“村账乡管”工作开展中的相关问题分析

山西省大同市南郊区水泊寺乡政府 王永青

随着近年来我国政府进一步加强农村的建设工作，大量资金开始流入农村。然而，由于对农村财务管理不到位，导致村级干部公款私用或胡乱开支等不良现象的出现。为了进一步加强对我国农村财政工作的管理，促进农村地区党风廉政的建设，因此，在农村实施村账乡管的制度就显得尤为重要。

一、我国农村实施村账乡管制度存在的问题

(一)思想认识不统一，不利于工作的开展

由于宣传力度不足，部分地区的基层干部对于村账乡管的政策存在诸多异议：有些干部认为农村财务由农村和乡政府管理毫无区别，一味的坚持村账由村管理；有些干部认为实施村账乡管后，村会计就没有存在的必要；还有一部分人认为村账乡管政策的实施在很大程度上削弱了村级权利等。正是由于干部之间思想认识不统一，不利于村账乡管制度的实行。另外，部分村乡之间距离较远，不了解当时经济业务的具体情况，导致会计操作难度的加大，不利于村会计核对账目与汇总账。

(二)监督职能弱

村账乡管制度实施之后，不仅村会计由此失去对会计凭证的审批权，还在一定程度上削弱了单位负责人对内部财务进行管理的职责。除此之外，村会计由于无法全面了解经济业务的具体情况，也便无法连续系统的对村单位的经济情况予以反映，那么会计监督和决策的职能便无法得到充分的发挥。另外，乡会计不了解村经济活动前的情况，因而村单位所上交的原始凭证的真伪性以及报销原始凭证也就无法有效的予以辨别，最终导致单位负责人、会计以及村代表群众的监督作用不能得到最大限度的发挥。

(三)没有完善的财务管理和人才培养机制

村账乡管以后的管理制度没有得到充分的完善，例如有些村没有规范的财务管理制度对财务进行管理，财务管理无章可循，在有些村虽然制定了一些规章制度，但是在具体的实施过程中财务人员并没有重视这些规章制度，没有清晰的财务手续，缺乏有效的内部监管，有些村自己制定相应的收款收据，在对日常的账务进行统计的过程中并不按照相应的规范进行。

在村资金的使用方面也没有有效的操作机制，村账乡管操作机制不规范，缺乏有效的实施程序等问题。有的乡镇为追求政绩，保证县级下达各项指标顺利完成，搞所谓的形象工程，面子工程，盲目搞农业开发项目，在缺乏科学调研机制下，利用村级资金，只从自身利益出发，削弱了村一级对自身资金的所有权和使用权，导致资金和资源浪费。还有些单位和个人在掌握村级资金之后，为了报销本单位无法批报的招待费等而滥用职权，将这些开支列入到村级报销支出中去，简单的来说这些不合理的开支最终被转嫁到村级中。

同时，在人才的引进方面，也缺乏相应的机制，缺乏专业的财务人才，这对于基层财务管理工作的影响是非常大的，在财务管理工作中的业务人员素质普遍较低，没有足够的财务管理技能和法律知识，这主要是因为缺乏有效的人才培养和引进机制，因此无法满足财务管理工作的需要，这就严重的影响了财务工作的正常开展，同时对于农村财务管理的规范化也带来了很多的问题，会造成会计科目使用混乱、账目不清、会计资料失真等现象的发生。因此，在开展“村账乡管工作”的时候应当制定相应的人才培养和引进机制。

二、有效开展村账乡管的对策与建议

由于在管理制度和操作机制方面尚且有待于成熟，因而在实施村账乡管制度的过程中出现了诸多需要解决的问题，给村级建设带来了严重的损害。为了维护村级的利益，本文对实施村账乡管这一制度提出了几点有针对性的建议。

