基于参数法的装备购置价管理模式探索与实践

◎上海机电工程研究所 颜雯清 惠轶 朱迪

基于参数法的装备购置价管理模式探索与实践

◎上海机电工程研究所 颜雯清 惠轶 朱迪

近年来，我国在建设发展高技术武器装备实现国防与军队现代化的过程中，由于大量引入高新技术，特别是信息技术，导致装备研制风险不断增大、研制周期明显增长、研制费用大幅增加，装备经济性逐渐成为制约我国装备发展的瓶颈问题。

在当前军品价格改革的背景下，购置价对装备费用、总体方案的影响越来越大，如何通过购置价管理实现装备费用、进度、性能之间的最佳平衡成为军工企业亟待解决的问题。笔者根据装备研制特点以及新的装备价格机制提出了基于参数法的购置价管理模式与思路，并通过应用实践取得了一定效果，以期为今后武器装备开展限价设计、装备定价提供有益支撑。

一、传统模式存在的问题

传统的军品价格管理采用事前定价、事中调价、事后审价的模式，往往重视研制末期的审价，而忽视了研制初期的定价。这种管理模式主要存在以下几个方面的问题：

一是装备立项初期购置价估算不准确。在研制初期，装备的定价工作往往是利用工程法，采用自下而上的方式粗略估算。在进行装备经济性分析时，由于主要以历史装备价格数据作参考，成本控制论证不充分、不全面，导致经费概算不准确。

二是在研制过程中易忽视购置价控制工作。传统的装备审价工作往往在定型阶段集中开展，而研制过程中的价格管理工作通常成为薄弱环节，且容易忽视购置价控制工作，导致不能及时发现成本超支现象，使装备实际费用大幅超出预算成本。

三是装备价格管理缺乏信息平台。传统的装备价格管理模式缺乏一个系统的信息数据共享平台，成本信息的采集、处理、传递等工作比较分散，各装备价格信息无法进行及时的沟通共享，导致成本信息不全、不集中等问题的出现。

二、新装备购置价管理模式设计

一般来说，武器装备全寿命周期费用的70%在论证阶段已被决定，费用的85%在方案阶段已被决定，费用的95%在工程研制与定型阶段已被决定。可见，控制装备成本的最佳时机是在研制早期，即在论证及方案阶段确定装备研制的最佳总体方案，以控制装备全寿命周期费用。

1．装备购置价管理流程设计

装备购置价管理流程主要包括事前论证、事中控制、事后闭环3个部分。在装备研制过程中，将购置价分解的经济性指标作为独立变量贯穿到设计过程中，并在各个里程碑节点进行经济性评审，若不能满足经济性要求，则采取必要的解决措施。在整个过程中，经济性指标是关键核心，可以通过参数法或借助价格管理工具进行论证。

事前论证主要是在立项初期开展装备购置价的分析、论证，提出装备购置价的设计方案，梳理费用分解结构，对关键产品单元开展价格分析，并形成装备购置价估算报告，与用户方沟通协调后再确定装备购置价。

事中控制主要是在装备研制过程中跟踪、控制购置价的实现情况，在研制各阶段持续开展购置价的估算和分析工作，对成本较高的关键产品单元进行识别和控制，并开展装备成本和经济性分析。如装备性能指标、技术参数、经济环境等发生重大变化时，要及时调整购置价。

事后闭环主要是对购置价控制过程情况进行闭环管理，对成本偏差较大的产品开展专项成本评估，提出限价措施，再进行装备价格管理闭环控制。

2．购置价论证工作流程设计

参照美国政府问责局成本估算十二步骤过程最佳实践，并结合我国装备研制特点形成购置价论证工作流程，如图1所示。

图1 装备购置价论证工作流程图

确定估算目标。对所估算的费用单元给予正确的说明，根据论证所处的阶段及具体任务定义估算的任务、范围及要求。根据估算目标确定分析的范围，并将价格估算值与工程项目决策相关联。

明确假设和约束条件。在确定估算目标后对所涉及的各种因素进行分析，作出相应假设并建立约束条件，再考虑估算未纳入的事项，以保证估算的顺利进行。

建立费用分解结构。按照装备的结构层次逐级分解，直至可单独进行计算的基本费用单元。不同的装备类型，费用单元的定义也不尽相同，建立的费用分解结构形式也有所不同。

选择估算方法。购置价的估算方法在不同阶段也不尽相同。在立项初期，工程法和类比法的应用均受到限制，而参数法能够在基于立项阶段缺少详细技术要求和设计参数，仅有基本技术及使用要求的前提下，通过分析历史数据获取基本技术和使用要求与成本的关系，进而对购置价进行估算。在工程研制阶段，装备技术参数逐渐明朗，需要对前期的数据进行细化或修正，综合采用参数法、类比法、工程法进行数据迭代可使估算结果趋于真实。

收集和筛选数据通过筛选剔除数据中有明显错误的野值，是费用估算过程中工作量最大的一项工作。

建立估算模型。根据已确定的估算目标和建立的费用分解结构，利用参数法将筛选的数据转换为费用估算模型进行计算。在计算的过程中要根据估算要求和所处的经济环境进行全局变量的调整。

