审计机关如何应对人才挑战

吴长勇

无论古今中外，人力资源都是决定事业兴衰成败的关键因素。只有政治和业务素质过硬的专业化审计队伍，才能履行好宪法和审计法赋予的职责。本文将对审计机关面临的人才挑战问题进行探讨。

一、国家审计使命需要高素质的审计队伍

刘家义审计长提出“建设性决定着审计的生命力”。审计“免疫系统”的建设性作用，从根本上取决于审计队伍的政治素质和审计能力。在审计“免疫系统”中，从审计计划、审计实施，到审计报告、审计处理的全过程都要审计人员来完成。审计机关只有做到清正廉洁，并且具备专业胜任能力，才能防止审计“免疫系统”失灵。

二、中青年干部是审计队伍的中坚力量

在审计署近3 000名职工中，40岁以下的青年干部占60%以上，在特派办青年干部比例还要高一些，一线审计人员以及业务骨干主要是中青年审计人员。从审计事业长远考虑，审计署应当加强审计队伍建设规律研究，制定好中青年干部培养体系，明确培养目标和途径，努力造就一支“政治过硬、业务精通、作风优良、纪律严明”的审计队伍。

三、审计队伍建设面临的突出问题

（一）人力资源

与一刀切的计划经济时代不同，收入水平较高、个人支配时间充裕、或者有较大发展空间的职业更具有吸引力。而审计机关面临的困境是，在薪酬水平以及个人发展空间方面并没有更大的吸引力，住房和医疗等机关福利取消，近年来工资增幅落后于物价涨幅，受职数限制职务晋升也很困难。

（二）专业胜任能力

审计目标、审计领域的拓展以及审计环境变化对专业胜任能力提出了严峻挑战。现代审计不仅要查错防弊，而且还要开展绩效审计;不仅对财政财务收支审计，还要开展环境审计、信息系统审计。在大数据时代，审计人员首先应当想到信息系统和电子记录，而不是纸质资料。审计署领导提出的“不懂计算机就没有审计资格”就是这个道理。

（三）学习动力

国家审计所面临的环境是不断变化的。随着政治经济体制改革，单位组织结构、经营范围、经营形式等也在不断变化，其间会发生大量改制、兼并、重组等行为，其运作过程也日趋复杂。在资本和贸易全球化背景下，为了化解风险或其他利益，关联方交易、非货币性交易、衍生金融工具等交易类型和工具层出不穷，并且不断推陈出新。在变化的环境中，学习能力已经成为审计机关必不可缺的元素。

（四）激励机制

科学有效的激励机制是确保审计“免疫系统”活力的关键。与按部就班的简单劳动不同，审计是一项负有挑战性的职业，需要审计人员创造性地开展工作，并且需要付出大量劳动。激励机制的作用主要有三个方面：一是吸引优秀的人员加入进来;二是留住优秀人员;三是调动和发挥审计人员的主观能动性。

四、加强审计队伍建设的实现途径

一是建立职业准入制度，确保全体审计人员达到履行职责所需要的专业胜任能力;二是建立后续教育制度，尤其是中青年审计干部，要树立终身学习理念，建立完善的专业学习和培训体系，有计划的组织高层次业务培训，以适应新形势发展要求;三是建立科学有效的激励机制，努力拓展高级审计人员的晋职渠道和发展空间，增加审计职业的吸引力。

五、建设“学习型”审计机关，不断加强审计能力建设

只有不断学习，才能“与时俱进”。“学习型”审计机关要求建立鼓励学习的制度、引导机制和有效组织形式。如鼓励青年审计干部参加执业资格考试，报销学习考试费用。提供高效的学习载体;编写针对各专业领域的可用于指导具体工作的审计指南;加强案例教学，收集、整理加工典型案例;对计算机应用案例进行总结，提炼出常用的模型及实现方法。

六、建立有效的激励机制，保证审计“免疫系统”活力

“以人为本”绝不是一种口号。审计署应当积极探索建立适合审计机关自身特点的激励机制，其核心内容是建立与专业知识水平挂钩的薪酬制度，以及以工作业绩为导向的激励制度，并为审计人员发展空间提供更多的机会。这种机制应当是科学有效的和可行的，其目的在于让广大中青年干部知道职业发展空间以及如何实现，确信有效工作会得到回报，从而把心思和精力集中到学习和审计工作上。

（作者单位：审计署驻济南特派员办事处）