构建新形势下消防监督模式探索

袭普春　郭建伟　尹翠彬

摘要：通过对当前社会消防工作和消防监督模式的分析，结合实际工作和从事消防工作的经验，尝试探索建立一种新型立体监督模式，解决消防监督执法模式不适应社会转型发展的瓶颈性问题，以此推进消防工作社会化。

关键词：社会化消防工作；消防监督；模式改革

中图分类号：D9

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）18020602

改革开放以来，随着经济社会的飞速发展，财富不断积累，社会结构呈现多元化。以秦皇岛市为例，2003年到2014年，全市GDP由361.7亿元增长到1200.02亿元，人口從273.3万增长到306.45万，工商登记企业由8400余家增长到62000余家，火灾事故数更是由275起上升到1536起。探索构建新形势下消防监督模式，解决好消防监督工作和社会发展之间的矛盾，是当前和今后一段时期重点解决的问题。

1 当前消防工作存在的问题

（1）消防工作社会化水平不高。消防法修订实施后，明确了各级政府及政府部门、社会单位和公民的消防责任，但是消防工作社会化推广与开展大多还只停留在法律层面。从政府有关部门监管、行业系统的管理、企事业单位参与等没有真正落实到实处，在全社会充分参与上还是与当前消防工作的需要有一定差距，没有从根本上转变观念和认清真正的消防责任主体。虽然各级政府成立了消防安全委员会，将有关政府部门及行业纳入进来，但部分成员单位缺乏主观能动性，没有真正发挥成员单位的作用，政府各部门和行业主管部门没有很好的履行消防工作职责。企事业单位消防安全主体意识不强，认为消防工作就是消防部门的事，不能积极主动履行消防安全职责，等靠思想严重。另外，市民的消防安全意识和消防安全素质不高，特别是乡镇及农村人口的消防安全素质更有待加强，市民参与消防安全活动的积极性没有充分调动起来，这与消防宣传和培训不到位有着很大的关系，导致消防社会化成了一句空洞的口号。

（2）现行消防监督模式不能适应社会的发展要求。一是沿袭计划经济体制下的消防监督模式，消防机构不能从微观监督领域中跳出来，充当了企业的消防安全员角色，包办了很多应当由机关、团体、企业事业单位的自身应履行的职责，导致形成公安消防机构“单打独斗”的局面，监督职能没有得到有效体现，削弱了机关、团体、企业事业单位的主动意识。二是消防监督力量不能满足要求。以作者所在地市为例，现有现役消防监督干部77人，负责全市的消防监督工作，按照现有的消防监督模式，平均每人要负责4.0万人的消防工作，消防监督人员数量与全市人口水平和经济发展规模极不相称。随着我市经济快速发展，社会结构呈现多元化，人员密集场所、密集型劳动企业、大型综合建筑、商场、市场、物流仓储和小工厂、小作坊等急剧增加，从2003年到2012年，秦皇岛市工商登记企业由8400余家增长到62000余家，列入监管的消防重点单位有830家，非重点单位也多达几百家，消防管理的对象量大面广，消防监管难度越来越大。三是各种活动干扰正常的监督工作，作为基层的支队和大队，除开展正常的监督工作外，还要开各种会议、接受上级检查评比，开展各种专项治理活动，完成各项指标。

2 对构建新形势下消防监督模式的有益尝试和几点设想

（1）落实政府领导责任。落实消防工作原则，政府统一领导是核心，也是根本，没有政府的统一领导、强力推进，消防工作真正落到实处是不可能的。政府领导是多方面、全领域、深层次的，决不是政府开一次工作会议、政府领导带队开展一次检查那么简单。要落实领导责任，各级政府要把消防工作纳入政府的任期目标，列入重要的议事日程，狠抓落实；要落实监管责任，上级政府要督导下级政府，层层抓好落实；要落实建设责任，及时研究解决城市消防规划、公共消防设施建设、消防专职队伍发展、落实社会消防安全责任制，保障工作的连续性、经费投入的持续性。

（2）建立行业主管部门责任机制。

为了确保工作能够落到实处，我市创造性的建立了消防安全“六员机制”，即政府的巡视员、行业系统的联络员、重点单位的安全员、执法服务队的辅导员、公安派出所的督导员和新闻媒体的宣传员。政府的巡视员负责督促各行业、部门做好各项消防工作；行业系统的联络员负责各部门之间的沟通联络；重点单位的安全员负责单位的检查、巡查、宣传培训和隐患的整改；执法服务队的辅导员负责对社会单位的监督检查、宣传培训；公安派出所的督导员负责派出所日常消防监督工作和对社区、乡村消防工作开展情况的督导；新闻媒体的宣传员负责对消防工作开展及火灾隐患突出问题的宣传报道工作。通过落实消防安全“六员机制”，建立火灾隐患告知机制、火灾隐患曝光机制、火灾隐患纪检监察抄报机制、银行保险信用等级评估机制、综合监督管理制约机制，形成立体的消防工作社会化工作体系，改变了以往消防工作“我们干、他们看”和由消防机构一家唱独角戏的局面，逐步推进消防工作社会化工作。

