一种新型的农业经营主体：家庭农场

□文/张 永 徐冠宇

（安徽财经大学中国合作社研究院 安徽·蚌埠）

家庭联产承包责任制在十一届三中全会确立以来，分产到户的家庭式农业经营促进了农民的生产积极性，提高了农业生产的产量，极大地促进了中国农业生产力和农业经济的发展。然而，随着改革开放的逐步加深，加入WTO，全球化市场经济的冲击，并以我国地少人多的禀赋制约下，分散式的家庭经营难以满足现代化农业的要求，传统的小农生产难以具有规模效益以及应对市场的被动性要求我们探索新型的农业经营主体。

一、家庭农场的内涵与特征

（一）家庭农场的内涵。家庭农场在我国的发展最早可追溯到20世纪80年代的职工家庭农场，职工家庭农场是在国有农场上发展起来的，并以活跃农业经济为目的。许人俊（1985）指出，职工家庭农场在活跃农场经济中起到了积极作用，调动了职工及其家庭成员的生产经营积极性,增强了应变能力，促进了生产发展，取得了最佳经济效益等。第二个阶段是从20世纪末至现在，主要是为了创新农业经营机制，提高农业生产能力，培育新型的农业经营主体。时至今日，家庭农场作为新型农业经营主体在2013年、2014年的中央一号文件中被着重提出，2013年中央一号文件指出“要培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转”。新阶段的家庭农场既可以克服传统小农的分散经营，又可以具有一定的规模效益，主动地应对市场。

新阶段家庭农场再一次被提出来，许多的学者对此做出了大量的研究和阐述。伍开群认为：家庭农场在农业的组织形式中具有交易成本的优势，它可以降低生产资料、资金借贷、劳动力以及土地等要素的交易成本。高强等将家庭农场与传统家庭农业进行了比较，指出家庭农场仍然是为家庭经营，家庭农场更强调使用现代农业生产技术和管理经营理念，进行专业化、规模化生产。王春来从三个方面的特征概括我国现阶段的家庭农场：一是以农户为经营主体；二是以适度规模为经营方式；三是以利润最大化为生产目标。肖斌、付小红从全生产要素的方面，土地集体所有的前提下，诠释了发展规模化、商品化的中国特色社会主义家庭农场。罗必良从家庭农场性质的多样性揭示家庭农场的本质，指出在分工的条件下，家庭经营的本质，即为农户在土地承包、土地流转、生产经营细分以及交易的过程中应该处于核心的地位。家庭农场虽然被不同的学者从不同的角度予以研究，并且对此确切的内涵没有给予统一的标定，但是可以看出学者们都对家庭农场的经营基础、规模化生产以及在应对市场方面给予了统一的认同。因此，本文认为新型的农业经营主体家庭农场是传统家庭经营的升级与深化，是将分散的家庭经营，运用现代化农业生产技术与管理理念予以规模化、集约化生产，并以主动应对市场为目的经济组织形式。

（二）家庭农场的特征。袁赛男从家庭经营、规模适度、集约化生产、商品化经营、农业收入为主五个方面解释了家庭农场的根本特征。刘文勇、张悦对家庭农场特征的认识，认为家庭农场的劳动力主要为自有劳动力；在收入方面，农业收入既是家庭成员参与生产所消耗劳动力的工资报酬；在经营规模方面，家庭农场区别于普通用户的主要特征就是规模经营；但是将农村户籍不在家庭农场的特征之内，只为其一的认定标准。高强等认为家庭农场的特征分别为家庭经营、适度规模、市场化经营和企业化管理。虽然研究者们对于家庭农场的特征各持己见，论述也不尽相同，但都可以总结出现阶段新时期家庭农场所具有的一些共性的特点，分别为家庭经营、专业务农和规模适度等。

本文认为除了上述研究者们所认为的共性特征之外，家庭农场还具备以下一些特点：

1、规模差异化。浙江省宁波市、上海市松江区、湖北省武汉市、吉林省延边市以及安徽省郎溪县是我国家庭农场发展非常有成效并具有代表性的地方。虽然这些地区的家庭农场发展比较迅速，具有代表性，但是各个地区家庭农场的规模不尽相同，单位农场面积最大型的家庭农场有85公顷，而最小的在1.0公顷以上，如表1所示。（表1）

2、种类多样化。家庭农场的经营种类很多，并且具有兼业化。在我国的家庭农场中，种类最多的是种植业，其次是从事养殖业，再次是从事种养结合，最后为其他行业的。以安徽省家庭农场的家庭农场特点来看，郎溪县与天长市的家庭农场包括粮食家庭农场、蔬菜家庭农场、苗木家庭农场、花卉家庭农场、茶叶家庭农场、烟草家庭农场和畜禽及水产养殖等家庭农场，种类繁多。

3、管理现代化。规模化的农业生产要求效率作业，因此要具备良好的设施装备、先进的科学技术并运用现代化的管理进行农业的生产与产品的加工。我国的家庭农场虽然处于起步地位，但是相比于分散经营的小农经济，家庭农场的规模化、集约化生产就离不开管理的现代化。

