当前农村中小学体育、卫生与艺术教育工作的主要问题、原因及对策①——以辽宁省中小学为例

王英奎，董 巍

（辽宁省基础教育教研培训中心，辽宁 沈阳 110034）

当前农村中小学体育、卫生与艺术教育工作的主要问题、原因及对策①——以辽宁省中小学为例

王英奎，董 巍

（辽宁省基础教育教研培训中心，辽宁 沈阳 110034）

当前，农村中小学体育、卫生与艺术教育工作普遍存在着观念落后、管理不规范、师资不足、教学和活动质量低下、设施设备老旧短缺、卫生状况差等问题，其背后，是对农村学校体卫艺工作认识不高、制度性专项投入少、保障机制不完善以及高校相关人才定向培养目标与农村体卫艺人才需要不对应等一系列原因。要尽快改变农村中小学体育、卫生、艺术教育工作现状，就必须更新观念、加强师资队伍建设、立足校本教研促进教师专业成长、实施“高效课堂”、创新活动内容形式、加大投入、以评价制度改革和科研为抓手强化监督保障机制。

农村；中小学；体育卫生与艺术教育

近年来，随着文明程度的提高和素质教育的推进，中小学体育、卫生、艺术（以下简称“体卫艺”）教育工作得到了前所未有的重视，取得了显著成效，但也存在许多问题。为尽快改变农村中小学体卫艺工作现状，促进教育公平、提高质量，我们以辽宁省沈阳、抚顺、锦州、本溪、辽阳、铁岭等6个市的40所中学（含12所高中）、52所小学为样本，在深入开展调查研究的基础上，分析当前农村中小学体卫艺教育工作存在的主要问题及原因，并提出相关对策。

一、当前农村中小学体育、卫生与艺术教育工作存在的主要问题

（一）教育观念相对落后，对农村学校体育、卫生与艺术教育工作缺乏科学规划管理，工作实效低

当前，中小学受旧的教育观念和应试教育的影响，体卫艺工作仍然被认为是做做操、跑跑步、唱唱歌、跳跳舞，是可有可无、说起来重要、忙起来不要的事情，体卫艺课被各种理由挤占的现象经常发生，“每天锻炼一小时”得不到保证，学生身体素质整体呈下降趋势；也有一些校长凭着自身对体卫艺工作的朴素认识开展了一些基础性体育艺术活动，但由于大多数地区在区域层面没有制度性的、科学性的长、中、短期发展规划为引领，相关体卫艺工作管理者缺乏管理能力和经验，特别是学校体卫艺工作实践主要表现为迎合各种节日庆典所举办的文体活动，普及面及质量方面当然难以尽如人意。

（二）体育、卫生与艺术教育专业教师不足，素质参差不齐，教学、活动质量提高缓慢

农村中小学体卫艺教师短缺在全国范围内是个普遍存在的问题，据2014年10月20日《中国教育报》报道，我国农村地区学校平均每校只有0.59名音乐教师、0.49名美术教师，也就是说农村地区平均每两所学校才能拥有1名音乐教师和1名美术教师。相比较而言，目前辽宁情况相对稍好，表现为总体数量上能够基本达到教育部相关文件要求，但结构性缺编仍十分严重，且在岗教师年龄结构、专业化程度、学科均衡等方面还存在很多问题。

没有足够的体卫艺学科教师，体卫艺课程就无法得到有效保证。全国东部地区学校艺术课实际开课量占总课时量的9.12%，中部地区占6.9%，西部地区占8.63%，根本无法达到国家《义务教育课程设置实验方案》规定的艺术课程课时总量不低总课时9%的标准。辽宁经过十余年的不懈努力，虽然总体开课率达到95%，但实际上保证开齐开足课时的也仅有55%左右，体育学科稍好于艺术学科。有的县区迫于师资短缺，聘用了一些在体育、艺术学科教学、活动方面有一定经验和专长的退休老教师解燃眉之急，但又常常因为人员不固定或缺乏规范执行课程、活动计划的约束而影响教学、活动的常规性和系统性；也有些地区通过“特岗计划”等政策招聘了一些年轻、专业的教师，但由于农村中小学环境相对艰苦、待遇不高等客观原因使得招聘来的教师不能扎根农村、安心本职工作。