（3）落实企事业单位的消防安全主体责任，大力提升单位消防自我管理水平。单位是做好消防工作的内因，单位防火工作搞不好，消防安全就永无宁日，抓住了社会单位，就抓住了防控火灾的关键。我们要把火灾预防重点向企事业单位聚焦聚力，依靠政府抓单位，推动部门行业抓单位，切实把压力传递到单位，让企事业单位认识到其消防安全的主体责任，大力提高单位消防安全自我管理水平。通过开展单位消防安全“四个能力”建设活动，切实落实单位的消防安全“四个能力”建设。单位要培养一批“明白人”，重点是要抓住五类人员，即消防安全责任人、管理人、消防专兼职人员、消防控制室操作人员和保安。要对这些人员进行全面登记培训，明确消防安全职责，加大对其履职情况的监督抽查力度，督促主动做好单位消防管理工作。控制室操作人员不仅要取得上岗证，还要熟悉应急处置程序，熟练操作消防设施，关键时刻真正能发挥作用。其次就是督促建立完善并认真落实消防安全制度，实现单位消防管理的制度化、经常化。重点要抓好消防教育培训、防火检查巡查、消防设施管理、消防安全评估、消防设施维护保养、火灾隐患整改等制度落实，推行单位消防安全标准化管理，做到日常巡查到位、隐患整改及时、消防设施完好有效、初起火灾扑救有力。对火灾高危单位，要实施更加严格的人防、物防、技防措施，全面改善单位的消防安全状况，保证消防重点单位和易燃易爆企业不发生火灾事故。探索实行单位消防区域联防制度，根据单位的行业类别、经营范围、危险等级、场所位置等情况，划分若干消防联防区域，成立消防联防组织，成员单位共享消防安全资源，定期组织开展工作经验交流、消防安全互查、宣传教育、联合灭火演练活动，提高社会单位火灾防控整体水平。

（4）消防机构回归监督执法职能，依法开展消防监督工作。首先公安消防机构应回归其法定的监督职能，跳出其在计划经济模式中形成“大包大揽”的检查监督模式，准确定位自身角色，不要再充当企业的“安全员”，要认真履行其监督执法职能，监督检查机关、团体、企事业单位消防工作的开展情况，督促机关、团体、企事业单位认真履职履责，对机关、团体、企事业单位等不履行自身职责、不及时消除火灾隐患和消防违法行为按照法律法规予以处理，这样才能真正发挥其监督执法的职能。第二是减少非必要的事务性工作。各级机关应切实改变工作作风，严格按照“八项规定”要求，减少各种会议、评比、各项指标，合理确定考核机制，合理确定监督检查范围，制定切实可行年度、季度等工作计划，严格按照工作计划有序完成各项监督检查任务，减少一些非必须的突击性的专项治理活动，给监督检查人员更多的时间进行检查工作。第三是解决基层人员不足的问题。受部队编制等限制，基层普遍都遇到监督人员不足的问题，为解决基层监督人员不足的问题，可以与当地政府协调，由当地政府财政和劳务公司按照一定的考核机制，招收文职雇员，协助进行执法和勤务工作。

（5）加强宣传教育培训，大力提升全民消防意识。切实把消防宣传教育摆到战略高度，改进方法，突出实效，创特色、出精品、树品牌。深化消防宣传“进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭”工作。电视、报纸、广播、互联网等新闻媒体应履行好消防宣传的职责，宣传消防常识，曝光消防违法行为，实现主流媒体消防宣传常态化、制度化，广泛开展提示性消防宣传，播发消防公益广告，曝光典型火灾案例和重大火灾隐患。教育部门应做好中小学校消防知识进课堂活动，将消防安全知识纳入中小学教学内容中。

通过落实政府领导、行业主管部门管理、消防机构的监督、单位自身、媒体和教育部门的宣传教育、社会培训中介机构的培训责任，使政府、各部门等在消防工作中各负其责，从而建立一种新型立体监督模式，解决消防监督执法模式不适应社会转型发展的瓶颈性问题，以此推进消防工作社会化。