我国出口水产品遭受主要贸易伙伴扣留情况分析

郭林宇，孟 娣，史成超，张格格

(1中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所/农业部农产品质量安全重点实验室，北京 100081;2中国水产科学研究院，北京 100141;3中国人民大学农业与农村发展学院，北京 100872)

水产品是我国最具出口竞争力的农产品之一，出口额居大宗农产品出口首位，占我国农产品出口总额的比重近30%，在我国农产品国际贸易中占有重要地位，对农产品出口创汇、农民增收等发挥着极其重要的作用。近年来，受国际金融危机和贸易保护主义的双重影响，欧美等发达国家不断修订与调整食品安全法规标准，水产品进口门槛日益提高，我国水产品出口屡遭主要贸易伙伴通报扣留，给水产品出口贸易带来不利影响。认真梳理我国出口水产品遭受主要贸易伙伴通报扣留情况，研究分析我国水产品出口受阻的重点领域和薄弱环节，对有针对性地提高出口水产品质量、增强我国水产品行业应对和破解国外技术壁垒能力具有借鉴作用。

1 我国主要贸易伙伴水产品进口扣留制度

美欧日韩是我国水产品出口的主要目标市场，也是实施农产品进口口岸管控措施最为严格的国家和地区，这些国家和地区制定了系统的进口食品检查制度，主要有美国食品药品管理局(FDA)“自动扣留”制度、欧盟食品与饲料快速预警系统(RASFF)通报制度、日本厚生劳动省(MHLW)监控检查与命令检查制度、韩国食品药品管理局(KFDA)先检验后通关制度。这些制度本身虽然具有一定的科学性和合理性，但在实施过程中往往会对贸易构成限制［1］。首先制度本身非常严格，美国FDA 若发现样品对人体健康有明显危害，如农兽药残留或化学污染物超标、存在毒素或致病微生物等，即便仅有1 个样品超标，FDA 也可对该项产品实施“自动扣留”［2］。一旦产品进入“自动扣留”名单，必须经美国试验室逐批检验合格并由FDA 驻当地分支机构审核认可后才准予放行［3］。其次，制度实施具有一定灵活性，日本MHLW 实施监控检查抽检比例具有不确定性和随意性，往往根据国内市场需要灵活调整抽检比例，国内市场食品短缺时，适当放松执法尺度，国内市场饱和时则严格执法［4］。美国抽样检查时并不强调样品代表性，常常挑选最有可能被检出问题的样品进行检验，认为如果一批产品中最不好的样品都没有问题，则可确保该批产品没有问题。结果常常因为某些偶然原因导致个别产品的问题，而使整批产品被拒。第三，制度实施具有连锁效应，欧盟任一边境站经检测认为产品不符合进口要求，相关信息会立即通过RASFF 系统通报给欧盟成员所有边境站，以便加强控制，确保这些禁止入境的产品不会通过其他边境站进入欧盟［5］。如果有信息表明某一国家或地区的产品有可能对人体健康产生危害，即使是在未经检验的前提下，美国FDA 评估认为该类产品在美国可能造成同样的危害，也可对此类产品采取“自动扣留”措施［6］。

2 我国出口水产品扣留情况及原因分析

为研究近年来我国出口水产品遭受主要贸易伙伴扣留的总体情况和具体原因，本文对2009—2013年中国技术性贸易措施网发布的主要贸易伙伴扣留我国水产品相关信息进行了整理和统计分析。

2.1 出口水产品扣留总体情况

2009—2013年，美欧日韩等主要贸易伙伴共扣留我国水产品1 700 余批次，其中美国扣留量最大，超过1 000批次，其次为日本、欧盟和韩国(图1)。

图1 2009—2013年主要贸易伙伴扣留我国水产品批次数量

从扣留产品类型来看，遭受扣留最多的为鱼及其制品，多达扣留产品总批次的一半，虾及其制品、软体动物及其制品遭受扣留也较多，各约占扣留产品总批次的1/5，蟹、藻及其制品等也均不同程度遭受扣留(图2)。

图2 2009—2013年主要贸易伙伴扣留我国水产品类型

从产品受阻原因来看，水产品出口受阻原因多样，药物残留、品质卫生、污染物超标、食品添加剂违规使用是水产品出口受阻的四大主因。同时，包装标签不符合要求、未满足进口程序文件要求、含有有毒有害物质及辐照处理等也是水产品遭受扣留的重要原因(图3)。

图3 2009—2013年主要贸易伙伴扣留我国水产品原因

2.2 美国扣留我国水产品情况

美国扣留我国水产品批次数量较多，涉及水产品类型也较多，总体上以鱼、虾及其制品为主，共占扣留批次总量的3/4 以上。扣留的鱼及其制品中，以罗非鱼数量最多，达上百批次。除鱼、虾外，软体动物及其制品扣留也较多，主要是扇贝和鱿鱼产品。从扣留原因看，美国因产品品质卫生问题扣留我国水产品最为突出，扣留产品批次数量最多，具体扣留理由是产品含有污秽或腐败物质、生产加工条件不卫生等，涉及产品以冷冻产品为主。因渔药残留问题扣留水产品批次数量也较多，主要是鱼、虾、蟹类产品含有不安全的兽药或转换产品。因食品添加剂问题扣留水产品主要是水产加工品中含有不安全的食品添加剂。因污染物问题扣留水产品主要是检出沙门氏菌、李斯特菌等致病菌。除上述原因外，由于未按规定对产品进行正确标识、企业未按要求注册低酸罐头食品或酸化食品企业、未按要求提供有关生产步骤信息等被扣留的产品批次数量也不少。

