浅谈我国农村集体“三资”管理的一些问题

雁塔区农村经济服务中心 王娟

浅谈我国农村集体“三资”管理的一些问题

雁塔区农村经济服务中心 王娟

摘要：农村经济建设对我国整体的经济建设发展具有重要的影响作用，我国作为一个农业大国，农民在我国的组成中占据了较大的比例。随着我国经济改革几十年来取得的大量硕果，农村经济的发展也得到了一定的改善。但是，在现代农村集体的经济建设中资金、资产、资源(以下简称“三资”)的管理依旧存在一些问题，只有对其进行合理的完善建议，才能够进一步提高农村经济的发展实力，取得更好的经济管理效果。

关键词：农村集体 “三资” 监督管理

农村“三资”的管理权力往往被村领导或者村领导班子中的少数人牢牢的掌控，过度集中的权利滋生了农村“三资”管理的腐败问题，导致了村民与领导层矛盾不断激化。由于管理、监督、政策等方面的缺失，两者逐渐朝冲突方向发展，影响了农村经济的稳定建设与发展的和谐稳定。所以建立健全的规章制度，强化对农村“三资”的管理是十分重要的工作之一。

1　我国农村集体“三资”管理存在的一些问题

1.1 农村制度建立不完整、管理存在问题

首先农村地区“三资”管理在制度建设方面不完整，虽然我国很多的乡镇在对资金进行管理的时候已经制定了较为严密的管理制度，对现金、开支权限、审批等都可以参照相关制度进行实行，确定了相关制度的可依靠性。不过，在对资产以及资源的管理过程中，却存在很多的问题，首先是其对应的管理制度未能得到全面的建立、存在不完善，最终造成了管理方面出现漏洞。虽然有些地方制定了财务管理规章制度，但是相关内容并没有对资产及资源管理工作进行规范，或是仅仅提及了一点，内部制度存在多处漏洞，相关规定操作性差，规范不完全。

1.2 现代农村监管不到位，对“三资”的具体数据摸不清

现代的部分农村依旧使用民主理财组织，其村民委员会议事组织建设不完善，或是往往只是徒有虚名，在现实工作开展中无法发挥作用。对“三资”的管理以及处置往往由村里个别掌权的干部直接决定，对“三资”的支配存在较大的随机性，村民不能够有效地行使民主监督的权利。在相关设计的“三资”管理账务中，往往采取不公开、不解释的方式，导致群众对此存在较大意见。农村在进行“三资”的管理中往往存在一定程度的无偿占用、私自变卖等违法乱纪的现象。村内部分干部往往为了一己私利，建立自己的小金库，通过自己手中的权利为自己谋取私人利益、广散人请、暗箱操作，从而导致腐败问题严重，最终让自己走上犯罪之路。

1.3 农村债权债务增减管理存在问题

农村经济发展缓慢，导致了其内部经济体制运转滞后，集体经济底子薄，没有足够的收入保障能力，村内流通的主要资金都应用与村干部的工资以及报酬方面，在经费方面缺乏可靠的来源，导致了村内正常的工作不能够正常开展。其次农村对债务的管理存在问题，村干部往往自作主张进行款项的借贷，使债务风险不断增加。并且由于一些农村村班子更换速度快，导致了大量遗留债务的堆积，债务的堆积原因变得复杂化，其是否真实更加难以确定。有些村子内部会计部门存在能力不足，债权债务底子不能够及时的整理，对债权不能够在有效时间进行回收，对应该偿还的债务额也无法可靠的核实，造成了大量糊涂账的产生，直接使村干部与群众关系的激化。

1.4 农村缺乏有力的财务管理制度

对于集体劳作的农村集体，其村内集体收入往往比较多，村干部为了提高自己对“三资”统一管理处置的能力，往往会简化农村集体“三资”管理的步骤；对上级下发的规范管理制度持排斥、抵制的态度，对自己利益的获得十分地重视；有些村干部往往制造假账、隐瞒真实的账目，对村内总资产及固定收入进行隐藏，形成了自用自批的模式，直接绕开了村会计，抵制村内的监督管理力量；在日常工作的开展中，往往会公报私囊，通过开大量虚假支票保障的形式过着奢靡的生活，通过制定各种形式的文件，给班子内部成员胡乱开发福利等。

1.5 缺乏有效监督

在进行农村集体“三资”管理监督的过程中，一般采用民主理财制度是较为有效的方法之一，按照相关制度要求行事将有效地对其进行管理，对于某些对集体经济以及自身利益产生影响的财务事件必须经过全村群民或者村民代表大会民主表决通过才可以，此过程必须按照国家法律进行。但是现代大部分农村依旧是少数村干部掌权，使村监督管理机制失效，导致农村集体资产被个人左右。另外，村级财务在进行公开过程中存在严重的违规现象：首先，村财务公开的内容往往不完整、没有相关细则，对于一些重大款项的支出没有解释，在实质性的内容上存在隐藏。其次，主要是用粉笔书写以及村内偏僻地点布告通知的方式公开，导致公布内容模糊不清。最后，公布的时间波动过大，没有固定时间。

2　农村集体“三资”管理问题产生的原因

2.1 得不到高度重视与合理认识

基于国家政策的影响，农村集体的收入也随之调整，这就使部分村干部对集体资产、资源动起了歪脑筋。通过自身职权滥用农村集体资产资源，抵制村内监管，最终引起了群众的不满，导致村干部与村民产生矛盾，引发纠纷。其次，还有些村干部对“三资”管理持自生自灭的态度，认为这是村民自己的事情，不应该多插手，只要坚持按照规章制度办事、按时公开资金流动方向就可以。还有些村干部认为“三资”就是烫手山芋，利少事多，不愿意多插手。加之村上级干部对村级“三资”管理问题的忽视与对群众上访的藐视，最终导致了“三资”管理腐败之风盛行，影响了农村集体“三资”的合理利用。

