先进科技进行集成、整合、引进和创新，形成完备的种植业、养殖业标准化生产体系。二是加大农业标准化生产。在具备推广条件的范围内，积极开展试验示范，有步骤地逐步推广，推动合江县农业生产标准化建设。三是大力开展标准化农产品的市场化运作。通过采取广泛宣传，积极开展无公害产品外包装，探索建立农产品超市，推动规模化外销等措施，建立标准化农产品的市场优势和产品竞争力，推动合江县农业标准化的发展。

3.6 加强“三品”监管，推行市场准入

县农业局农产品质量安全生产股，要加大对农产品的“三品”认证工作力度，指导和引导全县农业产业化龙头企业积极申报无公害产品、绿色食品、有机食品的认证工作，并加强台帐监管，防止盗用侵权的发生，在全县逐步推行市场准入制度，杜绝有害农产品进入流通环节。

3.7 强化业务技术，提高农产品质量监管水平

一是解决农产品质量监管技术设备，增强硬件功能，提升科技含量；二是加强对原有技术人员的业务技术培训，提高专业技术水平；三是必须新招聘专业技术人员，充实农产品质量安全监管队伍。

（责任编辑：赵中正）endprint