4、农场注册法人化。家庭农场区别小农生产的一个标志性特点就是要进行工商注册，实现农场法人化。法人化的家庭农场既有利于政府的管理，也有利于政府政策的落实与支持。蔡永飞提出的“农业生产法人”就是服务于进行农产品生产的家庭农场，并认为国家应印制专门的农产品销售专用发票，并免于征税。

二、发展家庭农场的必要性

家庭农场作为新型的农业经营主体，与专业大户、农民合作社和农业企业共同发展构建新型的农业经营体系，必然具备着它的优势。相关学者对于家庭农场的有效性、效应分析做出了大量的研究，此处不再赘述，相关学者的论述见表2。（表2）

虽然许多学者的观点不能一一列出，而且观点也各不尽同，但是总的看来，家庭农场对于农业的发展、农民收入的提高、农业生产率的提高等都具有一定的积极作用，因此家庭农场的出现确是有其的必要性。除上述的观点之外，本文认为家庭农场的发展必要性，还有以下几点：首先，目前改革的开放与加深，城乡一体化使得现在更多的青年劳动力会像城市转移，农民工进城务工的增多，致使现在农村专门从事农业生产的劳动力减少，土地的使用种植慢慢呈现出粗放型，甚至出现撂荒的现象。因此，家庭农场的发展可以将粗放式生产甚至撂荒的土地予以流转，解决农地由谁种的问题；其次，通过土地流转形成适度规模化生产的家庭农场，会更加主动地应对市场，可以根据市场的需要来种植所需求的农产品，而且会更加注重产品的质量，提供质量更好、更优的产品。因此，家庭农场能够有效地解决种植什么的问题，并且提供优质的农产品；最后，适度规模化的家庭农场，要求机械化作业，从而进一步提高农业生产的效率，有助于新技术的研发和推广。因此，家庭农场能有效地刺激科学技术在农业的进步。

三、家庭农场存在的困境

（一）农地流转不畅。与国外发达国家的土地政策不同，发达国家如德国的土地所有权大部分是属于私人所有，明晰的土地产权能够有效降低农地的流转成本，加强了土地的流转效率。而我国的农村土地属于集体或者国家所有，土地产权不明晰，并加以农民对土地的所有权、承包权、经营权存在着模糊的认识，使得农地不能有效地进行流转进而进行规模化经营。

表1

（二）农业基础性建设程度薄弱，机械化程度低。家庭农场虽然如今发展如火如荼，但还处于初级阶段，现阶段家庭农场的农田水利等基础性设施还是比较薄弱，没有形成规模化、系统性的机械化作业，这些都成为制约农业生产率提高、农产品增收的关键因素。

（三）农业融资困难。家庭农场所具有的规模化的特征，需要家庭农场投入大量的资金进行农业基础性建设，而农业具有周期性长，抗自然风险能力弱的特点，加之农产品、模糊不清的土地产权问题，不能作为可靠的抵押来获得信贷，资金的缺乏限制了家庭农场有效良性地发展。

（四）粗放式的经营管理。家庭农场的规模化、市场性的特性要求其要具有机械化、高效率以及精细化，来很好地应对市场，同时提高产量并保证品质。但是，目前的家庭农场主由于文化水平的普遍低下，受传统小农经济的影响，每家每户的机械虽然全面，但是使用率不高，总体来说造成了机械的重复购置，致使成本增加，降低了市场竞争性。

四、促进家庭农场持续发展政策建议

（一）明确农地产权，保障农地有效流转。中国家庭农场的发展是在传统家庭经营的基础上发展而来，有效的农地流转是家庭农场发展的前提和保证，因此政府首先要为农地的流转创造一个有利的良好环境，完善法律法规，做好土地承包权的确权工作，打消农民流转土地的顾虑。

（二）加强财政对于家庭农场的扶持政策和力度。初期家庭农场的发展需要大量的资金、人力和科学技术的支持。因此，建议根据不同家庭农场的规模予以不同程度的政策支持，可以直接基于扶持资金，也可以鼓励搭建融资平台，为农场解决融资的困难，这样既可以解决农场的融资问题，也可将富余的资金用于农业的基础性建设。

（三）引导农场主精细化经营。为了更好地应对市场，生产出社会需要的产品，首先可以通过建立农场主的培训教育，提高其科学素质以及经营管理的能力。其次，为农场主提供科技推广服务，提供农场的科学技术水平，培育新品种，引入新的设备。再次，建立良好的政策环境，吸引大学生返乡兴办家庭农场进行创业，进一步培育新型高素质的家庭农场主，进行精细化、集约化管理。

［1］许人俊.职工家庭农场在活跃农场经济中的积极作用［J］.中国农村经济，1985.3.

［2］伍开群.家庭农场的理论分析［J］.经济纵横，2013.6.

［3］高强，刘同山，孔祥智.家庭农场的制度解析：特征、发生机制与效应［J］.经济学家，2013.6.

［4］王春来.发展家庭农场的三个关键问题探讨［J］.农业经济问题，2014.1.

［5］肖斌，付小红.关于家庭农场的若干思考［J］.当代经济研究，2013.10.

［6］罗必良.家庭经营的性质及其产权含义［J］.世界农业，2013.3.