2.2 农村会计部门业务水平较低

农村会计部门是管理“三资”的重要组成部分之一，只有选择个人品格正直、具有一定财务管理经验的人胜任才能够提高村会计部门的管理效果。但是，当前农村青年及学历高的年轻人都选择去外面打工，村内的会计管理工作只能落在年龄大的村民身上，由于他们对计算机知识及软件知识的匮乏，加之村内换届选举周期短，在一朝天子一朝臣的影响下，会计工作开展缓慢。并且，现在大部分农村经费较少，给的薪资较低，导致基层会计员工对工作的态度不是很积极，也没有什么工作的意愿，导致了“三资”管理水平一直滞后不前。

2.3 农村集体在管理监督“三资”渠道的建立中不顺畅

在进行农村集体“三资”的监督管理中，主要是通过村民行使监督权、村领导班子行使监督权等方式进行“三资”流动的监督。不过现在这些监督渠道所发挥的作用比较低。首先是村内缺乏有效的外部监督能力。农村“三资”的流动金额一般较小、违规金额的使用也比较少，这就使得司法机关对村内经济问题睁一只眼闭一只眼，就算村民上访反映也会出现官官相护的现象，对于一些违法乱纪的村党员干部可以经纪委揪出，但不是党员的人纪委一般不方便对其处理。其次，群众对村“三资”监督力度不足。现代社会是以家庭为单位组成的，村民对集体的观念以及民主的意识相对淡薄。加之村干部都是本村的人，大家非常的熟悉，只要是其不损害村民自己的切身利益，一般就不愿意做出头鸟，还有也是怕村领导背后“打闷棍”。从而为村干部的腐败滋生了土壤。最后，由于村班子内部组成都是“认识人”，大家沾亲带故，这就使大家为了维护彼此的利益而互相包庇，使监督工作流于形式。

3　对农村集体“三资”管理问题的规范完善建议

3.1 强化管理工作并建立健全相关规章制度

通过对农村“三资”管理制度的健全建立，保证相关工作开展有法可依、有规可靠。一般来说，需要对“三资”的核查清算项目进行确定、对登记台账制度进行完善，其次还应建立民主公开管理、农村“三资”年度检查、招投标、承包合同管理、债权债务管理等相关制度，确保相关制度能够切实落实到农村基层。相关主管部门应该开创新的农村“三资”利用制度，通过公开招投标的方式对村“三资”的流动、使用状况进行全程通报，提高管理的透明度，使村民能够切实地行使知情权，从而有效地杜绝滥用职权、资源乱用、贪污腐败等现象的出现，提高村“三资”的经济与社会效益。

3.2 通过清算资产通报账目的方式进行管理

做好农村集体资产的清算工作，通过对资产清查、权属确定、科学价值估算、对相关资产进行核实、采用产权登记的方式进行记录。对于农村建设中农村集体所涉及的所有项目资金流动状况进行详细的清算、调查，对其进行彻底的摸底清算，确保农村集体“三资”资产得到公开。在了解了“三资”底细的基础上，要对相关的数据进行及时的处理，在规定的时间及时地进行公开展示，确保村民的知情权与监督权利得以使用。最后还应该对村内的债务等状况进行详细的普查，避免出现糊涂账，要获得村民的信任，得到人民群众的广大支持。基于以上工作，对农村集体“三资”的财务状况进行分类整理，保证相关账目有条有序、一目了然，从而提高集体资产的“透明度”及管理效率。

3.3 强化领导及认识工作

由于农村集体“三资”工作的开展所涉及的工作方面十分繁杂，所以想要对村干部的权利进行约束就存在困难。面对这些问题的存在，领导层就必须高度重视农村集体“三资”管理工作的开展。在日常活动中应积极地推广、宣传“群众路线”，做好对农村集体党政风气的良好建设，确保农村集体的经济利益得到合法的维护，从而引导农村建设的问题发展，增加村级干部领导的责任感与领导能力。成立农村集体“三资”管理工作领导小组，各乡镇成立相应机构，建立协调有力、上下配合、部门联动、运转流畅的领导体制和工作机制。将“三资“管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核中，从机制上建立一套行之有效的管理模式。

3.4 对农村集体“三资”管理的审计监督制度进行完善

农村集体在进行经济项目的实施与开展中，需要经过村民代表或全体村民的共同审计，村政府可以通过招聘正规的会计师或者委托上级的方式对农村集体即将开展的相关经济项目进行正规、科学、合法的审计研究。在此过程中不但要做好专项审计，还要做好账前审计，可结合财务公开中群众所反映的突出问题、针对现金量大的会计活动等进行专项审计。审计报告应包括：对于集体资产的管理使用、财务收支和预决算、生产经营和土地建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等以及群众要求的其他事项审计。

4　结语

综上所述，农村集体“三资”管理问题随着当前社会经济的快速发展已经逐渐地获得了社会各界的广泛重视。面对“三资”管理中存在的问题，就必须对农村基层的管理观念进行重新的建立，对其内部的会计部门及监督机构进行完善、改进，落实相关法律法规，提高“三资”管理透明度，强化村民与村班子之间的信任程度，保证新农村建设工作的有序进行。

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中图分类号：F302.6

文献标识码：A

文章编号：2096-0298(2015)07(a)-177-03