(一)提高村级干部的思想认识，转变观念，推行配套改革

为了提高认识，转变思想，首先要加强宣传教育工作，以此消除各种模糊的认识。对于开展村账乡管比较抵触的地区，一方面，相关部门要积极的争取乡镇的支持；另一方面，采取多种切实有效的措施对基层干部进行宣传教育工作。通过上述两方面的努力，使他们充分认识到村账乡管的真正含义，即由乡镇和农村共同管理农村财务的一种新的管理方式。这是一种有助于加强对农村财务审计监督，克服村级管理造成的资金滥用等问题的途径。通过对基层干部开展宣传教育工作，消除他们对村账乡管的模糊片面的认识，促使他们积极主动的参与且管理村账乡管的工作。

要严格按照相关制度予以落实，保证后续工作得以有效的开展。在实行一定时间的村账乡管制度后，相关管理人员要对其中的不足之处加以完善和改进，尤其要高度重视各种理财制度的落实与优化。

(二)健全各项规章制度，发挥干部群众的监督作用

为了更好的管理村级资金，首先要建立科学可行的规章制度。在实施村账乡管的制度后，如何规范联村会计办公人员的行为，加强村级财务的管理工作逐渐成为当前工作所面临的重要课题。而健全各项规章制度则是实行村账乡管的必不可少的步骤。例如对农村财务体制的建设等作出明确的规定，保证各项收支有据可依、有票可查、有章可循，促使村账乡管制度得以顺利实施。

为了顺利推进村账乡管工作，加强监控机制的建设工作同样重要。通过开展监控机制不仅有助于压缩非生产性的开支，大大减轻农民的负担，还有利于进一步巩固农村的基本经营制度，缩短干部和群众之间距离感，增进他们之间的关系，为农村稳定的发展打下坚实的基础。同时，监控机制还能够杜绝干部滥用职权，避免挥霍浪费和侵占集体资产情况的发生，有利于党风廉政的建设工作的开展。

加强干部群众的监督作用同样是保证村账乡管的关键所在。干部群众的监督作用主要通过以下几点实现：其一，组建理财小组并履行财务监督的职责，并将会计做好的月结表定期公布。再根据月结表将一年内发生的经济业务总结公布，以供群众参考监督。其二，加强财务审批制度。为了深入的了解资金的去向，采取先报计划，再审批开支的制度。其三，实行村账乡管的重点就是实行集中做账管理。将管账和管钱分散开来：村级管钱，避免乡镇级随意使用情况的发生；乡镇级管账，避免村级侵占公共财产。

(三)创新及实施新的管理办法，建立人才培养机制

财政部门协同农业部门每年举办一次经管站总会计、微机员培训班，由财政部门派专人讲课，使之更新业务，此外，对乡、村两级无证上岗财会人员及村级报账员进行培训考试，使其具备“三证”，以便持证上岗，达到会计管理规范化要求。为了有序实施村账乡管工作，就应当在管理模式方面加以全方位改进。统一财务管理制度。将乡镇和农村的财务管理制度予以有机结合，以此加强农村财务管理的实效性；统一建账；统一开设银行账户。通过统一开设银行账户，避免资金的不正常消耗；统一会计的核算方式。将乡镇和农村的会计核算方式统一起来才更有利于账目的核对工作；统一票据管理。通过对农村实用的票据进行整顿，保持票据的一致性；统一收支标准。严格按照国家的收支标准进行收费，从根本上避免出现胡乱收费的现象；统一会计档案管理；统一会计配备人员。同时在人才的引进和培养上也应当充分重视起来，使财务部门工作人员的综合素质满足财务管理工作的需要。

三、结束语

总而言之，为了有效推进农村建设资金管理工作，我国大部分地区开始实行村账乡管的制度。但是在实行的过程中各种问题日益凸显，为了促使村账乡管制度得以顺利实施，相关人员应当深入的了解村账乡管工作开展中存在的问题，并且针对这些问题制定出切实有效的应对措施，只有这样才能提高村账乡管工作的有效性，才能促进农村的稳定和谐发展。

[1]石玉香,王希玲.实行村账乡管是改变村级财务管理现状的有效方法[J].农业经济,2009,(12):60

[2]田子辉.推行村账乡管强化监控机制[J].农业经济,2010,(1):46

[3]权丽华,崔治龙.制度经济学视角下的“村财乡管”模式改进探析[J].生产力研究,2013,(12):23-24,43