旅游大发展视阈下旅游政策与法规的解读

王军军



旅游大发展视阈下旅游政策与法规的解读

王军军

（山西林业职业技术学院，山西 太原 030009）

随着经济的发展，我国人民的生活质量不断的提高，很多人在长期的工作中，厌倦了物质的追求，他们大多趋向于旅游带来的精神享受。旅游在我国已经成为了一种流行趋势，各种旅游政策也不断出台。近年来，有一种新概念被提出，叫做生态旅游，生态旅游已经成为了旅游发展的方向标。本文对我国生态旅游的基本情况进行了分析，提出了进一步完善的办法，对发展前景进行了展望。

生态旅游；旅游法律；政策；可持续发展

在过去的几十年里，人们在享受旅游带来的精神享受的同时，也严重地影响了环境，使旅游的环境越来越差。随着可持续发展的概念的提出与逐渐深入，旅游业也随之开展了可持续发展的项目。生态旅游也被我国引进，生态旅游是通过将旅游与自然、人类的生存环境与社会统一形成一个整体，彼此间相互依存，共同发展。在生态旅游发展的过程中，在发展建设自然景观的同时，也不能忽略人文景观的开发，生态旅游是一种绿色、健康的旅游方式。

一、生态旅游法律制度在我国的价值

1.保护旅游资源

生态旅游的相关法律制度能有效地协助旅游环保部门进行旅游资源的保护。在传统旅游业不断的发展的情况下，我国的旅游资源频繁的遭到不同程度的损耗。随着旅游景点的不断扩大，人们的活动范围也越来越广泛，但是由于国民的素质依然不是很高，景点垃圾遗弃量日益增加，景点设施被破坏的事件也屡屡发生。制定相关的生态旅游法律，能制约游客的行为，防止旅游资源被污染、破坏，有效地保护旅游资源。

2.促进可持续发展的建设

生态旅游法律制度的逐渐完善，也能促进可持续发展战略的进一步发展建设。生态旅游的本质是在享受自然旅游资源的同时对环境进行再生保护。其相应的法律制度也是以发展我国生态旅游战略为目标的，制定合理的生态旅游法律，既能合理地开发了旅游资源，也最大限度地满足了人们的旅游需求。

3.推动各种相关产业的发展

完善生态旅游法律制度能够促进各种相关产业的发展。生态旅游法律制度的完善能在旅游景点的规划上起着至关重要的作用，能够在景区开发的时候合理地安排旅游景点的布局，提高旅游业的整体服务水平，通过高标准的服务水平，进一步加强游客的生态保护意识。服务产业有了提高，还能为景区附近的社区及其居民提供多种就业机会，创造可观的收入，改善景点附近的居民生活质量。

二、有关地方旅游管理条例的情况

地方旅游管理条例是指由各省颁发的，能够对生态旅游建设起到重要的统领作用的管理办法，具有一定的法律效力。各地旅游法律的制定和实施都是以当地的实际情况为依据的，所以各地的旅游管理条例不尽相同。各地在制定管理方案的时候，会扬长避短，充分发挥当地的有利的优势，回避不足之处。因此，各地方旅游法律体系的制定与管理都具有差异性。

三、我国生态旅游法律制度的现状

1.缺乏完善的法律制度

生态旅游在我国才刚刚起步，除了各地方的管理条例之外，国内还没有制定相关的法律对生态旅游体系进行规划。我国的生态旅游实行都是参照发达国家的政策，而且还是依照旧式传统的旅游办法来进行管理，在很多领域存在法律漏洞，对于很多实际上属于违规的行为，却没有很好的处理办法。由于无据可依，加上游客生态文明理念的缺乏，各景区单位为了利益只注重旅游资源的开发，轻视忽略了资源的保护，造成了旅游环境的不断恶化。

2.缺乏生态旅游评判标准

在生态旅游发达的国家的生态旅游项目中，都有完善的评断标准和行为规范标准，以及严格的认证体系，实现生态旅游对社会发展和自然环境进行负责的认证制度，以此来确定生态旅游的可实施性。在这一方面，可以借鉴澳大利亚的经验，澳大利亚在生态旅游方面自开展以来，进行得很顺利，目前各项制度及措施都是相当的完善。相比于澳大利亚，我们有很多的欠缺，导致我们国家生态旅游的发展发展缓慢。

3.执法机构体制与执法人员均有不足

我国在没有完善生态旅游的法律的同时，自然也没有合格的生态旅游执法机构进行管制，而且生态旅游是近几年才在我国发展的旅游类型，人们也几乎没有受到生态旅游的教育。很多基层的管理人员没有接受过相关的专业培训，和普通游客一样，对生态旅游缺乏一定的了解，造成了生态旅游的执法人员专业素质远远地达不到标准，无法正确严格地执行生态旅游政策，也不能详细地向游客普及相关知识，只是盲目地执行上级分配的任务。执法机构体制不完善，执法人员能力不足，大大的降低了生态旅游环境行政执法的效力，对旅游区生态环境资源的保护十分不力。

