转变经济发展方式加快工业园区转型综改步伐

杨改霞

摘 要：以十八大报告中提出的加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式精神为指导，重点从推进经济结构调整、深化经济体制改革、实施创新驱动发展战略等三个方面，阐述了工业园区加快转型综改，促进经济发展的主要途经。

关键词：结构调整；体制改革；创新驱动；工业园区；转型综改

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）02-0072-02 十八大报告中强调，要加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，具体要深化经济体制改革、实施创新驱动发展战略、推进经济结构调整等等。山西运城盐湖工业园区作为一家以工业发展为主体的省级开发区，2012年被山西省政府确定为转型综改“一市两园”中的科技创新园，是运城市实现工业新型化战略、加快经济发展的重要载体。面对山西省转型综改试验区、晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区等带来的发展机遇，盐湖工业园区立足自身优势，加快转型综改步伐，为区域经济发展起到了积极的促进作用。

一、建设“三园一基地”，以主导产业引领工业园区转型综改

十八大报告提出，要推进经济结构战略性调整。具体到运城盐湖工业园区来说，加快产业结构调整，大力发展主导产业，是园区实现快速发展的主攻方向。近年来，盐湖工业园区在生物医药、装备制造、新型材料、塑料及印刷包装和食品加工五大基础产业的基础上，提出了建设“三园一基地”的总体工作目标，以主导产业带领园区转变经济发展方式。

“三园一基地”具体是建设医药工业园、印刷包装工业园、新型材料工业园和小微企业孵化基地。医药工业园以石药银湖制药公司为主导，在扩大医药生产线的同时，积极招引一批高技术、有潜力的医药项目，形成医药研发、生产、物流、器械、包装等纵向延伸、横向配套的完整的医药工业体系。印刷包装工业园以运城凯达印刷包装有限公司为主导，在扩大生产规模的同时，引进上下游产业链项目，逐步形成印刷包装产业的规模化、专业化、集约化生产。新型材料工业园以中磁科技公司和飞宇建材公司为主导，引进一批高科技节能环保材料项目，形成以磁性材料、铝型材加工等多个产业的链条式发展的新型材料产业基地。小微企业孵化基地统一规划、建设标准化厂房和管理服务中心，统一配套水、电、道路等基础设施，统一提供技术研发服务平台，优化资源配置和生产力布局，为小微企业低租金提供孵化空间，低成本提供孵化服务。

二、扮演四个“角色”，以转变职能助推工业园区转型综改

十八大报告指出，深化经济体制改革是加快转变经济发展方式的关键。而深化经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。盐湖工业园区作为一个省级开发区，具有政府职能部门的性质，在发挥政府职能作用方面，应该扮演好四个“角色”，加快职能转变，助推转型综改试验区建设。

1.当好“保安员”

为入园企业提供一个安全的经营环境，是园区企业经济发展的首要前提。企业入驻园区后，管委会对外要帮助企业抵御外部的各种干扰，协调解决影响企业生产的各种外围问题；对内要及时解决企业生产经营过程中的各种难题，给企业提供一个安宁的生产环境。

2.当好“指导员”

入驻园区的企业全部是民营企业，管委会作为企业的一级管理部门，应该为企业提供全方位的指导。十八大报告强调，要着力推进绿色发展、循环发展、低碳经济，注重生态文明建设。管委会要帮助指导企业制订发展战略和规划，把绿色发展、循环发展、低碳经济等引入到企业的经营理念中，在注重经济效益的同时，引导企业把精力和资源投入到有利于社会经济长远发展的轨道上来。同时，对企业的管理也要给予指导，帮助企业不断提升管理水平。

3.当好“监管员”

市场经济是有规律的经济，是法制经济，企业在市场经营中会面临金融、法律等各种风险。在日常经营管理中，管委会有责任对企业的经营行为进行监管，有效规避各类风险，党企业出现违规行为时，管委会必须铁面无私地执行有关政策，及时制止企业的违规行为，维护正常的经济秩序，切实做到有令必行，有禁必止，提高管委会的权威性和公信力。

4.当好“服务员”

管委会作为企业的一级主管部门，在管好企业的同时，更要服务好企业。要强化服务意识，树立“无缝隙对接，保姆式服务”理念，同时，要进一步完善配套设施建设，对企业办理土地、项目立项、规划、环评等手续实行“一站式”、“全程”服务，为企业解决一切后顾之忧，把全部精力投入到生产经营中。

三、抓好两个“必须”，以科技创新提升工业园区转型综改

十八大报告提出，要实施创新驱动的发展战略，并且指出，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑。由此可见，盐湖工业园区要想持续快速发展，除了管理、市场等因素之外，关键要看有没有核心竞争力，而科技创新是加快园区转型综改和经济发展的核心。为此，具体要抓好两个“必须”。

1.园区必须为企业创造宽松的创新环境

要引导园区企业积极实施科技创新，必须为企业营造宽松的创新环境和浓厚的创新氛围。首先，要建立一套技术创新体制和机制。出台科技创新奖励制度，搭建科技创新交流平台，定期评选科技创新项目，争取资金对科技创新项目给予扶持。其次，要宽容失败，不以成败论英雄，帮助创新失败的企业查找原因，积累经验，营造宽松的创新环境，在园区形成一种创新氛围和创新文化，增强企业创新能力，支撑园区整体实力提升。

2.企业必须提升自主创新能力

企业的自主创新能力直接决定着园区的核心竞争力。园区的民营企业在发展初期可能偏于注重经济效益，而忽视科学技术对经济发展的作用，这样会导致产品的附加值低，利润低，发展空间也会越来越小。企业要想改变这种现状，实现健康持续发展，就必须进行技术创新。首先，要增强员工的创新意识；其次，要鼓励员工采用新工艺、新技术、新材料、新产品，形成自己的品牌 、技术和专利；最后，要引进创新人才，在实施技术创新的同时，实施营销创新和管理创新，全面提升企业的自主创新能力，提升企业和园区的核心竞争力。

在当前山西省面临政治经济“新常态”的严峻形势下，运城盐湖工业园区作为改革开放的“试验田”和“排头兵”，应该责无旁贷地担负起带动运城经济实现转型跨越发展的重任，加快转型综改步伐，为运城市和山西省经济建设作出应有的贡献。

[责任编辑 仲 琪]