论新时期高校党校教育培训体系的优化与重构——基于人力资源管理理论的思考

杨 震 陈俊明

(1.武汉科技大学，湖北 武汉 430081；武汉科技大学 后勤集团，湖北 武汉 430081)

论新时期高校党校教育培训体系的优化与重构
——基于人力资源管理理论的思考

杨 震1陈俊明2

(1.武汉科技大学，湖北 武汉 430081；武汉科技大学 后勤集团，湖北 武汉 430081)

高校党校传统的教育培训以完成上级下达的任务为中心、以教师为中心，重视知识的传授，但忽视了培训对象的需求，所以往往无法达到预期的培训效果。人力资源管理理论强调以人为本、因时制宜，根据不同对象和时期制定不同的管理模式和培训方案，充分保证培训的效果和组织目标的实现，因此，运用该理论可以有效解决当前高校党校教育培训的弊端，使高校党校教育培训工作适应新时期的需要。

高校；党校；教育培训；人力资源管理

当今社会正处于一个市场经济、知识经济和科学技术迅猛发展的时代，人才作为这个时代最核心的资源，必须合理利用和开发才能实现社会、组织和个人的价值。高校党校是培养高校党员干部、高校师生中入党积极分子和学习理论知识的主阵地，党校教育培训工作是高校党建工作和思想政治工作的重要组成部分，但是,目前普遍存在着培训的针对性和实效性不强等问题，这种矛盾状态亟需高校党校深化教学体制改革，提高教育培训质量，其关键是要从教学理念这个根本性问题上实现转变。因此，在高校党校传统教育培训的基础上如何转变教学理念、调整培训方法和提高培训质量，已成为全面提升高校党员干部(含学生党员干部)综合素质的重大课题，对于高校的建设发展和培养中国特色社会主义事业的合格建设者与可靠接班人具有重要意义。

一、当前高校党校教育培训存在的问题

受传统观念的影响，高校党校教学以教师为中心，以完成上级下达的任务为重点，重视理论知识的传授，忽视学员实践能力的培养，因此在培训过程中存在诸多弊端，往往难以达到预期效果。

(一)日益活跃的学习需求与固守传统教学模式之间的矛盾使得教育培训缺乏时效性

当前，社会的发展使得人们对社会知识的需求明显增强，传统的高校党校教育培训内容和教育形式已经无法满足需求。从历年高校党校教育培训情况看，培训内容基本是由培训者“一厢情愿”设计的，缺乏前期的需求调研，往往只是涉及党的性质、宗旨以及党的路线、方针、政策等内容，注重任务、形式和眼前，忽视培训对象的实际需求、岗位特点、教学内容的前瞻性和全面提高培训对象综合素质的要求，这与《干部教育培训工作条例(试行)》中“干部教育培训应当根据社会发展需要，结合岗位职责要求和不同层次不同类别干部的特点，促进干部素质和能力的全面提高”的要求有相当距离。同时，对于培训的质量评估，只是在培训即将结束时，向学员们发放教学评估表，让学员现场进行测评，没有在培训结束后对学员进行回访。由于缺少事前的培训需求调研及事后的培训质量跟踪回访两个重要环节，严重影响了高校党校教育培训效果最优化的实现[1]。

(二)日益增长的培训人数与培训条件制约之间的矛盾使得教育培训组织难度加大

近年来，随着高校招生人数逐年增加和高校实体的扩张(如多校区办学、高校科研成果产业化等)，参加党校学习的人数急剧增加，即使是举办一期常规的党课培训都需要花费相当大的精力，如安排教室、学员管理、教材编制、印刷和批阅试卷等工作，都需要时间和人员上的保证。而大多数党校由于人员编制紧张，工作人员疲于应付常规工作任务，无法对整个培训过程实施规范、有效的监控。同时，由于不少高校存在多校区办学情况，当为不同校区众多师生组织教育培训时，上课时间和上课地点很难统一，因此党校教育培训一般多考虑和选择不同培训对象的时间“空档”，这样很容易造成培训时间跨度大、培训工作缺乏连贯性、培训质量也得不到有效保证，很大程度上影响了培训效果，也给党校的声誉带来了不良影响。

(三)亟待壮大的师资队伍与高水平主讲教师匮乏之间的矛盾使得培训缺乏实用性

从党校培训师资来源分析，各高校党校的培训教师多为学校领导、职能部门负责人以及学校从事思想政治理论教学的专职教师。这些兼职教师中的领导干部(学校领导和职能部门负责人)因为工作性质不同，不一定都适合主讲党校教育培训课程，只是因为职务和资历的优势而勉强应对，所以其讲课并不一定受学员欢迎[2]。而从事思想政治理论课教学的专职教师，虽然是科班出身，但因为所学专业和研究方向的限制，往往无法满足各类培训对象的培训需求，加之党校教师的理论和实践水平因长期得不到培训和提升，在教学过程中阐述的多是一般性规律，介绍的多是一般性经验，从理论到理论，导致教学内容缺少时代感和前沿性，教学效果不甚理想。同时，由于党校教师往往是具有丰富资历的老教师，知识结构新颖的年轻教师往往无法进行授课，这就导致青年教师很难有锻炼的机会，于是党校便沦为纯服务管理机构，师资队伍建设也就无从说起。

