构建纪检监督新格局 抓好国企党风廉政

李剑

[摘要]今年是全面深化改革的关键之年，国有施工企业的纪检监察工作任务艰巨，需要转职能、转方式、转作风，构建纪检监督新格局，齐抓共管国企党风廉政建设。要充分确保“两个责任”真正落实，强化国有施工企业党委与纪委的责任理念，形成对权力的制约和监督，保障国家和广大人民群众的利益不受损害。

[关键词]纪检监督；国企；党风廉政；三转；两个责任

伴随着改革开放进入深水区，当今中国社会格局深层次变动，市场经济体制进一步完善，中交第三航务工程局有限公司作为一个施工型的国企，不仅要强化自身的经营、管理、施工技能，更需要构建纪检监督新格局，不断推进企业的深化改革，以适应公司所面对具体社会条件变化的新常态。国有施工企业的纪检监察工作要跟上时代的步伐，与时俱进，从纪检监督层面推动公司的全面协调发展，落实党委主体责任和纪委监督责任，落实十八届中央纪委四次、五次全会的部署，深化转职能、转方式以及转作风，用铁的纪律打造纪检监察队伍。

一、构建国有施工企业纪检监督新格局的必要性

国有施工企业进行建筑工程的多元性，加上公司的海外施工项目较多，施工地点的复杂性、人员流动性强，决定了国有施工企业的纪检监察工作具有一定的复杂度。因此，国有施工企业应该联系企业自身的发展状况，不断对纪检监察工作进行创新和改进，构建国有施工企业纪检监察工作的纪检监督新格局，促进企业的可持续发展。

（一）纪检监督新格局对工程市场秩序的重要价值

改革开放三十多年以来，国有施工型企业对工程的承包从过去计划经济时代行政命令式，转变为国有施工企业到工程市场中揽收业务，最终发展到国有企业直接参与工程市场竞标。在中国经济体制转型之后，市场虽对于工程项目分配发挥积极作用，但是市场自身存在自发性和盲目性，特别是建筑市场当前竞争激烈，容易诱导管理者的行为和决策产生扭曲，进而产生不正当的市场交易行为。因此，国企纪检监察工作者应该充分认识到国有施工企业的复杂性和艰巨性，构建纪检监督新格局，规避企业在项目分包过程可能滋生的腐败风险。

（二）纪检监督新格局强化对国企重要岗位的权力监督

国有施工型企业当前的经营已加快市场化，因此，国企各级别管理人员经营决策方面的权力相对集中，在决策经营过程里面也可能存在道德风险行为，容易产生权力滥用、寻租等问题。而构建国有企业纪检监督新格局，能够在国有企业内维持较高的监督态势，严格约束各级领导管理岗位的权力运行，避免产生机会主义或者权力扩张等状况。

（三）纪检监督新格局巩固国有施工企业的内部控制

后金融危机时代的市场受到多种元素的影响，机遇与挑战并存，因此，国有施工企业不仅要革新自身施工技术、施工管理等硬件，更需要通过构建纪检监督新格局，整合企业内部监督管理资源，提升国有企业内部控制的总体水准，促进国有企业各部门建章立制、充分协调，从而在内部控制方面齐抓共管，发挥监督实效。

二、构建纪检监督新格局，深化职能、方式、作风转变思考

国有施工型企业面对施工地点分散、人员流动频繁、甚至跨国施工作业的特殊条件，其纪检监察工作相对更为复杂和艰巨。而当前，国有企业的纪检监察部门大多存在职责不清的状况，要避免国有企业纪检监察部门出现职责缺位、人浮于事、职责模糊的状况，就要结合当前中央纪委的工作精神，深化转职能、转方式、转作风，结合企业的实际运营状况，切实解决客观问题，更加科学高效地推进党风廉政建设。

（一）构建纪检监督新格局，需纪检监察部门转变职能

国有施工企业的纪检监察工作，要聚焦企业的反腐败斗争和党风廉政建设，明确纪检监察工作的职责范围，紧紧围绕“监督、执纪、问责”的工作核心。应该避免过大拉长执纪工作战线，要有的放矢，将主要精力投放在企业内部监督方面，配合内部控制部门规避风险，抓好主业，做到纪检监察部门职责不越位、不错位。