2.3 欧盟扣留我国水产品情况

欧盟扣留我国水产品集中于鱼、虾、藻、头足类软体动物及其制品。相对于其他主要贸易伙伴，欧盟对藻类及其制品扣留较多，主要原因是欧盟认为某些海藻产品碘含量过高，可能会对健康产生负面影响，因此，在边境检查时严格控制藻类产品碘含量，我国输欧藻类产品被扣留的主因就是碘含量过高。由于水产品大部分属于冰鲜产品，欧盟对水产品冷链温度控制较为严格，我国输欧冷冻鱼类因温度控制不当遭受扣留较多。渔药使用问题也是欧盟扣留我国水产品的重要原因，扣留理由多是产品含有硝基呋喃、氯霉素等禁用药物。此外，欧盟扣留水产品中还比较关注水产品重金属超标和鱼类经一氧化碳处理问题。

2.4 日本扣留我国水产品情况

鱼类及其制品是日本扣留批次数量最多的水产品，其次是贝类、头足类等软体动物产品。鳗鱼及其制品是我国水产品输日受阻最为严重的产品之一，日本扣留我国鱼类产品中，鳗鱼产品占的比例近40%。日本扣留我国水产品的理由集中于污染物和渔药残留问题。我国输日被扣留水产品中有一半以上是由于检出细菌数超标或大肠菌群呈阳性等微生物污染问题。药物残留一直是日本进口检查的重点，也是我国农产品输日受阻的重要原因，日本以渔药残留为由扣留我国水产品同时涉及禁用渔药和渔药残留超标问题，产品主要为鳗、虾、蛤等。

2.5 韩国扣留我国水产品情况

韩国扣留我国水产品主要是水产加工品，具体类型以软体类、鱼类及其制品为主，其中鱿鱼制品受扣留较多。韩国扣留我国水产品最多的理由是检出大肠菌群呈阳性、含有金黄色葡萄球菌等致病菌以及细菌数超标等微生物污染问题。同时，由于扣留产品以加工品居多，食品添加剂问题也成为引发扣留的重要因素。有少批量产品以经过辐照处理为由被扣留。

3 我国出口水产品应对技术壁垒对策建议

通过水产品出口受阻分析，总结我国出口水产品遭遇主要贸易伙伴扣留的内因，主要有三个方面。一是对目标市场法规要求缺乏了解和认识，如包装标签和文件程序性要求不符合规定被扣留;二是部分企业质量安全意识和质量安全控制能力不足，违规使用禁用药物和处理技术，品质卫生不达标;三是行业内安全、高效、低成本的质量安全控制技术措施研发滞后于生产实际需要，给不安全投入品和养殖技术应用留以空间。应对出口水产品技术壁垒需要信息服务、技术服务和企业自律等多方面措施共同推进。

3.1 畅通信息预警渠道，增强技术壁垒预警能力

国外水产品质量安全法规更新较为频繁，预先了解掌握目标市场相关措施变化情况对于避免和较少出口水产品扣留十分重要。目前，我国技术性贸易措施收集、分析和研究工作主要是政府部门主导、研究机构参与，与行业协会和企业缺乏有效的信息沟通，技术壁垒预警信息难以发挥实效。应借鉴发达国家做法，充分发挥行业协会的信息传导枢纽作用，有效衔接信息发布与信息利用，将国外水产品法规标准及进口监控检查重点等信息及时传递给水产品出口企业，针对可能对水产品出口产生重大影响的措施，联合研究应对策略，及早做好应对准备，减少贸易损失。

3.2 完善企业内部管理，提高产品质量安全水平

我国水产品出口遭遇扣留，既有目标市场水产品质量安全要求严格的原因，同时，也有企业质量安全方面的自身因素，如投入品不合理使用、品质卫生控制不严、微生物污染等。提高我国水产品在国际市场上的竞争力，核心是提高产品质量安全水平，迫切需要水产品出口企业提升管理理念，向现代经营管理模式转变。从提高企业组织化和规模化程度入手，推行全过程标准化生产，规范渔药等投入品使用，加强养殖和加工环节质量卫生控制，减少因检出禁用药物、食品添加剂不合理使用以及产品品质卫生问题导致扣留。

3.3 加大科技投入力度，加快发展绿色渔业

水产品质量安全要求日益严格、准入门槛越来越高是今后水产品技术性贸易措施实施的必然趋势。要实现水产品出口可持续发展必须加大水产品质量安全科技投入力度，加快安全绿色养殖技术研发步伐，突破目前制约水产养殖业健康发展的技术瓶颈。重点在抗病良种选育、防治常见病害的低毒高效新型替代药物、健康安全养殖工艺以及广谱疫苗研制推广等方面取得突破。

［1］李小丽，等.中国输美食品被美国FDA 扣留的情况分析及对策.检验检疫科学［J］.2002，12(6):28-29.

［2］贝君.2012年美国自动扣留我出口食品情况分析［J］.标准科学，2013，10:88-91.

［3］美国对我国出口农产品采取的技术壁垒.中国食品土畜进出口商会.http://www.cccfna.org.cn/article/misc/979_ 8.html［EB/OL］.

［4］边红彪.日本进口食品检验检疫制度分析.中国质量新闻网.http://www.cqn.com.cn/news/zggmsb/2007/157829.html.

［5］何健，等.欧盟食品和饲料快速预警系统饲料类通报数据分析研究［J］.农产品质量与安全，2011，3:55-59.

［6］丛培文.出口水产品主要技术性贸易壁垒解读［J］.福建质量技术监督，2013，11:55-56.