课程不能开齐开足，教学质量也堪忧。在一些偏远地区，有的音乐课还停留在老师脚踏风琴唱一句、学生学一句的方式；有的体育老师甚至不能准确讲解并完整示范一个运动动作，就更不用提及有效的教学方式方法了。所以，一方面教师在超负荷地承担教学、活动、训练的任务，同时，这种超负荷的劳动又因教师整体知识水平、教学能力不高而显得事倍功半。如此，教学、活动质量难以保证。

（三）学校体育艺术教育教学、活动设施老旧短缺，卫生条件无法得到有效保证

借助“双高”普九，各地农村中小学的基础办学条件有了很大改观，但落实到体卫艺学科，这些基础设施设备相对于体卫艺教育发展仍有相当的距离。以辽宁为例，在我们所调查的6个县区中，综合计算，小学、初中、高中音乐学科器材配备率在58%、61%、45.5%,美术学科器材配备率分别为62%、66%、72%，村级小学音乐、美术学科器材配备率分别为35%和45%。经济条件较好县区的音乐学科，专用音乐教室设备配备率也只能达到72.84%，教师用教具配备率85.80%，学生用乐器配备率72.36%；美术学科，专用美术教室设备配备率为71.23%，教师用教具配备达标率为79.26%，学生用美术器材、用品配备达标率76.92%，而且设备、器材老化现象严重。所调查的92所学校，只有11所学校拥有200米塑胶场地，其余都为200米到300米不等的土质或硬化场地；平均每校有3.1个篮球场、0.96个排球场、1个足球场（与田径场地合用），最多的体育教学器材是短绳和小哑铃。农村学校的食堂、厕所条件达不到卫生标准要求问题也不容忽视，比较突出的如饮用水源与旱厕距离过近问题在一些地区、学校也不是个案。

二、当前农村中小学体育、卫生与艺术教育工作问题原因

（一）对农村中小学体卫艺工作意义缺乏深远认识是造成当前农村中小学体卫艺教育工作诸多问题的首要原因

做好农村中小学体卫艺工作，不仅是完成义务教育工作、实现教育公平的重点，更是关系到农村人口整体健康水平、文化素养、生存能力、幸福指数提高、进而整体国家综合国力得到提升的关键所在，而现实中，很多地方政府在社会主义新农村建设中都注意到了农村街道、群众休闲娱乐场所的修建，连每个农户的院子门口都统一画上“竹、兰、梅、菊”以示文明，却鲜有人关注学校里有没有一间设施齐全的音乐教室、卫生室、常用常新的体育器材等，这不能不说是认识的问题。缺乏认识、认识不深刻同样也表现在学校体卫艺工作政策制定和管理机制的建立健全方面：没有好的政策引导就引不来体卫艺人才；没有制度性的区域和学校长期、阶段性体卫艺工作规划就没有长效、稳定的目标；没有责权明晰的管理体系和专业管理团队就没有工作健康有序开展。长此以往，势必影响农村中小学体卫艺工作质量和发展进程。

（二）制度性专项投入少、保障机制不完善是制约农村中小学体卫艺工作发展的重要因素

学校体卫艺教学、活动设备及设施的老旧短缺问题长期得不到解决且随着教育综合发展矛盾越发突出，其重要原因是由于认识、观念以及各地确实存在的经济水平问题造成的各地方政府对农村学校体卫艺工作制度性、持续的专项资金投入不足。

保障机制不完善，一方面指的是专项资金投入，同时也指各级部门对于学校体卫艺工作的各种政策的倾斜、对学校体卫艺专项资金落实与使用情况以及对工作开展情况的监督与评价。当前，虽然制度上明确了学校体卫艺工作管理体系，但某种程度上这些管理体系因缺乏问责机制而形同虚设，地区、学校不能依法开齐开足体卫艺课、体卫艺设备设施不达标，相关需要承担什么责任、责任人需要受到什么样的处置，均没有明确规定。缺少了有力的监管，制度的执行就没有了保障。

