国有企业信访工作完善措施分析

彭 鸿

(水电水利规划设计总院 院长办公室，北京 100120)

国有企业信访工作完善措施分析

彭 鸿

(水电水利规划设计总院 院长办公室，北京 100120)

信访制度是我国重要的民主社会活动，在新的改革与发展形势下，做好国有企业信访工作的落实，探寻有效的信访工作优化方法，有利于维护社会稳定，推动我国政治、经济、社会的协调发展。基于我国国有企业信访工作重要性，本文深入分析产生信访工作问题的主要原因，从工作理念、责任意识、法制教育、沟通渠道和民主决策的角度，为我国国有企业信访制度的完善和具体工作落实提供了参考措施，以实现信访制度在维护社会稳定工作中应发挥的重要作用。

信访制度；国有企业；完善措施

信访制度作为一种社会活动形式，在我国具有悠久的发展历史。“信访”一词从概念上来讲有广义和狭义之分[1]，广义的信访是指社会组织或公民通过信件、走访等方式对政府机关或企业职能部门进行监督和寻求帮助的一种社会行为活动；而狭义的信访是指社会组织或公民向国家行政机关表达个人或集体诉求的社会行为。自新中国成立以来，信访制度是中国共产党的一项重要政治工作成果，最初的中央办公厅秘书室主要负责该项工作，而1951年6月政务院颁布的《关于处理人民来信和接待人民工作的决定》可以被看作新时期我国信访工作的起点[2]。

进入21世纪以来，随着我国经济、社会、法制的全面深化改革，公民重视自身权利的意识在不断提高，更朝着独立化、多样化的方向发展。因此，在新的内外部发展环境下，作为联接政府和公民的有效沟通载体，国有企业信访工作面临着诸多挑战。同时，国有企业也应该深刻认识到，面对复杂的信访工作环境，国有企业自身必须明确信访工作的重要性，充分发挥信访机制在维护社会稳定工作方面所起到的突出作用，从而保证信访人员的权利得到维护，保证企业自身的稳定和健康发展得以实现，保证国家经济建设、政治建设和社会建设得以协调发展。

一、国有企业信访工作重要意义

(一)信访工作是国有企业稳定发展的前提

国有企业重视信访工作的标志是有着健全的信访制度，拥有健全信访制度的企业可以最大程度的了解企业员工的基本需求，无论是工作还是生活等方面的情况，并可以针对企业员工的具体需求做到有的放矢，在充分、深入了解的情况下，企业员工的诉求以及不满及时采取相应措施，以缓解企业同员工、员工同政府、员工同社会的紧张状态，使企业有相对稳定的发展环境，使企业员工的基本权利得到保障。企业建立信访制度并有效落实，同样也可以改善企业同员工的关系、增强企业员工凝聚力、创造良好的企业民主氛围[3]。企业员工的合理诉求通过合理的途径解决后，员工的积极性将被调动起来，反过来促进国有企业的稳步、可持续发展。

(二)信访工作是企业管理的重要组成部分

传统企业管理关注经济指标较多，在中央强调政治、经济、文化、社会、生态文明协调发展的今天，国有企业应明确自身在信访体系中的位置，将注重政治民主工作的落实纳入到企业管理的内容中。随着民主意识和法律意识的普及，国有企业员工的法律意识同时也在不断地增强；同时，目前信息技术发展迅速，信访载体和形式众多，且组织方式也发生了根本改变，在这样的发展环境下，国有企业建立健全信访制度、落实优化信访工作显得十分重要。尤其是“十三五”规划期间，在国有企业全面深化改革的关键时期，信访工作能否有效维护人民基本权利，能否使人民的诉求得到妥善处理，关乎企业发展，甚至是社会发展。国有企业管理者在主持信访工作时，应坚持公正的原则，通过解决员工的不满和诉求促进和提高企业管理水平，不断完善企业信访制度。