进行不确定性和敏感度分析。

为避免数据采集过程中人为因素的影响，应对估算模型进行成本数据不确定性分析，以便估算决策风险和提高决策的正确性。

形成成本估算报告。将估算结果形成报告，描述购置价估算过程及结果，使用户方能够简单明了地获取各项成本数据。

3．装备购置价管理的关键环节

装备购置价管理应贯穿研制的各个阶段，通过对购置价进行合理的估算和分析论证，深入开展费用、进度、性能和风险分析，制定成本费用基线指标并进行跟踪控制，从而有效地提高装备的经济性水平。

论证阶段需要根据装备的技术指标，利用参数法快速估算装备购置价，为项目的立项决策提供相对可靠的量化依据。

方案阶段的主要问题是面对分系统提交的各种设计方案，要快速、准确地进行方案的选择和评估、识别技术成熟度、开展风险分析以及对供应商进行评估等。针对不同方案设定不同的成本驱动数据组，对比不同性能、进度下的方案对成本的影响，权衡分析性能、进度和成本，并针对当前项目的要求选择最优方案。

工程研制阶段的主要问题是跟踪、控制装备购置价。定期开展装备经济性分析，对发现购置价偏差较大的产品予以评估，并采取相应的纠正措施，以确保装备最终的购置价在预计范围内。

定型阶段的各种使用要求、性能、技术指标及工艺、设备、实验方案均已经定型，数据逐渐明朗，此时需要对前期的数据进行迭代细化或修正，不断更新数据，以使购置价估算结果趋于真实成本。

三、新模式的实施与成效

为了提高装备购置价的管理效率，一方面需要不断积累成本数据，另一方面需要提高积累效率。以某型装备为例，结合当前军品装备的发展形势，购置价的论证综合采用参数法，主要以美国PRICE System公司的PRICE成本估算软件系统为主，以工程法、类比法进行辅助支撑，权衡分析，进而对装备购置价进行充分论证。

1．实施过程

购置价论证。在装备立项初期按照建立产品分解结构—制造复杂度估算—估算价格分析的过程，采用集中办公的方式开展购置价的论证工作。

工作策划。根据购置价估算工作流程，结合装备的具体情况，估算人员确定论证工作的约束与假设条件，制定数据采集表并完成数据采集、建模及数据分析等工作，最终形成购置价论证报告。

购置价估算。由于装备组成种类众多，技术方案和制造过程差别较大，因此在购置价论证过程中，产品分解结构和制造复杂度估算应以各类产品单元作为对象逐个分析，并根据装备具体特点采用不同的颗粒度。

关键产品单元分析。选取其中技术难度较大的产品单元作为关键产品单元，并对这些关键产品单元进行说明，内容涵盖产品性能、原材料、加工工艺、加工精度、行为公差、安装调试难度等。

提交报告。通过PRICE软件系统开展估算及论证工作，综合估算工作实施及分析过程，形成装备购置价估算报告，并提交用户方。

以装备购置价为基础，在方案转工程阶段时开展方案阶段成本与经济性分析，通过对技术方案、费用单元说明、购置价估算、实际成本与购置目标成本的对比等进行分析，衡量方案阶段装备经济性指标是否满足要求；在方案转工程阶段评审中，将经济性纳入评审内容，以衡量该型装备在方案阶段的购置价是否发生偏离。

2．实践效果

通过与用户方的充分沟通，以PRICE软件系统为平台对关键产品单元的技术性能、工艺过程、装配难度等进行详细说明，对成本密度进行分析交流，并与国内相似装备的价格进行类比，最终确定单套装备购置价。

在购置价的论证过程中，突出了装备主要指标的差异化特点，以及关键成本单元技术的个性化特点，形成对装备目标价格的正向牵引；在控制过程中，通过对经济性指标的评估加强了工程设计的限价目标管理，为装备成本激励奠定了基础。

四、几点建议

1．建立成本管理的新理念

军品价格改革的新形势为军工企业引入了新的科研生产管理模式和工作思路。面对新形势，一方面需要对设计师进行新的成本管理模式宣贯，强化装备战术技术指标与经济性、可承受性的有机统一，逐渐向限价设计，性价比设计，通用化、模块化、标准化设计转变；另一方面需要加强对军品价格管理文件、成本管理方法、成本估算应用工具等新理念的学习，积极与用户方进行交流，探索新的工作方法，开拓新的工作思路。

2．提升装备经济性设计

笔者认为，在立项初期应加强对装备整体经济性的估算，在设计源头加强经济效益的考虑，提前统筹分配分系统和配套设备的成本控制方案，并将装备经济性指标作为产品研制任务的一部分，与产品研制技术指标一同下发；在研制过程中，应加强装备经济性的设计状态把控。

3．加快建立典型产品价格库

加快建立武器装备典型产品价格库，并集中开展各类装备的成本估算，一方面能为今后报批审价提供有力支撑，另一方面也能为新立项装备的合理定价提供正向牵引和参考依据。

在装备批生产过程中，着重对装备保障阶段的批生产成本进行估算，有益于建立全生产周期的产品价格库，以确保现役装备后期型号的可持续发展。

4．加强外协产品成本管理

配套设备的成本控制作为整个装备成本控制中的重要一环，应当与装备购置价管理保持一致。为了加强配套单位的竞争性设计或限价设计管理，笔者建议对外协产品的经济性进行评估与分析，把控经济性设计指标状态，做好装备经济分析和总体成本收益策划。

通过参数法进行装备购置价论证，极大地提高了成本估算效率，并能在较短时间内，以技术参数、性能指标等客观参数完成装备购置价估算工作。同时，在装备研制初期应用参数进行购置价的估算，对装备总体成本收益分析也起到积极作用。▲