（三）高师院校人才培养目标、模式与当前农村中小学体卫艺教育需求之间的不对应和体卫艺科研工作薄弱也是影响农村中小学体卫艺工作不可忽视的原因之一

尽管现在各相关高校在面向中小学定向培养体卫艺教师方面做了大量的努力，但通过近年来的中小学体卫艺教师招聘、新教师上岗后的教学实践，我们发现各高校在人才培养模式、目标以及学生师德教育方面还存在着一定的问题，表现在学生扎根基础教育特别是农村体卫艺教育教学工作的认识不够深刻，从教愿望与决心不够坚定，所学的专业技能知识不够扎实、实用，教学方法过于传统无法适应新课程需要等。这是由于相关高校没有很好针对当前中小学体卫艺教师专业发展和教育教学活动能力提升需要，科学设置课程，开展师资培训，也因为相关科研和教研部门没有很好地开展中小学体卫艺教育方面的科研工作，没能有效指导农村地区、学校开展体卫艺教学活动专题研究。

三、加强农村中小学体育、卫生与艺术教育工作的对策

（一）加强学习，提高认识，切实把做好农村体卫艺工作同培养全面发展的个体“人”及践行“中国梦”、实现中华民族伟大复兴结合起来

各级政府、教育行政部门及教育工作者首先要加强学习，充分认识到体育、卫生与艺术教育的独特价值功能，树立责任担当意识，不断更新教育观念，把“健康第一，提高学生的审美与人文素养”思想落实到素质教育的全过程。其次，政府、教育行政部门要根据本地实际做好包括体卫艺工作在内的区域教育顶层设计，将体卫艺工作切实纳入到当地整体教育规划当中，并通过开展各级各种形式的培训、检查评估等宣传体卫艺教育政策法规，统一认识，切实落实。第三，要不断培养、提拔懂教育、有见识、有能力、有魄力、有品味的人来做农村中小学校的管理工作，同时发挥县区、乡镇及基层学校体卫艺教育教学管理体系的作用，通过各种常规化的量化考核对学校体卫艺教育工作进行管理和指导。

（二）加强农村中小学体卫艺学科教师队伍建设，促进教师专业发展和教育教学能力的提升，全面提高教学及活动质量

1.强化政府行为，多渠道解决体卫艺教师结构性缺编问题

农村教师一方面总体冗员、另一方面结构性缺编问题不是哪一所学校、哪一级教育行政部门能够自主解决的，而需要各级政府部门全盘考虑，加大统筹力度，并给予更多的政策倾斜。锦州市黑山县“一师多校”的做法曾作为成功经验在全省推广，近几年来，抚顺市与师范类高校联合尝试师范生赴农村顶岗实习的做法也值得研究借鉴。

2.加大培训力度，提高体卫艺教师队伍整体素质

各级教育行政部门、教研部门要针对现有的师资队伍实际情况，努力通过开展各级各类培训提高教师的专业知识技能及综合艺术素养。要转变培训模式，依托地方高等师范院校和教师培训中心，打造一个服务于农村教师职后学习的培训体系。［1］针对农村中小学办学地点相对分散、教科研力量相对薄弱的情况，建议以阶段性全员集中培训和岗位自主研修相结合的方式开展培训工作。也可以发挥已建立的学科骨干教师团队、精品课资源作用，深入基层进行实地指导或利用网络开展远程培训。

3.以校本教研为依托，促进教师专业发展

信息时代，教师在某种角度上已不比学生占有更多的学习信息资源，而更多地要以一种已有经验引领学生探究未知领域，和学生一起成长。校本课程，不仅是国家、省级课程的有益补充，更是各农村地区、学校充分发挥自身资源优势，满足学生不同兴趣爱好，实现学生个性发展、学校特色办学的有效途径，在此基础上，校本教研也是最容易凝聚学校同一学科教师集体智慧，促进学校或地区教师专业成长的好方法。因此，要以校本教研为依托，定期开展教研活动，通过走出去、请进来、专家引领、同伴互助、观摩研讨、同课异构、实践反思等，提高教师的基本素质与教学的基本能力，促进教师专业发展。