(三)信访工作是维护国有企业员工基本权利的重要途径

在国有企业改革的过程中，企业管理者也正视员工对企业的建议和意见，引导企业员工通过合理、合法渠道将想法反映上来。这不仅是国有企业信访工作信息传递通道有效性的表现，更是为国有企业员工表达想法提供了一个良好的平台。在具体工作中，由于国有企业员工人员众多，学历和素质也各不相同，方式和方法上有时过激，而通过信访的途径不失为一个更好的方法和途径[4]，企业员工的诉求通过信访工作也可以得到传达和解决，这是保障员工权利的一种体现，同时也有利于构建社会主义民主、文明、和谐的社会。

二、国有企业信访工作问题产生原因

目前，影响国有企业上访问题的因素很多，究其根本来讲，还是企业员工的基本民生问题，如住房、就业、薪酬、补贴、退休金等问题，同时还包括部分领导干部的腐败问题、作风问题等。由于上访理由多为人民基本民生问题，所以容易在员工层面引起共鸣，加之有些公有企业信访制度不完善、信访渠道不通畅、信访领导不作为，易造成员工和企业，甚至政府间产生矛盾，带来不良的社会影响。

(一)国有企业改革所导致的问题

上世纪80年代、90年代，我国政府为国有企业制定了一系列改革措施，如国有企业员工下岗问题就是较为突出的问题，大量的国有企业下岗员工由于无法实现再就业，上访数量不断攀升。在“十三五”规划期间，国有企业的全面深化改革必然会重新调整和分配利润，但改革的前提是要站在大多数企业员工的角度制定改革措施，保障绝大多数企业员工的基本利益。但在具体改革过程中，仍然会产生一系列的新问题，如有些国有企业并不能适应新的经济发展环境，没有未来持续发展的动力，则可能面临倒闭的风险，失去工作的员工必然会通过上访的手段维护自身权利。因此，如果在改革过程中不能妥善处理好失业员工的基本需求，国有企业改革工作的推进必然会因上访数量的增加而变得更加困难。

(二)我国国有企业体制所导致的问题

我国国有企业在社会活动中扮演重要角色，它不仅仅发挥市场盈利主体的作用，更是起到联系政府和公民的桥梁纽带作用。在国有企业建成初期，依托企业大多形成了相对完备的配套基础设施，企业员工如同生活、工作在一个小社会中。当社会公民遇到问题时，必将会通过各种方式沟通企业来表达自己的诉求。传统国有企业在建设初期都设有信访办公室，但这样的职能部门已经不符合现代企业的发展要求[5]。国有企业体制的现代化推进也是导致信访工作增加的主要原因。

(三)相关法律体系不完善所导致的问题

因为国有企业自身肩负着过多的社会职能，无论是管理者还是普通员工更习惯于通过信访的方式反映其诉求，认为员工的基本诉求可以在政府体制内得到解决，而不是通过法律途径去解决问题，这与我国相关法律体系不完善有密切关系。这种相关法律体系的不完善，导致国有企业员工普遍缺乏法律意识，导致管理者缺乏法治观念。加之中国传统文化中的“官本位”不良思想，导致公民同政府、公民同企业间的矛盾不断增加。在新时期，国有企业领导和员工素质都有普遍提升，社会相关法律体系也在不断完善，故信访工作对于国有企业领导者提出了更高要求。

三、国有企业信访工作完善措施

(一)明确信访工作理念

国有企业信访工作效果的好坏关乎企业员工自身利益，还影响企业的稳定发展、影响社会主义和谐社会的构建。新时期，完善国有企业信访工作，应从根本出发，从思想上明确信访工作的理念，根据信访工作产生的问题调整具体工作方法。具体来讲，国有企业信访工作负责人应改变传统的信访工作作风，设身处地的站在人民的立场考虑问题，建立健全信访工作的相应配套机制，从源头上避免或减少信访事件的发生。同时，应对信访工作高度重视，制定信访工作的标准流程，加强同各部门之间的沟通，将信访制度推广到企业的各个角落。

