略论如何全面推进农业产业化扶贫减贫工作

北京师范大学 李冠杰

一、农业产业化扶贫的动力分析

在农村的一些贫困地区，发展资金缺乏，市场谈判能力以及承担风险的能力相对较弱，从而造成了贫困地区长时间处于贫困状态。农业产业化扶贫工作的推进，政府部门与龙头企业向农村贫困地区投入资金和技术，促进贫困地区的经济发展，有效的解决了贫困问题。从农户家庭收支结构情况来说，家庭经验依旧是他们的主要经济收入，而生活消费往往占据了收入的50%以上。以2013年举例，我国贫困地区农户人均年收入3011元，家庭经营收入达到2689元，占据总收入的89%左右。在家庭经营收入中，第一产业收入大约为2011元，第二产业以及第三产业收入为89元、209元，同年工资性收入约为160元，转移性收入以及财产性收入为170元、50元，三项相加仅仅占到家庭收入的30%左右，而生活费用支出仅仅1025元，占总支出比例约为30%左右。

因此可见，农村贫困地区要走出低收入的困境，需要借助政府部门以及龙头企业的力量和支持，向贫困地区给予更多的资金技术扶持。所以我们要采取科学合理的措施确保农业产业化扶贫减贫工作的顺利实施，把政府支持与企业引领有机结合起来，让农户在脱贫的过程中可以获得更多的支持，也能够提高农户自我脱贫的能力。

二、农业产业化扶贫减贫工作的建议

(一)重视、加大农业投入

我国的经济增长已经从加速发展时期进入了调整期，过去的二元经济结构造成了农业比重大，国家扶持重点偏移，城乡经济建设发展差异较大等现象，如此便导致了经济发展速度放缓，资源优势无法有效转换成为经济优势，农副产品的附加值越来越低，农村地区的市场竞争能力逐渐降低。中央政府早已提出，要努力推进农业和农村经济发展，促进农业基础设施建设，增加国家政府对农业贫困地区的经济投入和政策扶持力度。

另外，中央政府确定将重点加强和农民群众生产生活直接相关的基础设施建设投资，退耕还林的资金投入将超过140亿元，中央财政投入扶贫减贫资金100亿元，信贷扶贫资金超过180亿元，农村信用社新增贷款达到1800余亿元。因此我们必须要坚持“依靠国家政策支持、依靠农户自力更生、依靠社会扶持援助”的扶贫工作原则，尽可能的利用好扶贫减贫资源，增强招商引资的力度，积极争取社会上其他组织的援助，从而尽可能的改善贫困地区的生产生活条件。同时要结合当地农业产业化发展建设的实际需求，优先选择具有较强竞争力、资金雄厚的企业进入当地，提高主导产业链的市场影响力。

(二)增强龙头企业实力

龙头企业是农业产业化扶贫减贫工作的重点，龙头企业的实力在很大程度上决定了是否能够顺利开展扶贫减贫工作。政府部门必须要妥善合理的对支农资金进行安排，每年从中抽取一部分作为扶持龙头企业的专项资金，用于企业生产基地的建设、生产设备的更新以及先进生产技术的研发费用，另外还应该降低对龙头企业的财政补贴，从而避免企业对财政资源形成依赖性，避免企业把更多的精力放在争夺财政资金上，为大、中、小型企业营造一个公平的发展环境。在税收上，对于龙头企业在种植业、畜牧业以及农产品加工等行业获得的经济收入，和其他业务进行分别核算的基础上，对企业所得税进行一定比例的免征，对于龙头企业进口外国先进生产设备应给予免征进口关税的优惠。

另一方面，积极引进农村贫困地区龙头企业发展所需要的人才和技术，对目前的科技特派员机制进行进一步的改革，支持农业和科技部门的优秀人才进入龙头企业，帮助企业进行管理和技术研发。根据现代企业制度的实际要求，推动龙头企业的股份制改造工作，不断深化国有企业民营化的改革步伐，对于一部分生产规模较小、经营发展存在困难的企业应该实行资产重组，发挥出闲置资产的价值。

(三)不断增加农民收入

进入二十一世纪以来，中央政府就非常重视农村地区的扶贫减贫工作，在农村工作会议上早已将农村经济发展的关键问题进行了明确的阐述：农民收入增长问题。因此我们必须要努力推动农村经济结构调整，增强农业经济的整体效益，确保农民群众的收入持续增长，从而让农村购买力水平得以最大化的提升。

上世纪九十年代开始，国内农产品的供求市场已经出现了较大的变化。在这一时期，因为农产品市场供应远大于需求量，很多农产品因为品种或者质量问题找不到合适的销路，从而导致农民群众收入无法持续稳定增长，甚至有明显降低的趋势。农民群众收入的降低对农村经济建设发展和农村社会稳定产生了极大的影响，对农业再生产投入和农业可持续发展也带来了很大阻碍，甚至影响到我国经济结构的转型与升级。所以我们必须要重视农民的收入问题，这是全面打开农村市场，确保农村扶贫减贫工作有效推进的重要问题。我们要真正意识到农民群众收入增加的重要性，将提高农村贫困地区群众收入作为扶贫减贫工作的出发点与落脚点，下大力气处理好这一问题。

三、结束语

总之，农业产业化主要是依靠农村资源优势，以市场为导向，以经济效益为核心，集中力量发展农业主导产业，实现专业化生产与集约化经营；从而最终形成市场牵企业，企业带基地，基地连农户的农业产业化体系，真正帮助农村脱贫致富。

[1]孙逊.破解农业产业化扶贫难题的赫章路径[J].当代贵州.2010（05）：32

[2]王涵其.加快推进遵义市农业产业化扶贫的思考[J].人口社会法制研究.2012（06）：65