4.打造高效课堂，提高教育教学质量

打造体育艺术学科高效课堂就是紧密结合学科本体，通过一定的教学手段与方法，达成情感态度价值观、知识与技能、过程与方法三维教学目标。教师要注意通过教学中的经典范例、作品，让孩子们深刻感受到运动美、艺术意境美；通过不断的体育训练和艺术实践磨炼学生的意志品质；通过不断深入的感受与实践帮助学生提高审美境界，形成正确的人生观、价值观，同时，通过深入地研究体育艺术课程标准，依据标准，从学生的年龄特征和兴趣爱好出发，合理整合课程资源，精心设计导入、提问、示范、活动、评价等各教学环节，通过不断创新教学模式，改革教学方法，优化教学过程，帮助学生加强对知识与专业技能技巧的学习和掌握，及时鼓励学生基于感受、体验基础上的微创新，让学生获得学习的收获和喜悦，激发继续学习的欲望和动手实践的兴趣，从而更深刻地感受、体验体育艺术的独特美感，升华艺术品位并形成创造性思维和创新能力，实现高效的、有吸引力的体育艺术学科教学。

5.创新课外体卫艺活动内容与形式，发展学生体育艺术特长

目前，农村中小学体育艺术活动项目还比较丰富，不仅有球类、武术、田径、跳绳、合唱、器乐、舞蹈、书法、绘画等，一些民间艺术家的应邀加盟使得更多的中华传统体育艺术形式如戏曲、皮影戏、木偶剧、民间剪纸、泥塑、编织等也走进了校园，如何让这些项目得到更好的普及，切实实现让每个学生掌握两项体育技能和一项艺术特长的愿景，一方面需要充实师资，另一方面需要学校将课外体育艺术活动作为课程纳入到学校年度、长期发展规划中，有制度、有组织、有管理、有指导、有激励机制持之以恒地执行，同时按照“特长”的标准不断提高活动质量。

针对当前农村中小学生身体素质的各项指标还相对处于低位的实际，各地区、各学校一定要不折不扣地落实“每天锻炼一小时”的要求，同时，加大体育课、大课间和体育活动运动强度，加大练习密度，创新活动内容和形式，引导学生自觉养成锻炼身体的好习惯，增强体质，提高抗病能力。

另外，政府或者教育行政部门要通过行政手段，促使体育艺术特色学校实现中小学对接，形成连续发展，以有效帮助学生实现更好的特长发展。

（三）加大专项投入，进一步改进和完善中小学体育、艺术场地和器材设施，改善学校食堂、厕所等卫生环境

虽然学校体卫艺工作不能完全同“钱”挂钩，但这三项工作的特殊性确实决定它需要长期、制度性的经费保障来维系。首先，各级教育行政部门和学校要结合本地实际，真正把体卫艺经费纳入年度教育经费预算，提取一定的比例，用于学校体育卫生与艺术场地维修、器材设施购置和学校食堂、厕所的达标改造。按照分类指导的原则，根据有关部门的要求，有计划、分层次、逐步加以改善。同时，积极申请财政体育器材补助资金，努力改善农村，尤其是贫困地区农村学校体卫艺教学条件。其次，要为学生体育健身活动与艺术活动的开展提供必须的组织和物质保障条件。

（四）进一步完善体育卫生与艺术教育的监督保障机制，注重导向，把评价制度改革作为推进农村体卫艺工作的抓手

1.发挥各级政府督导职能，全面贯彻教育方针

发挥政府督导部门的作用，加强对学校体卫艺工作经费投入的督导检查，把学校体卫艺教育的设施、器材配备状况作为评估的重要指标；严防挤占和削减体卫艺教学课时的现象发生，关注体卫艺师资队伍建设，深化教育教学改革工作，对不能依法办学、情节严重的学校管理者要有所警示、惩戒，以此切实促进学校体卫艺教育的改善和教学质量的提高。

2.完善学生体质健康测试和艺术素养测评制度

要按照《国家学生体质健康标准》对学生体质健康状况进行测试，测算学校的平均分、及格率、优秀率，进行排名，并进行对比分析，找出区域范围内学生在身体素质和运动能力上存在的不足，以利于改进课堂教学及课外体育活动，有针对性地发展学生素质，同时根据学生体质及格率、近视率、肥胖率的线性分析，找出三者关系，关注近视率、肥胖率，得出相关结论，研究相应对策。