(二)增强领导责任意识

完善国有企业信访工作，需加强相关领导的责任意识，建立领导责任机制。信访工作领导直接面对信访员工和群众，是落实信访工作的主力军，应按照党政一把手“第一责任人”和“谁主管、谁负责”的原则，完善信访工作领导责任制[6]，将信访工作处理效果纳入到领导考核体系内。同时，国有企业领导应亲自带头，定期对信访工作难度较大的问题进行集中处理，做到不留历史问题。对于存在重大失职导致的恶性事件，要追究相关领导的责任，发生问题绝不姑息。

(三)加强员工法制教育

增加企业员工的法律意识，积极引导企业员工通过合法途径反映自身诉求、维护自身利益。在具体加强员工法制教育方面，国有企业可加大政策、法律的宣传教育力度，提高员工依靠法律手段维护自身权利的自觉性，大力推广《信访条例》；同时，可采用多样化的媒体形式进行信访法制教育，如宣传手册、网络视频、专家讲座等。

(四)搭建信访沟通平台

信访工作的迅速响应依赖于畅通的信访渠道和开放的沟通平台，完善信访工作制度过程中，信息渠道和平台十分重要。随着信息通讯技术的快速发展，传统媒介已不能满足信息传输的要求。具体信访工作信息渠道和平台可依赖微信、微博等新媒体，建立国有企业信访工作的公共账号；或建立企业自身的信访工作网站，建立信访工作负责人信箱等。这不仅为企业员工提供了一种有效反映问题的方式，更有利于加强信访工作效率，保证信访事件能在第一时间得到妥善处理。

(五)落实民主决策制度

完善国有企业信访制度，同企业民主决策制度发展相辅相成。增加民主意识是新时期信访工作落实给企业领导提出的新的基本要求。在完善信访工作过程中，要将民主意识贯穿于信访工作的整个过程：在决策执行前，广泛争求员工意见，充分发挥国有企业的民主性，保障员工的知情权、参与权、表达权和监督权，同时保障绝大数员工的基本利益，对可能产生的问题制定配套措施；在决策执行中，严格把握执行标准，切实按照法律法规和规章制度办事；在决策执行后，及时纠正执行偏差，保证员工利益不受损害，对上访员工进行有效引导，妥善处理信访事件，并对信访人员进行定期回访。

[1] 李玲玲, 雷薇. 论我国信访制度的既存缺陷与重构途径[J]. 华北电力大学学报(社会科学版), 2010(5).

[2] 易红. 宪政体制下我国信访制度功能的重构[J]. 求索, 2007(4).

[3] 崔亚妮. 加强国企信访稳定工作的几点分析[J]. 东方企业文化, 2015(17).

[4] 尚猛. 国有企业如何做好信访工作[J]. 学理论, 2015(11).

[5] 王哲. 中国信访制度改革路径探究[D]. 哈尔滨：黑龙江大学, 2014.

[6] 张健. 加强国企信访稳定工作的几点思考[J]. 金山企业管理, 2015(1).

(责任编辑：王 荻)

Improving Measures Analysis of Petition Work in State-owned Enterprises

PENG Hong

(Dean′s Office of China Renewable Energy Engineering Institute, Beijing 100120, China)

Petition work is an important democratic and social activity in China. Under the new circumstances of reform and development, the implementation of state-owned enterprises’ petition work is conducive to improve the efficiency of it and maintain the society stability, subsequently to support the development and construction of polity, economy and society harmoniously. Based on the importance of petition work, the main reasons influencing to the problems of petition work are analyzed. These include the five aspects of work idea, responsibility awareness, legal education, communication channel and democratic decision, the specific measures of improving the petition work to help to achieve the stablity of the society.

petition work; state-owned enterprise; optimization methods

2015-11-10

彭鸿，女，水电水利规划设计总院院长办公室高级主管，政工师。

F272.9

：A

：1008-2603(2015)06-0089-03