韶关地区学前教育投资效率的调查研究

王剑兰，顾高燕

（韶关学院教育学院，广东韶关512005）

韶关地区学前教育投资效率的调查研究

王剑兰，顾高燕

（韶关学院教育学院，广东韶关512005）

在有限的教育资源投入下，提高学前教育资源利用效率，能促进韶关地区学前教育可持续发展。对韶关9所幼儿园的调查结果表明：韶关地区教育经费投入有限，制约学前教育投资效率的起点；教育经费利用不当，制约学前教育投资效率的冲刺；人力资源结构失衡，制约学前教育投资效率的发挥；物力资源使用不充分，造成学前教育资源的浪费。提高韶关地区学前教育投资效率，可从国家政府层面、社会团体层面、幼儿园层面等进行考虑。

韶关地区；学前教育；投资效率

韶关作为粤北区域中心城市，是粤北地区政治、经济、文化中心和交通枢纽。经济的快速发展和社会的全面进步，有力促进了全市学前教育事业的跨越式发展，全市教育综合实力显著提升，教育质量和办学水平稳居全省经济欠发达地区的前列。韶关市政府投入了大量的财力、人力以及物力来促进学前教育的发展，目前全市拥有幼儿园424所，幼儿教师5 452人，在园幼儿104 774人。2013年全市3-5周岁学前三年毛入园率92.9%。

本研究通过对韶关地区学前教育投资效率的现状调查，揭示韶关地区学前教育的发展状况及其问题，为提高学前教育投资效率提供科学的参考性意见和建议。

本研究主要采用文献法和调查法。笔者通过查阅前人的相关研究成果和韶关市教育创强的有关文献资料并综合分析，在此基础上进行调查研究，采用分层随机取样在韶关3个县区9所幼儿园实施问卷调查和访谈调查。其中城市、公办、一级幼儿园3所，城郊、民办、普通幼儿园3所，乡镇、民办、普通幼儿园3所。调查问卷91人，其中园长9人，大、中、小班教师分别28、22、19人，保育员13人；市区幼儿园36人，城郊幼儿园35人，乡镇幼儿园20人。调查数据主要采用Excel 2003建立数据库进行分析处理。

一、韶关地区学前教育投资效率现状分析

教育的进行必须投入一定量的社会劳动或社会资源，在市场经济条件下表现为教育投资，这是教育的物质基础［1］。韶关地区的教育经费，主要来源于地方财政性教育支出和学生个人和家庭对教育的经费支出。韶关市政府近年学前教育经费投入情况详见图1。图中数值反映出全市各县区合计和市本级的学前教育投入经费均逐年攀升，2012年全市各县区合计的学前教育投入经费呈现跨越式增长，2013年仍持续增长。

图1 韶关市学前教育投入经费

在政府有限的学前教育资源投入下，提高学前教育资源利用效率，将促进韶关地区学前教育可持续发展。从教育经济学视角应着眼于人力资源和物力资源的效率，如此能使学前教育保持鲜活的生命力。

人力资源利用效率的影响因素包括教育者和受教育者构成及教育者的知识结构、年龄结构、性别结构、能力结构、各种人员之间的比例结构等。在教育经济学视角下的学前教育人力资源利用效率通常从幼儿园教职工与幼儿的比例，保教人员与幼儿的比例，幼儿园专任教师、保育员、园长的配备等情况来衡量。

（一）幼儿园教职工与幼儿的比例

按教育部“幼儿园教职工配备标准（暂行）”（教师〔2013〕1号）的规定（以下简称“配备标准”），全日制幼儿园的全园教职工与幼儿的配备比例应是1∶ 5～1∶7，全园保教人员与幼儿的配备比例应是1∶7～1∶9。表1的调查数据表明，全园教职工与幼儿的配备比例符合“配备标准”规定的幼儿园只有2所，从全园保教人员与幼儿比的数据看，没有一所幼儿园的保教人员与幼儿的配备比例符合“配备标准”规定，有4所幼儿园还超出“配备标准”，这意味着有44.4%的幼儿园处于不同程度的“保育员欠缺”、“一些孩子可能被冷落”的状况，一所幼儿园甚至存在“1个保育员照顾120个孩子”的现状。

比较来看，市区幼儿园、公办幼儿园比城郊幼儿园、乡镇幼儿园、民办幼儿园更接近“配备标准”要求的比例，城郊幼儿园比乡镇幼儿园更接近“配备标准”要求的比例。

表1 幼儿园教职工与幼儿的比例

（二）幼儿园的人员配备和规模

关于幼儿园教师和保育员的配备，按“配备标准”，各年龄班的班级规模是：小班（3～4岁）20～25人，中班（4～5岁）25～30人，大班（5～6岁）30～35人。“配备标准”还规定每个班应配备两名专任教师和一名保育员，即“两教一保”的标准。若按每班平均30个幼儿核算，笔者调查的幼儿园有5所缺教师，3所缺保育员，其中有3所幼儿园既缺教师又缺保育员，即占33.3%-55.6%的幼儿园不同程度缺教师和保育员。