（五）深化高校课程改革，根据中小学教育教学实际需要调整相关专业的人才培养目标与模式

高师院校教师教育专业课程体系要对教育实践的时间、形式、内容、方法进行改革，克服脱离基础教育实际的现象。［2］建议相关高校要强化专业师资力量，针对定向培养目标，加强学生的师德教育和适应于中小学实际教学活动需要的专业技能技巧、教育学、心理学及美育理论教育，注重邀请当地的优秀中小学体卫艺教育教学专家、优秀教师帮助学生学习与掌握当前国际前沿的体育艺术教育教学理念、方法，同时，多安排学生深入当地中小学进行情境式、案例式、研讨式的教育教学实践，较好地承担起师范生职前培养任务，为各基层中小学输送合格的体卫艺毕业生。

（六）以科研为牵动，加强对适应当前实际的农村中小学体卫艺工作对策的研究，促进农村中小学体卫艺工作健康良性发展

教育科研工作者要本着为农村中小学体卫艺发展负责的精神，多进行相关领域的深入研究，形成推进全国农村体卫艺工作的顶层设计和更多推进策略。同时，各农村县区也要积极行动起来，一方面能够通过认真梳理当地体卫艺工作形成小的发展战略构想，另一方面要鼓励学校以小的切入点，针对学校体卫艺工作中存在的问题开展专题研究，特别是要注重发挥学校、片区名师、教师教研组的作用，凝聚智慧，研以致用。各级教科研部门更要发挥自身优势，多下基层，多给予农村广大中小学校、科研教师以理论结合实际的指导与帮助，探索适应时代发展需要、切合农村教育发展实际的学校体卫艺工作对策，为促进农村中小学体卫艺工作又好又快地发展做出贡献。

［1］江涛，杨兆山.我国农村教育发展的“教师阻力”问题及其破解［J］.现代教育管理，2015，（6）：101.

［2］鞠晶.基于教师专业发展的高师院校教师教育专业课程体系的构建［J］.现代教育管理，2015，（7）：90-91.

（责任编辑：徐治中；责任校对：杨玉）

The Current Main Problem，Reason and Strategy of Physical，Health and Arts Education in Rural Primary and Secondary Schools

WANG Yingkui，DONG Wei
（Liaoning Basic Education Research and Training Center，Shenyang Liaoning 110034）

Currently，the Physical，Health and Arts Education in rural primary and secondary schools generally exists the problems of backward conception，non-standard management，lack of teachers，poor teaching quality，facilities and equipment，poor sanitary condition，etc.The reason lies in that the rural schools pay less attention on the work of Physical，Health and Arts Education,institutional lower input，imperfect in safeguard mechanism and the aim of universities cultivating the talents do not actually fit the need of Physical，Health and Arts Education.If change the current condition of primary and secondary schools in rural areas on Physical，Health and Arts Education，we should enhance the fairness and quality of education，the author takes around the renewal of thinking，strengthens the teaching staff，bases on school-based research to promote the professional growth of teachers，implements efficient class，innovates activities’form，increases investment，to put forward countermeasures and suggestions on how to strengthen rural Physical，Health and Arts Education and improvement of the quality of work in evaluating the reform and strengthening of scientific research as the strengthening supervision and guarantee mechanism.

rural area；primary and secondary schools；Physical，Health and Arts Education

G623.8

A

1674-5485（2015）12-0035-05

①辽宁省“十二五”教育科学规划重大咨政课题“深化体育、艺术、卫生课程改革研究”（JG14ZD03）。

王英奎（1957-），男，辽宁兴城人，辽宁省基础教育教研培训中心体卫艺部主任，教育部艺术教育委员会委员，沈阳师范大学首席教研员，主要从事学校美育、音乐教育教学研究；董巍（1972-），女，辽宁义县人，辽宁省基础教育教研培训中心体卫艺部音乐教研员，硕士，主要从事学校美育、音乐教育教学研究。