4.缺乏群众的广泛参与

生态旅游资源并不是专属于任何一个旅游机构的，而是属于全社会的，属于人民大众的。因此，生态旅游的发展需要由每一个人民的参与，环境的保护需要大家一起进行，在大家的共同参与努力下，取得的发展成果也应该由大家一起来分享。但是，目前我国的生态旅游业连基本群众关注度都不够，就更不用说全民参与了，这也是我国生态旅游发展面临的一个问题。

四、加快生态旅游产业法制建设的主要对策

1.完善生态旅游的法律建设

在我国，有关于生态旅游业的发展，至今还没有官方的统一的法律条例，不利于国家对生态旅游业的统一规划，限制了生态旅游业的发展。因此，在目前我国的生态旅游业的发展中，首要的任务就是完善法律制度体系。国家的立法部门在制定法律的时候，应该以可持续发展为基础，以正确的生态旅游环境保护为指导思想，确立生态旅游环境保护的基本原则以及有关的基本制度。综合各地政府制定的初步管理条例，制定能对生态旅游的发展起到统领作用的规章，完善生态旅游的法律制度。

2.建立完善的生态旅游评估标准

为了正确地评估生态旅游发展的方案，制定正确的评估标准与评估方案，需要对方案的效果进行科学的预测。而评估标准的制定是一个艰巨的任务，在我国生态旅游发展的初级阶段，我们需要借鉴国外的优秀发展的标准，对其加以改动，使其成为符合我国国情，在我国具有可行性的标准，在日后的发展中不断通过实践进行改进，不断完善。

3.执法部门规范化

有了法律的要求，执法也将成为生态旅游法律保障体系的关键步骤，深深的影响着生态旅游法律制度的实施效果。对于生态旅游的执法部门，应该对其进行必要的资金投入，雇用具有生态旅游执法经验的工作人员，加大资金对必需设备的建设，使执法部门与人员更加专业化、标准化。在此基础上，还要定期对执法人员进行专业培训，不断学习新的管理知识与技能，在有效地管理的同时，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，从立法部门和执法部门同时抓起。

4.鼓励居民积极参与生态旅游的建设

生态旅游业的开展与发展过程中遇到的主要矛盾便是资源保护与资源利用之间的矛盾，而人们群众的广泛参与能够很好地解决这一矛盾。所以政府应该鼓励景区附近的居民积极参与生态旅游的建设，变消耗为创造，缓解当地资源环境的压力。这样做还能对科学知识与人文知识不足的居民进行教育，让他们在管理经营的过程中，注意到保护生态环境的重要性，改变以往的对生态系统的生态资源的破坏行为，与生态旅游部门一同发展我国的生态旅游业。因此，应鼓励居民积极加入生态旅游业的建设中，建立居民参与生态旅游制度，是发展生态旅游业的一项重要工作。

五、结束语

在我国旅游业发展迅速的大背景下，生态旅游的政策与法规的制定显得很有必要。生态旅游法律不仅对保护自然资源以及满足人们的需求影响很大，而且还构成了可持续发展法律制度的要素。适当地借鉴发达国家生态旅游体制，依照我国实际情况，制定适合我们自身发展的生态旅游相关的法律体系，使我国的生态旅游业得到进一步的发展。

[1]杨栋.我国生态旅游法律问题研究[J].青年科学·教师版，2013.

[2]廖栢明.论完善生态旅游法律规制的对策与措施[J].时代文学（下半月），2008（11）.

[3]梁虞，吴小平.浅谈我国生态旅游法律制度[J].法制与经济（中旬刊），2012（2）.

[4]郑芳米文宝，文琦.旅游经济发展中的环境经济政策应用及研究进展[J].生态经济，2013（4）.

[5]高靖，张硕新.我国生态旅游法律制度问题浅析[J].商场现代化，2012（28）.

[6]张健.社会分析在旅游经济政策和项目中的应用研究[J].中国外资，2013（16）.

（责任编辑 王傲冰）

Interpretation of Tourism Laws and Policies under the Tourism Development

WANG Jun-jun

（Shanxi Forestry Vocational College, Taiyuan, Shanxi 030009, China）

Along with the economic development, people’s life quality improved constantly. A lot of people are tired of the pursuit of material in the long-term work and tend to enjoy the spiritual happiness of travel. Tourism has become a popular trend in China and all kinds of tourism policy have been introduced. In recent years, a new concept called ecological tourism is proposed. Ecological tourism has become the direction of tourism development. In this paper, the author analyzes the basic situation of ecological tourism in China, put forward some improving methods and the development prospects.

ecological tourism; tourism law; policy; sustainable development

F592.0

A

1008—6129（2015）02—0075—03

2015—02—14

王军军（1980—），山西省洪洞人，山西林业职业技术学院，助教。