水利事业单位财务管理存在的问题及完善措施

连云港市水利局朱晓萍连云港市石梁河水库管理处　陈必平

水利事业单位财务管理存在的问题及完善措施

连云港市水利局朱晓萍
连云港市石梁河水库管理处陈必平

摘要:众所周知，人们的生活离不开水，水利是国民经济发展的基础产业，也是保障社会公益性发展的重要标准，因此它起着推动时代发展、社会进步的作用。正因为如此国家在这方面投入了大量的资金，所以管理好这部分资金，使之发挥最大的经济效益和社会效益是水利事业单位的当务之急。但是由于过去体制的原因，水利事业单位改革滞后，导致其财务管理在人员综合素质、预算管理、资产管理、内控监管等方面存在着诸多弊端，已严重地阻碍了事业单位的经济体制改革与发展，所以本人从实际工作出发结合自己的工作经验，就工作中人员管理、预算管理、资产管理等方面存在的问题及加以改进的措施谈谈自己的看法。

关键词:水利事业单位财务管理问题及对策

一、当前我国水利事业单位财务管理工作存在的问题

(一)相关业务人员的综合素质有待于提高

高级会计师、会计师在企业特别是大中型企业以及上市公司工作居多，一提起现代化管理，人们总想到企业，特别是股份有限公司以及外资企业的现代化管理模式已经与世界相接轨，它推动了我国社会经济的发展与繁荣。但是水利事业单位的财务人员由于过去体制的原因，长期以来很少有人参加继续教育与座谈或职称考试，他们与外界很少交流，忽视了知识的更新与交流，再加上一些其他因素如非科班出身财会人员，或是刚刚取得会计证的人员，这样他们的财会知识面相对比较肤浅，专业技术水平也不高，他们缺乏业务系统的学习和后续继续教育培训工作。有的财务人员甚至干了一辈子的财务工作也不是很清楚相关本职工作的业务流程，都按照以前老规矩、老黄历办事，只求过得去，不求过得硬，因此很难适应现有市场经济体制的需求。

(二)不重视预算的编制，更不重视预算的管理

我们都知道事业单位的预算编制按照“二上二下”的预算编报模式，遵循政策性、可靠性、合理性、完整性与统一性的原则。但是许多水利事业单位对预算的编制是应付形式，他们没有深入基层，又加上单位领导对预算不重视，因此预算的编制面比较狭窄，很多应该纳入预算管理的资金没有纳入预算管理，原因是很多水利事业单位还都是按照增量编制方法进行编制预算，没有采纳零预算编制，所以许多水利单位从自身利益出发，都争取在上年的基础上基数有所增加，使预算的编制缺乏科学性和指导性，这是导致预算的编制与后期实际发展的速度与规模总是不相符的主要原因，从而又引起了水利事业单位收入与支出管理不规范，最终导致支出的范围随意扩大，预算外的资金不纳入本单位进行统一管理，预算的考核以及跟踪管理与评价就只剩下了“纸上谈兵”，走走形式而已。

(三)国有资产流失严重

由于水利事业单位的特殊性，所以固定资产的占有和使用比较大，这样就带来了固定资产的清理与盘点比较麻烦。水利基本建设项目完工后虽能及时验收并交付使用，但在交付使用时大多是工程实体由建设单位交给管理单位，而财务上并未衔接好，导致账实不符。另外，由于水利事业单位固定资产的管理不便，又加上使用部门、管理部门、维护部门与财务部门缺少沟通，也会导致账实不符，再有资产出租、出借、投资、处置手续不按着规定操作，他们既不向有关部门申请，也不向有关部门报批，从而导致部分固定资产满天飞，管理部位的监督流于形式。这样的管理理念加速了国有资产的流失，大大地降低了国有资产的使用率和保值效益。

二、针对当前我国水利事业单位现财务理存在的问题应采取的措施

(一)全面提高相关业务人员的综合业务素质

水利事业单位财务管理涉及面广，对理论知识与实际工作能力要求高，它要求相关业务人员不但要懂得国家的财经法律法规，而且还要掌握一定的财务、审计、经济、统计分析等理论知识，所以水利事业单位应积极组织业务人员及时学习新的法律法规政策，鼓励他们通过各种渠道提高自己的综合水平，如参加各种与财务相关的考试、学习辅导班以及业务比赛活动，使他们融入当今社会潮流之中，同时单位也应该将上述活动的最终结果与相关业务人员的岗位、岗效直接挂钩等办法，这也是加快人才培养最有效的措施。当然，各单位在招聘财务管理人员时还要特别强调财务管理人员应该具备爱岗敬业、尽职尽责的责任心和使命感，人德才兼备，以德为先的职业道德和业务素质修养。

(二)重视预算的编制,加强预算管理

我们大家都知道预算的编制是预算执行的基础，合理的预算编制为事业单位节约了支出，有助于国家的经济建设。所以水利事业单位应该对预算的编制方法进行改革，如在增量编制的基础上运用零预算编制方法，并将二者有机结合，这样才能细化各个部门的预算，使预算贴近实际，并在预算的执行过程中严格预算的考核管理，把好预算执行过程中权限的审批制度，同时将考核落实到实处，最终用评价对预算进行综合考核，这样才能有效地控制资金用途的随意改变、支出范围的随意扩大。

(三)加强国有资产的管理，确保国有资产的增值保值

过去企业经常说合理配置资源，盘活闲置资产，提高资产的使用率。在当今的市场经济体制改革下，水利事业单位的国有资产也应该合理利用。如加强固定资产的日常管理，建立科学的固定资产管理体系，严格建账建制，定期盘点，并将查出的问题及时分解、落实到人，使固定资产从购入、使用、管理、报废、处置等每个阶段都留下轨迹；加强固定资产的网络化、现代化管理，实现对固定资产的全面监控和有效管理，确保国有资产的利用与保值。

三、结束语

总之，时代发展，经济飞跃，水利事业单位的使命感越来越突出，其财务管理也越发显得重要，为了促进水利事业更快更好地发展，抓好其财务管理势在必行。

参考文献：

[1]陈漾.论行政事业单位财务管理存在的问题与对策[J].行政事业资产与财务,2011年16期

[2]张义利.水利事业单位财务管理问题及研究[J].经济纵横,2011年08期