（二）构建纪检监督新格局，需纪检监察部门转变方式

国有施工企业的纪检监察部门在工作过程中，针对企业的单位特性，的确积累了一些好的方式和方法。但是在新的纪检监察形势下，国有施工企业应该摒弃惯性思维，根据企业的发展实际，转变方式方法，尤其是执纪办案的模式上，应该起到敲山震虎，治病救人的作用。国有企业的纪检监察工作能够与时俱进、推陈出新，才能够让这项工作彰显出生命力。

（三）构建纪检监督新格局，需纪检监察部门转变作风

国有施工企业的纪检监察工作需要结合“三转”进行转变，尤其是纪检监察岗位的干部，需要秉公执纪、刚正不阿、不畏强权、敢做真事，更需要“打铁还需自身硬”，作风要正、工作要实、情况要明，深入各级部门调查研究，绝对不可以人浮于事、得过且过。国有施工企业的纪检监察部门需要常怀戒惧之心，对于纪检监察部门所出现的违纪违法问题也需要秉公对待，以铁的纪律、铁的手腕形成国有施工企业的纪检“铁军”。

国有施工企业纪检监察部门要充分结合“三转”提升自身的纪检工作实效性，抓住工作重点，改进工作方法，踏石留印、抓铁有痕。

三、构建纪检监督新格局，落实党委主体责任和纪委监督责任

国有施工企业要构建纪检监督新格局，不仅仅需要落实企业纪检监察部门的监督责任，更需要发挥企业党委的主体责任和纪委的监督责任，将“两个责任”有机统一于国企纪检监督新格局构建中。

（一）对党委落实主体责任的思考

党委在企业中的政治核心地位，决定了构建企业纪检监督新格局，必须要在企业的党委统一领导下进行。党委在企业的党风廉政建设过程中是责任主体，也需负全面责任，把反腐倡廉工作纳入到企业的党建工作的总体布局中。而在党委的主体责任当中，企业党委领导班子是负有集体责任、党委主要负责人是负有第一责任、分管纪律工作的领导负有直接责任。因此，在国有企业，尤其是国有施工企业中，党委领导班子的主要负责人，要坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

国有施工企业的党委在主体责任内容落实上应从四个方面着手建设：首先是落实领导责任，要形成定期研究部署、定期述职汇报党风廉政建设情况的工作机制，强调党风廉政建设工作“一岗双责”，落实企业党委的领导责任。其次是落实管理责任，要抓好责任分解，采用党风廉政建设目标管理方式，将年度党风廉政建设工作分解为若干项具体内容，逐一落实到班子成员。再者是落实带头示范的责任，党委主要领导要亲自抓党风廉政建设，带头落实党风廉政建设责任制，坚持“三重一大”决策机制，构建监督有力、执行坚决的科学权力运行体系。最后是检查考核责任，要加大党风廉政建设责任制在年度目标任务考核中的权重，基层单位需定期向上级党委报告党风廉政建设责任制落实情况，对基层党委主体责任落实不力、党风廉政建设任务落不到实处的，实行一票否决。

（二）对纪委落实监督责任的思考

国有施工企业的纪检监察部门，要充分研究分析企业的实际情况和特性，向企业党委提出落实党风廉政建设的具体建议，从而在企业党委的统一领导之下，发挥出企业纪检监察部门的反腐败协调技能，对企业腐败问题的预防与惩治形成重要的支持。国有施工企业的纪检监察部门在监督、执纪、问责方面具备权力，其监督的对象包括企业各级党组织及其领导干部。

国有企业的纪检监察部门在履行监督责任方面应该从以下方面着手。首先要坚定不移地维护党的纪律，坚决执行党章及党内法规，严肃党内纪律和党内规矩，坚决执行党的路线方针政策，保障令行政施。其次，国有企业的纪检监察部门需要强化对企业党风廉政建设的监督与检查，加大对单位党风廉政建设和落实中央“八项规定”情况监督检查力度，尤其是对“四风”问题敢于直言、敢于红脸、敢于查处，把党风廉政建设监督责任落到实处。再次，要列出工作责任清单，减少对监督对象工作过程的直接介入，避免既当运动员、又当裁判员，紧紧围绕“三转”要求，发挥国有企业的纪检监察部门作为党内监督专门机关的作用，切实履行监督职责。

四、结束语

国有施工企业的工作涉及国家的利益和广大人民群众的福祉，在社会形势发展变革的新常态下，国有施工企业党组织应该积极构建纪检监督新格局，紧贴“三转”要求，落实党委主体责任和纪委监督责任，严肃党的纪律，为企业的党风廉政建设工作保驾护航。

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