根据韶关市教育创强公布的数字：韶关全市的幼儿班级数是3 492个，应配备的幼儿教师是6 985人，应配备的保育员是3 493人，而实际全市幼儿教师是5 452人，仅是配备标准的78.05%。韶关全市的幼儿教师数与在园幼儿数的比例是1∶19.2，这与笔者的调查结果是相一致的。韶关全市的幼儿教师数与在园幼儿数的比例在逐年递减，从2009年的1∶28.8，到2013年的1∶19.2，更接近配备标准。

关于幼儿园园长的配备，按“配备标准”，6个班以下的幼儿园设园长1名，6～9个班的幼儿园不超过2名，10个班及以上的幼儿园可设3名。从调查结果看，9所幼儿园的园长职位数只有3所符合“配备标准”，即市区幼儿园均按要求配齐3名正副园长，其余的城郊幼儿园和乡镇幼儿园均只设一名园长，有20%的幼儿园没按标准配足园长。

关于幼儿园的规模，所调查的9所幼儿园的情况是：幼儿人数在100人以内和500人以上的没有，150人左右的4所，250人左右和350人左右的各1所，450人左右的3所。幼儿园的幼儿人数在100-500人之间，以150人左右和450人左右的规模居多，150左右的规模多是乡镇幼儿园，450左右规模的是市区一级幼儿园。城市人口较为集中，优质的教育资源对幼儿家长具有较大的吸引力，致使市区一级幼儿园的规模较大。

一般来说，班级规模大，对教师的需要量减少，即教育人力投资小，教育效率高；反之，教育效率低。但如果班级规模过大，教师所管理的幼儿人数太多，势必影响教育质量。根据我们的实地调查，幼儿园的班级规模都在30～40人的区间范围内，这已超过教育部的幼儿园“配备标准”所规定的小班人数。适当地增加小班人数有利于实现资源的最大优化配置，这在乡镇地区表现得更为明显。

（三）幼儿教师的学历、性别、年龄结构

关于幼儿教师的学历结构。调查结果是：高中阶段以下、中专、大专、本科以及研究生学历所占比例依次是4.72%、37.26%、41.98%、16.04%、0%，专科和中专学历占了79%，研究生学历为零，城郊和乡镇幼儿园教职工本科生学历的也为零。这与韶关全市的统计情况总体一致：高中阶段以下、中专、大专、本科以及研究生学历所占比例分别是2.28%、44.87%、48.12%、4.73%、0%，表2是幼儿教师学历情况的调查数据统计结果。从表值可知：本科生及专科生的人数比例，市区幼儿园明显高于城郊和乡镇幼儿园的。

表2 幼儿教师学历情况

关于幼儿教师的性别结构。调查结果表明，韶关地区幼儿园教职工男女比例严重失调，这包括专任教师，保育员和园长。访谈调查结果，9所幼儿园共344名专任教师，男性教师只有3人，男性保育员为零，幼儿园男性的工作主要在司机岗位上。9所幼儿园共15名园长都是女性。

关于幼儿教师的年龄结构，图2是调查问卷的统计结果。20岁以下、21-30岁、31-45岁以及46岁以上的教职工的比例分别是2%、22%、63%、13%，中年教师是幼儿园教师队伍的中坚，在一定程度上确保了学前教育人力资源结构的合理性。

（四）幼儿园的物力资源

关于物力资源利用效率，本调查有92%的教师认为所在幼儿园的物力资源足，能满足幼儿的需求。表3是调查结果，数据反映了市区幼儿园比城郊和乡镇幼儿园拥有较多的图书，访谈调查和实地调查证实了市区幼儿园有较优质的物力资源，如大型玩具、蹦床等；城郊、乡镇幼儿园教师善于发挥主观能动性为幼儿创造更为丰富的“乡土玩具和教材”，这在一定程度上弥补了幼儿对于玩具的需求；还有的幼儿园通常采用轮流课外活动，有效利用建筑物的顶层来扩增幼儿的游乐场所，以此保证幼儿的活动面积。

图2 幼儿园教职工年龄结构

表3 物力资源利用效率调查情况

二、韶关地区学前教育投资效率的影响因素

（一）教育经费投入有限，制约学前教育投资效率的起点

国民经济的分配结构和消费结构制约教育经费在国家财政各项支出中的比重。受层层制约，下拨到韶关地区不很多的教育经费，再分摊到幼儿园时就不多了。教育经费投入的有限性已经成为制约学前教育发展的起点性因素。

（二）教育经费利用不当，制约学前教育投资效率的冲刺

（三）人力资源结构失衡，制约学前教育投资效率的瓶颈

在人力资源的知识结构方面：师资学历水平不高直接影响办园质量；在人力资源的性别结构方面：男女专职教师比例的严重失衡，男幼师缺乏不利于幼儿身心健康成长；在人力资源的年龄结构方面：幼儿园教职工橄榄型的结构不利于可持续发展。