二、改进高校党校教育培训体系的设计思路

(一)“1234”设计思路

围绕中国特色社会主义和高校发展战略，通过建设先进的网络学习管理平台，构建E-Learning学习体系，形成电子学习、集中培训、工作项目研究三者并行结合的新型培训体系，形成点面结合、分散学习和集中学习相结合、学习和工作相结合的新型学习方式。逐步形成“1234”的总体结构： “1”为一条主线：中国特色社会主义； “2”为两种主要学习方式：在线教育方式和传统面授方式； “3”为三类参与者：高校教师、党员干部、入党积极分子；“4”为四大知识资源库：通用课程资源、定制课程资源、自主课程资源和辅助资源库，这四块重要的内容资源构成教育培训的主要内容。

(二)“陀螺式”培训结构

高校党校的教育培训体系应该能够涵盖整个高校，满足培训对象的实际学习需要，同时，整个体系必须协调配置、协调运转，好比一个运动中的“陀螺”，我们称之为“陀螺式”培训结构(如图1所示)。

1．三级架构：倒“金字塔”式结构

根据人力资源管理理论，可以将高校党校教育培训人员划分为三个层次：一般师生员工(包括高校教师、学生党员和入党积极分子等)、基层管理者(包括正副科级干部)、中层管理者(包括正副处级干部)①学校高层管理者不属于党校培训对象。。对于这三类人员的培训侧重点各不相同：一般师生员工的培训侧重于思想政治教育和具体的工作方法；基层管理者的培训侧重于基本管理技能和通用方法；中层管理者的培训侧重于部门决策领导能力。对应于这些要求，高校党校的培训体系也包括三级架构：操作技能培训、管理能力培训和战略决策培训。这三个层次组成上述的一个倒“金字塔”结构。

2．一条“轴”：中国特色社会主义

中国特色社会主义是中国共产党执政的理论源泉，也是高校组织凝聚力的核心所在，它渗透在高校工作的方方面面，体现在人的行动上，作用于人的内心深处，展现出了强大的生命力。因此，以中国特色社会主义作为高校党校工作的主线可以将整个高校组织成员紧密地凝聚起来。

3．转动起来：协调配置、逐步深化

高校党校教育培训的陀螺式结构应该实现“理论—实践—评估—制度”这样一个完整的过程，也就是说高校党校的教育培训体系不仅要求各要素协调配置，还要求每一个环节环环相扣，使其成为一个整体，而不仅仅是一系列课程、讲座的孤立活动。要想保持这个陀螺式培训结构的平稳运转，就必须用鞭子不断地抽打它，给它加力，而这条加力的“鞭子”就是培训、考核、晋升等一系列的制度保障。

同时，在设计高校党校培训整体架构的同时，高校还必须通过一系列制度安排整体推进并逐步深化高校党校教育培训工作的运行。拿“陀螺”来比喻，高校党校的整体运行可分为三个层次，第一层次是“让陀螺不空心”，即为各类培训对象有针对性地组织一系列的培训课程，这是基本要求；第二层次是“使陀螺转起来”，即不仅高校党校形成协调运转的系统，而且对整个高校的绩效提升发挥作用；第三层次是“使陀螺成为一个自我调整、自我激励、自我反馈的有机系统”，即让整个组织走向学习型组织，使每一位学员成为主动的学习者，不断推进高校各项工作的良性开展[3]。

三、改进高校党校教育培训体系的具体措施

(一)高校党校教育培训的课程重构

1．课程资源

课程资源包括通用课程、定制课程、自主课程和辅助课程。

通用课程指基本适用于所有党校学员的思想政治教育课程。这类课程对于学员基本素质的提高和知识结构的全面发展有着重要的指导作用，包括《中国共产党章程》、中国特色社会主义理论体系、国家领导人重要讲话、上级有关重要精神和文件、群众路线教育、师德师风教育等。

定制课程是定制面授内容，指适合于特定对象的业务知识培训课程。由于培训对象所从事的工作不同，单一的通用课程只能起到思想层面的指引，但实践操作层面还需要根据需求因人制宜，通过定制课程的岗位培训来强化业务实践能力。如：某一院系的党政干部调任资产经营类部门的领导前，应增加诸如企业管理、经济学、商务谈判等课程的培训，使其具备新岗位的业务能力，从而更好地开展工作，为学校发展服务。

