对新事业单位会计制度执行中的问题探讨

山东省德州市农业科学研究院 马伟彬

新事业单位会计制度从2013年1月1日起正式颁布执行，新制度的实施有利于我国事业单位财务管理制度的完善、财务会计行为的规范、财务管理水平的提升。在新旧制度转换交替的过程中，国家财政部门作为新制度的制定者与执行监督者，必须从根本上抓好新制度的贯彻落实工作。作为新事业单位会计制度的实际执行者，各事业单位需要将新制度的规定落到实处，在新制度的执行过程中，我们要特别注意以下几个方面。

一、严格按照相关规章制度执行

国家财政部制定了《新旧事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》，旨在使新旧制度的交接工作能够平稳有序地进行，进一步明确事业单位新会计制度在执行中的工作分配与时间安排等，从而保障新会计制度能够落到实处，使新会计制度的优越性得到充分发挥。《新旧事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》在以下几个方面做出了明确的安排：首先是对于2013年1月1日以后的新账，需要按照2013年12月31日以前所编制的科目余额表做出相应的调整。其次是对于2013年1月1日以后的初资产负债表，需要根据调整后的科目余额表显示的期初余额完成。再次是涉及到新制度落实的事业单位必须要按照财政部的有关规定来严格执行，充分发挥出新制度的优越之处。

二、加强新制度的培训和学习

新事业单位会计制度所涉及的领域较广、范围很大，其中包含了会计科目设置、计量基础以及报表结构等很多方面。从财政部门的角度来看，要明确好新旧制度的各项差异，把新制度的有关内容发到每个事业单位中，并且需要适当地开展好理论培训工作，督促新制度能够切实落到实处。要同各级事业单位进行积极沟通，充分了解新制度在贯彻落实过程中出现的一些问题并予以及时整改，对事业单位落实新制度给予支持和帮助。从各级事业单位的角度来看，作为新制度的执行者，需要尽快学习掌握新制度的各项规定和细则，要在本单位加强新制度的业务培训工作，引导有关人员学习国家的相关法规与政策，主动学习新会计制度的相关知识和内容，不断丰富单位会计人员的理论知识，提高其专业技能。

三、合理引入权责发生制

在贯彻落实新会计制度的开始阶段，事业单位可以学习借鉴外国的责权发生制。充分了解外国在责权发生制改革过程中出现的问题，有助于我国新会计制度改革的顺利推进。在新制度改革的过程中，我们必须要认识到，虽然新制度能在一段时间内给事业单位带来一定的经济效益，但是对于成本上的支出却不可忽略。事业单位以前通常采用的是收付实现制度，只有极个别的单位在以前曾经采取过责权发生制，目前，对于我国的大部分事业单位来说，责权发生制还是一个新领域，那么在应用责权发生制的初期阶段，政府部门必须明确责权发生制的使用范围，使每一个事业单位在执行的过程中都能明确需要执行的相关制度。我国的事业单位在类别上有所差异，因此需要明确能够执行权责发生制的事业单位类型，通常对于财政全额拨款的非营利性的事业单位，可以引入权责发生制。而伴随着我国会计制度的发展和改革，权责发生制的使用范围将会不断扩展。

四、事业单位需要进一步明晰基本建设投资的处理方式

新事业单位会计制度明确规定，事业单位对于基本建设投资的会计处理和报告，在适用新制度的同时还要按照国家的有关规定进行单独建账和单独核算。但是，从政府现行的财政预算体制以及国库集中支付制度来看，都要求国家及地方政府的基建拨款、基建补助款和单位自筹经费通过预算指标形式，在财政国库集中支付中心下达指标，采取直接支付或者授权支付的形式，对于这些款项已经不允许直接转入单位的基建账户，只能通过财政国库集中支付中心支付给施工单位和材料供应商等要款方，这样就要基本断绝了基建账户的资金来源，那么单独核算基建项目也就无从谈起了。因此，对于新制度在基建项目的会计核算上，财政部门需要结合事业单位在执行新制度的实际情况下，进一步明晰并改善有关工作，以使上述矛盾得到平衡。

五、加强对固定资产的管理工作

(一)进一步完善固定资产管理制度

事业单位的固定资产管理包括固定资产购置及其使用、维修、报废等几个方面内容。要首先从制度上着手开展固定资产管理制度建设工作，一是强化约束机制，在固定资产采购方面更要加强约束监督，必须建立完善的预算制度，才能保证采购的合法有效进行。二是强化监督审核机制，要进一步完善监督审核机制，通过对比采购计划、采购预算和最终的会计账目来监督款项是否落到实处，检查款项的运作是否符合相关规定。

(二)进一步完善固定资产折旧体系

固定资产折旧也是固定资产管理工作的一项重要内容，在新会计制度实施以前，旧制度没有对固定资产折旧标准进行明确规定，因此可能会导致事业单位固定资产出现损失或流失情况，存在诱发违法犯罪行为的可能。新会计制度中明确了事业单位固定资产的折旧方式，采用的是一次性补提折旧方式，这种方式存在着一定的弊端，表现在固定资产折旧的工作量大，而且难度也较大。财政部门在以后的改革中可以指定更为合理的折旧标准，在折旧前期可以通过补贴的方式来减轻事业单位资金上的负担，从而推进新会计制度更加顺利的实施。

[1]吴延亮.《事业单位会计制度》的几点变化――对《会计制度》征求意见稿的解析[J].商业会计，2012（14）