（四）物力资源使用不充分，造成学前教育资源的浪费

物力资源的闲置、损坏或因教师使用不充分等，都会使不很丰富的学前教育资源极度浪费，这也不利于学前教育的可持续发展。

三、提高韶关地区学前教育投资效率的策略

（一）国家政府层面

1.通过市场机制，促进学前教育财力投资效率的提高

市场机制条件下教育活动主要有三种调整力量：市场调节、国家干预和自主办学，它们在当代西方主要的市场经济国家的教育运行中相互协调地发挥作用，在教育的投入-产出过程中也体现出市场调节、国家干预和自主办学的交互影响。但各个国家都是力图通过市场调节的手段来有效地分配和使用教育经费［2］270-272。美国中小学实行的“教育券”制度（也被称为“教育凭证”制度）可以给我们启迪和借鉴。其做法是通过政府发给学生家长一定的教育补助金，让学生家长有权选择自己孩子想去的学校，而不是把对孩子的教育补助金直接发给学校，这就迫使各个学校积极地去提高教育质量，提高教育经费的使用效率。

综上，使用“驴”字作为名字者，既有朝廷大员，也有普通百姓;既有谋反者，也有道德楷模;既有蒙古人，也有汉人或其他民族;既有少年人，也有成年人。所以，《窦娥冤》中的张驴儿虽然道德败坏、罪大恶极，但他的名字本身并没有侮辱性的含义，在蒙元时期只是一个带有蒙古文化色彩的普通称谓。

2.通过人力资源结构优化，促进学前教育人力投资效率的提高

一是调控幼儿园教职工与在园幼儿的比例。当务之急是制定出调控幼儿园教职工与幼儿的比例的可行性方案，及早改变教职工与幼儿的比例不合理的现状。

二是增强幼教师资的素质，提高幼儿园保育和教育质量。在师资源头上把好关，让真正热爱幼教事业、有才识的人进入到幼教队伍；大力加强园本培训，通过在职进修、短期分批培训、任期考核等多种途径促进在职教师和保育员的提高。一个好的园长就意味着一所好的幼儿园，要着眼培养和选拔高学历、高职称、高水平、高素质的综合能力的幼儿教师当任园长。

（二）社会团体层面

1.实施教育多元化，共同承担教育投资

教育事业是连续性很强的事业，周期很长，所需投资巨大，其成效与收益具有较长的周期，应由个人家庭、企业单位和政府共同承担教育投资［2］255。另方面，如果公司企业、社会团体和个人都负担一定的教育投资义务，他们同时会获得影响和控制一部分教育的能力，可以依据自身的需要兴办学校、培养人才，从而形成教育的多元化［3］。

2.广开男性幼教培训渠道，解决幼教性别结构失衡困境

男性幼教缺乏的解决需要社会各界的共同努力。首先要改变男生不适合做幼教的偏见，可借助新闻媒体传播男性幼教的正能量，制造舆论基础；其次高校及培训机构在录取等工作时应该优先考虑男性幼教，如此拓宽男性幼教培养和发展的空间。

（三）幼儿园层面

幼儿园的管理人员要提高办学理念，依法治园。要合理分配学前教育资源，努力提高教育投资的使用效率，调配一切可以调配的财力、人力、物力资源并发挥其最大的效率。幼儿园专任教师要努力增强自身素质，打造过硬文化软实力。幼儿园专任教师要利用各种方式途径自强素质，如通过幼儿园提供的各种培训渠道提升自己的专业素质，通过与同事切磋、交流教学经验来相互学习和促进自我发展，通过观摩名师课堂来改进自己的不足，通过写教学日记记录教学心得来反思和发现自身的潜力，通过尝试做科研活动来促进自身科研能力水平的不断提高等等。

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，办好学前教育关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益。韶关地区学前教育从投资效率方面看存在财力、物力资源分配不充足、人力资源结构欠佳等，这些制约着学前教育的发展。要科学使用教育财力、物力资源，统筹分配教育人力资源，发挥有限资源的最大优势，促进韶关地区学前教育的可持续发展。

［1］马陵.新太阳教育经济化［M］.北京：新华出版社，2001：48.

［2］刘永瑞.经济教育论纲［M］.北京：人民教育出版社，2004.

［3］范先佐.教育多元化与教育投资政策的选择［J］.广州大学学报，2001（10）：8-13.

Investigation and Research on the Investment Efficiency of Preschool Education in Shaoguan Areas

WANG Jian-lan，GU Gao-yan
（College of Education,Shaoguan University,Shaoguan 512005,Guangdong,China）

With the limited education resources investment,improving the utilization efficiency of preschool education resources,to promote the sustainable development of preschool education in Shaoguan areas.The survey of 9?kindergartens has been conducted in Shaoguan.The results showed that the educational funds in Shaoguan area investment limited,starting control of preschool education investment efficiency;education funding improper use,restricting the preschool education investment efficiency of sprint;human resource structure unbalance,bottleneck of preschool education investment efficiency;material resources use is not sufficient,resulting in preschool education resources waste.To improve investment efficiency of preschool education in Shaoguan area,we should take the national government,the social group level and kindergarten level into consideration.

Shaoguan areas;preschool education;investment efficiency

G40-054

A

1007-5348（2015）03-0155-05

（责任编辑：薄言）

2014-12-23

王剑兰（1957-），女，广东韶关人，韶关学院教育学院研究员；研究方向：基础教育。