自主课程指根据个人兴趣而非强制性的可选择课程。通过此类课程学习能够全面提高学员的综合素质和能力，为组织培养和选派党员干部打下坚实的基础。

辅助课程指案例库、行业资料等。

2．教师资源

师资主要分为内部师资和外部师资。内部师资可以在原有党校专职教师的基础上吸纳部分本校优秀的专业教师进入党校教师队伍中，如：可吸引从事经济学、教育经济与管理、行政管理、企业管理等学科的优秀教师充实到党校教师队伍中。而外部师资可以通过吸纳兄弟院校或者对口扶持高校的教师或其他国有企事业单位专家充实到本校党校教师队伍中来，采取党校间协同合作、共享部分师资等教育资源以减少教育成本、提高培训质量和效率。

3．学习内容分配的层次安排

具体而言，高校党校培训内容包含三个层次的安排： ①中层管理者培训内容：包括中国特色社会主义理论体系、国家领导人重要讲话、上级有关重要精神和文件、沟通协调能力培训、如何指导下属、如何完成特殊委派、如何转变管理方式制定战略决策等内容。②基层管理者培训内容：包括中国特色社会主义理论体系、国家领导人重要讲话、上级有关重要精神和文件、沟通协调能力培训以及如何进行时间管理、项目管理、辅导下属制定工作目标和完成工作计划等内容。③一般师生员工培训内容：包括中国特色社会主义理论体系、国家领导人重要讲话、上级有关重要精神和文件、沟通协调能力培训、职业技能培训、安全和健康培训、员工发展等内容。

(二)高校党校教育培训体系的制度改进及实现策略

1．制度改进

首先，建立和完善党校组织建设机制。由高校高层领导组织党校的管理工作团队，建立外部联络、教务管理、资源管理等相关职能部门或人员负责制度，形成定人定责、系统管理的组织体系，保障党校的正常运行。

其次，建立和完善学习需求调查制度。包括就学习内容、学习时间、学习评估等相关内容的全面调查，或从高校实际需求出发，确定需求方案，由党校工作人员将整个需求方案面向全体学员进行满意度调研，并将调研结果进行汇总评估，确定最后的培训计划内容。将上述流程形成制度，保证培训的科学性和针对性。

第三，建立和完善学习过程管理制度。从学员的出勤管理、党校的培训计划落实到学习过程的全程跟踪管理，保持充分的数据支持，从而不断修正课程内容、学习安排和培训计划，激发培训学员主动学习的热情，保证学习内容的新旧更迭、学习制度的合理有序。

第四，建立和完善学习效果评估制度。包括党校对于学习活动的验收程序、考试的组织安排以及最后与人力资源管理上的奖惩机制衔接的制度，使高校党校教育培训成为一个完整的学习过程，并且体现在利益奖惩上，保障学习机制在组织内部的迅速推广。

2．实现策略

首先，实行“一把手”工程。高校党校要实现上面所述的制度改进，必须坚持高校党校是“一把手”工程，通过党委书记自上而下的直接灌输、狠抓落实和广泛动员，可以迅速在高校内部构筑起全新的管理制度，从而减少不必要的部门或人际摩擦，提高高校党校工作的效率。

其次，实现学习管理平台的智能化。为了实现高校党校工作的跨时空培训目标，需要建立混合式培训体系，即建立在线教育方式和传统面授方式相结合的培训方式，这需要通过购置或者开发先进的、功能强大的学习管理平台来实现，通过这一平台可以使党校教育培训的所有环节，包括需求调研、制定计划、组织培训、学习反馈等在该平台的相应功能模块上得到很好的解决，从而使高校的党校工作绩效得到进一步的提升[4]。

四、结语

综上所述，当前高校党校必须建立与时代发展相适应的教育培训体系，通过培训不断提高学员的思想认识、理论水平和业务实践能力，只有这样才能真正保障高校党校教育培训工作的成效，才能有一个积极向上的师生员工队伍，才能不断推动高校各项工作的顺利开展，才能把培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人这一高校根本宗旨落到实处。

[1] 曾银芳.地方高校党校创新教育模式的研究与实践[J].中小企业管理与科技,2014(5)：303-304.

[2] 张慧欣,陈尚华.创新高校党校教育培训模式的若干思考[J].价值工程,2010(31)：299-300.

[3] 杨思卓.新型企业大学构建的“八一模型”[J].现代企业教育,2014(9)：18-22.

[4] 姜道余.党校信息化建设应着力解决的几个问题[J].中小企业管理与科技,2014(7)：291.

[责任编辑 彭国庆]

2014-10-15

杨 震，武汉科技大学教授，博士，主要从事高校思想政治教育研究.

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